文 （中共四川省委黨校，四川成都 610072）

城鎮(zhèn)化的發(fā)展在拉動(dòng)大規(guī)模投資和消費(fèi)需求、完善社會(huì)保障體系、形成城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的生動(dòng)局面等方面具有舉足輕重的作用。但是，近段時(shí)間以來我國城鎮(zhèn)化存在發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)規(guī)劃落后，城鄉(xiāng)矛盾突出等現(xiàn)象。為此，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議，對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前,四川正處于建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的攻堅(jiān)期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于增強(qiáng)四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的持久動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。

一、四川城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來，四川城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大進(jìn)步。城鎮(zhèn)化水平逐步提高，與全國平均水平差距逐步縮小。隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度的加大，城鎮(zhèn)面貌得到大幅改善，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不斷提升，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步取代第一、二產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的支柱性產(chǎn)業(yè)。

2000-2013年，四川城鎮(zhèn)化率從16.66%增加到44.90%，增加了28.24個(gè)百分點(diǎn)。作為人口大省的四川來講，2000-2003年，城鎮(zhèn)化建設(shè)處于穩(wěn)定發(fā)展階段；2004-2005年，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，處于急速發(fā)展階段；2006-2013年，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，取得了明顯成效。

2000-2013年四川城鎮(zhèn)人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，從1372萬人增加到3640萬人，增加了2268萬人；與此同時(shí)，四川農(nóng)村人口規(guī)模持續(xù)下降，從6862.9萬人減少到4467萬人，減少了2395.9萬人。尤其是2004-2005年，四川城鄉(xiāng)人口規(guī)模變化比較明顯。

從四川就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2000-2013年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重持續(xù)下降，從56.7%下降到40.6%，下降了16.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重穩(wěn)步上升，從18.7%上升到26%，上升了7.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重上升速度較快，從24.6%上升到33.4%，上升了8.8個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)始終高于第二產(chǎn)業(yè)，差距持續(xù)擴(kuò)大，有趕超第一產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。目前，第三產(chǎn)業(yè)已成為四川吸納就業(yè)較多的支柱性產(chǎn)業(yè)。

2000-2013年四川城市化率與工業(yè)化率的比值從0.57增加到1.03，增加了近一半，其中2004-2005年，城市化率與工業(yè)化率的比重急劇上升（見圖2）。2013年四川城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.9%，而工業(yè)化率為43.68%，近10年來首次超越工業(yè)化率，取得了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)的重大進(jìn)步。

圖1 四川三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重（2000-2013）

圖2 四川城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比重（2000-2013）

二、四川城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

雖然四川城鎮(zhèn)化水平的提高繁榮了四川經(jīng)濟(jì)，但在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中依然存在一些問題，比如城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體滯后，城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)缺乏集聚效應(yīng)等。

（一）城鎮(zhèn)化水平比較落后

近年來，四川城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但城鎮(zhèn)化水平偏低，與全國各地區(qū)城鎮(zhèn)化程度相比差距較大。一是與全國平均水平相比，四川城鎮(zhèn)化水平還處于較低水平。截止2013年底，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，而四川城鎮(zhèn)化率為44.9%，低于全國平均水平8.83個(gè)百分點(diǎn)；二是與東中部發(fā)達(dá)省市或西部部分省市相比仍有明顯差距。2013年末四川城鎮(zhèn)化水平居全國第24位，分別低于廣東、江蘇、湖北、山東 22.86、17.95、9.61、7.27 個(gè)百分點(diǎn)。即使是在西部內(nèi)比較，四川城鎮(zhèn)化水平也居中下水平，居第6位，分別低于內(nèi)蒙古、重慶、寧夏、陜西、青海13.81、13.44、7.12、6.41、3.61 個(gè)百分點(diǎn)；三是城鎮(zhèn)化發(fā)展的地域差異明顯。從全省21個(gè)市州看，絕大多數(shù)市州的城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，均落后于工業(yè)化進(jìn)程。截止2013年底，只有成都、攀枝花、德陽、綿陽、自貢城鎮(zhèn)化水平超過全省平均水平，其他市州如甘孜、阿壩、涼山、巴中等地城鎮(zhèn)化水平比較落后，成為推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化水平上臺(tái)階的約束力量。

（二）城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后

與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展的要求相比，四川的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯滯后，已經(jīng)成為四川現(xiàn)代化建設(shè)的最大制約因素。雖然四川是農(nóng)業(yè)大省，但隨著工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，大量的農(nóng)業(yè)用地被占用，耕地資源日益減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占國民生產(chǎn)總值的比例不斷下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受到擠壓，這極大地制約了四川農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)四川各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展重視程度不夠，政府制定的優(yōu)惠政策主要傾斜于第二、第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致第二、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)因資金技術(shù)投入不足而不斷萎縮，其勞動(dòng)生產(chǎn)率呈現(xiàn)出絕對(duì)低下和不斷下降的態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有一定的脫節(jié)。此外，四川可用土地逐漸減少，土地價(jià)格不斷攀升，導(dǎo)致資本、技術(shù)、土地的相對(duì)價(jià)格發(fā)生變化，資本和技術(shù)的相對(duì)價(jià)格降低，利潤率較高，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。

（三）城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)過于分散，缺乏集聚效應(yīng)

四川產(chǎn)業(yè)集聚主要以工業(yè)園區(qū)的形式存在，而目前四川工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高，與東中部地區(qū)尚有一定差距。從區(qū)域分布上來看，四川產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)的分布不平衡，主要集中在成都平原及周邊經(jīng)濟(jì)帶。2011年末，四川成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧六市產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量達(dá)到全省的42%，但一些民族地區(qū)，如甘孜、阿壩、涼山等地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程緩慢。同時(shí)各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和建設(shè)發(fā)展水平相對(duì)較低，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化和集約化發(fā)展的成效還不明顯。盡管四川一些地區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)集群，比如成都軟件、德陽重大技術(shù)裝備和綿陽數(shù)字家電等產(chǎn)業(yè)集群，逐漸成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但是大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃水平不高，普遍存在產(chǎn)業(yè)繁雜、企業(yè)扎堆、無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。此外，四川多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要是承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而引進(jìn)外商投資的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，這也極大地制約了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)布局不合理，缺少特色和文化內(nèi)涵

四川部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，吸納就業(yè)人口有限，帶動(dòng)力不強(qiáng)，不合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局一方面導(dǎo)致一些大城市資源支撐不足、交通擁堵和環(huán)境承載能力已達(dá)或接近上限，另一方面導(dǎo)致一些中小城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺少必要的經(jīng)濟(jì)資源，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。而四川人口流動(dòng)大多向城市轉(zhuǎn)移和集聚，造成大城市人口增速較快，小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。2013年末，除阿壩州常住人口91.23萬人以外，其他各市州常住人口都超過100萬人。由于城市人口增長過快，帶來了住房緊張、能源短缺、就業(yè)困難等諸多問題。此外，四川一些地方政府為拉動(dòng)GDP增長，對(duì)城鎮(zhèn)布局缺乏統(tǒng)籌性和連續(xù)性的安排，不注意從城市文化底蘊(yùn)中吸取營養(yǎng)，大規(guī)模地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致“鬼城”、“空城”等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。由于城市建設(shè)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，從而造成土地資源浪費(fèi)，相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施配套不齊全。

三、四川加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

針對(duì)目前四川城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題，為加快推進(jìn)四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)提高新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的科學(xué)性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村生態(tài)化和信息化以及加快新型城鎮(zhèn)化的制度改革。

（一）提高新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的科學(xué)性

1.加快健全和完善四川城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃制度體系建設(shè)，不斷完善《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》《四川省人民政府關(guān)于2013年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》等政策意見，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批，合理規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序和空間布局，要改變傳統(tǒng)的注重建設(shè)層面的規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊的毛病，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局無縫鏈接，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用［1］。城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，既要考慮到中心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射，又要考慮到周邊地區(qū)對(duì)中心城市的支撐，要結(jié)合城市自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如結(jié)合文化風(fēng)俗、民族特色等方面，充分體現(xiàn)城市個(gè)性，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)步伐。目前四川城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)存在缺層斷檔，比如成都市的首位度過高，二級(jí)城市均質(zhì)化。因此可根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)位條件、資源條件的不同，制定適合自身發(fā)展的模式。在發(fā)展成都平原、川南、川東北等四大城市群中心城市的同時(shí)，也要積極發(fā)展中小城市。通過中心城市向周邊城市進(jìn)行要素流動(dòng)，引導(dǎo)中心城市產(chǎn)業(yè)資源向中小城市和縣城集聚，培育出有地域文化特色、產(chǎn)業(yè)支撐能力較強(qiáng)的中小城市。此外，還要重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展那些基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，根據(jù)其所處的區(qū)位和自然資源條件，打造具有民族地區(qū)特色的大聚合小分散的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

3.建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估和督查體系。由于勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)是隨著市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的變化而變化的，因此需要建立不同層次的城鎮(zhèn)化評(píng)估和督查體系，明確和細(xì)化評(píng)估方法、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估周期、評(píng)估部門以及評(píng)估報(bào)告上報(bào)的程序等事宜，重點(diǎn)評(píng)估城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平增長和居民收入之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，工業(yè)增長和城鎮(zhèn)化水平提升之間的協(xié)調(diào)關(guān)系等，提倡公眾參與規(guī)劃、審批和實(shí)施等全過程，鼓勵(lì)媒體參與監(jiān)督，并由政府成立專門的督察組定期對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃、實(shí)施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證城鎮(zhèn)化工業(yè)化健康有序的發(fā)展。

（二）聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村生態(tài)化和信息化

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府可根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市承載力等情形，編制好產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展總體規(guī)劃；二是加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮好輻射帶頭作用。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)行情來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為加工原料的龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值；三是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。定期加強(qiáng)農(nóng)技人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)了解掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的新方法、新技術(shù)，以便及時(shí)采納并全面推廣。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)化。發(fā)展城鎮(zhèn)化要注意與農(nóng)村生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境容量和條件，合理開發(fā)和利用土地資源，不斷完善現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)和城市配套公共設(shè)施。同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境監(jiān)管。通過提高企業(yè)環(huán)境違法成本，推行排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易制度，建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督檢測(cè)體系網(wǎng)絡(luò)等方式來加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)各地差異，靈活制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)可以制定一些優(yōu)惠性的傾斜政策；二是加強(qiáng)政府的引導(dǎo)工作和資金支持。應(yīng)當(dāng)將政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。在資金方面，政府可以實(shí)行政府補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策來引導(dǎo)企業(yè)投資；三是打造復(fù)合型人才。應(yīng)重視和加強(qiáng)對(duì)四川各級(jí)政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部信息化知識(shí)培訓(xùn)工作，有目的地引進(jìn)、培養(yǎng)和打造農(nóng)村信息化專業(yè)人才。

（三）加快新型城鎮(zhèn)化的制度改革

1.戶籍制度改革。一是推進(jìn)戶籍制度改革要結(jié)合四川各地實(shí)際，不能搞“一刀切”，逐步放寬戶口遷移限制。根據(jù)四川實(shí)際情況，四川可以對(duì)成都這一特大城市嚴(yán)格控制人口規(guī)模，全面放開除成都以外的所有中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，合理確定大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進(jìn)戶籍制度改革；二是創(chuàng)新流動(dòng)人口的管理方式?？煽紤]出臺(tái)《四川省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，明確制定取消暫住證管理、推行居住證管理的相關(guān)制度，配套完善為流動(dòng)人口服務(wù)的政策措施等，以此規(guī)范居住證、流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)、管理等工作。

2.土地制度改革。一是明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律保障和服務(wù)體系。政府應(yīng)通過健全和完善相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，將農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，使其合法權(quán)益受到法律保護(hù)，以減少各主體之間的利益糾紛；二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范?？稍谕恋亓鬓D(zhuǎn)過程中引入保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的收入定期計(jì)提一定比例的風(fēng)險(xiǎn)基金，以減少因農(nóng)業(yè)投資失誤造成損失的風(fēng)險(xiǎn)［2］；三是謹(jǐn)慎對(duì)待土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；l(fā)展。依據(jù)四川各地地理環(huán)境和自然資源等方面的差異，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化運(yùn)作應(yīng)該因地制宜，要把推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)高水平的規(guī)模農(nóng)業(yè)基地；四是健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織和土地流轉(zhuǎn)信息庫，形成從省到鄉(xiāng)，自上而下的土地流轉(zhuǎn)供求信息網(wǎng)，將分散的農(nóng)村居住地向社區(qū)集中，便于成片集中規(guī)模經(jīng)營。

3.財(cái)稅和金融體制改革。一是深化稅制改革，擴(kuò)大“營改增”實(shí)施范圍。比如可以將實(shí)施范圍擴(kuò)大到房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，避免重復(fù)征稅；二是深化投融資體制改革，創(chuàng)新金融工具。政府應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本有序參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，比如推廣公私合作（PPP）模式，建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制［3］；在省內(nèi)鼓勵(lì)部分城市開展建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制的試點(diǎn)工作，并對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行限額控制和分類管理；三是加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度，同時(shí)對(duì)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)而導(dǎo)致?lián)p失的金融機(jī)構(gòu)采取稅收減免、補(bǔ)貼等措施；四是加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高金融風(fēng)險(xiǎn)管理水平。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷完善動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)抵押等有效風(fēng)險(xiǎn)管控方式，建立“土地流轉(zhuǎn)主體+保險(xiǎn)+信貸”的經(jīng)營方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村領(lǐng)域的覆蓋面。

4.行政體制改革。一是簡化審批程序，堅(jiān)持依法審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該合理劃分市場(chǎng)和政府的權(quán)責(zé)范圍，建立起權(quán)力清單。凡是屬于權(quán)力清單以外的事項(xiàng)，一律不得審批，并加強(qiáng)事前、事中和事后監(jiān)管；二是健全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)構(gòu)的問責(zé)機(jī)制，將問責(zé)制和監(jiān)督考核的結(jié)構(gòu)相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾和網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督作用，合理公正的評(píng)價(jià)政府工作人員的工作績效；三是理清層級(jí)關(guān)系，提升政府效能。依法界定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的權(quán)責(zé)關(guān)系，合理劃分兩者的事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)；四是配套相關(guān)政策，全方位提供要素保障［4］。在土地政策方面，可劃定適當(dāng)土地?cái)?shù)量指標(biāo)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)土地復(fù)墾開發(fā)，合理有效地利用土地資源；在財(cái)政政策方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金支持力度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村金融、項(xiàng)目建設(shè)、城市配套等城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃方面的資金支持。

［1］陳海霞，李鋒.河南省城鎮(zhèn)體系空間布局優(yōu)化的思路［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（01）.

［2］顧鈺民.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與深化農(nóng)村土地制度改革［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2014（03）.

［3］王保安.新型城鎮(zhèn)化與財(cái)稅體制改革［J］.行政管理改革，2014（07）.

［4］張?zhí)覙s.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)踐與思考［J］.成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（04）.