文 （寧波大紅鷹學(xué)院，浙江寧波 315175）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，獲得與城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民均等一致的身份和權(quán)利，公平公正地享受城鎮(zhèn)公共資源和社會(huì)福利，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份與職業(yè)的二重性使其沒(méi)有基本的市民權(quán)和城市社會(huì)的認(rèn)同，這是城鎮(zhèn)化過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分為私人成本與公共成本兩部分。目前對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的預(yù)估結(jié)果呈現(xiàn)多樣化。巨大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本是對(duì)公共財(cái)政的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此應(yīng)建立政府、企業(yè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三位一體”的社會(huì)成本分?jǐn)倷C(jī)制，合理劃分政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，形成合力，兼顧效率與公平，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

一、寧波農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

根據(jù)浙江省發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局歷年的《浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，寧波市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)得分一直居全省前列，已進(jìn)入全面城鄉(xiāng)融合階段。1990年以來(lái)，寧波通過(guò)城市發(fā)展的“中提升”戰(zhàn)略，“東擴(kuò)南聯(lián)”、“撤鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)”、“城中村”改造、“撤村建居”等方式，將農(nóng)村居民有序轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，寧波的城鎮(zhèn)化水平逐年穩(wěn)步提高，到2014年底，寧波常住人口781.1萬(wàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率高達(dá)70.3%，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)同等城市水平。與人口城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的戶(hù)籍制度改革也不斷推進(jìn)，1998年起全面取消了 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)，多年來(lái)逐步放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，截至2014年底，寧波戶(hù)籍人口583.8萬(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)人口217.7萬(wàn)，是1978年的3.43倍。

整體來(lái)看，寧波農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是寧波農(nóng)村“村改居”順利推進(jìn)，寧波在城區(qū)和中心城鎮(zhèn)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的市郊農(nóng)村和街道的村改建為居委會(huì)（村改居），主要思路和做法為“五改五建”；二是寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)就業(yè)制度建立并發(fā)展，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的思路，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的無(wú)障礙流動(dòng)，尤其是在解決失土農(nóng)民再就業(yè)方面成效顯著；三是寧波城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系建立并不斷完善，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、管理規(guī)范、法制保障、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、分步實(shí)施”的原則，逐年加大財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)的支出力度；四是設(shè)立了寧波外來(lái)務(wù)工人員城市積分落戶(hù)政策，并及時(shí)修訂，放寬了落戶(hù)的條件限制。

寧波農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在發(fā)展過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，主要有五個(gè)方面：一是寧波的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率差距較大 （見(jiàn)后文表1和圖1），常住人口的城鎮(zhèn)化率在2014年末已達(dá)70.3%，但戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化率只有37.29%；二是寧波外來(lái)務(wù)工人員落戶(hù)積分政策不夠合理，根據(jù)寧波積分落戶(hù)政策，能落戶(hù)的分值與總分值相比只有45-50%，看似條件不高，但從具體實(shí)施情況看，其落戶(hù)人數(shù)寥寥，種種原因?qū)е路e分落戶(hù)政策虛置；三是社會(huì)保障制度體系的“雙軌制”和城鄉(xiāng)社保待遇標(biāo)準(zhǔn)不平等，使得寧波農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社保面臨繳費(fèi)和待遇雙重壓力；四是寧波較高的房?jī)r(jià)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)住房困難，自2000年到2014年的十五年間，寧波城鄉(xiāng)的房?jī)r(jià)大多都漲了6-7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增長(zhǎng)了4倍左右，據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一般需要將收入的20-30%用于房租開(kāi)支，買(mǎi)不起房、租不起房也是一部分外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開(kāi)寧波的重要原因；五是寧波農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和置換政策尚需調(diào)整，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中一些已經(jīng)具備條件和能力、甚至在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了住房的卻不愿意將農(nóng)村戶(hù)籍轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)戶(hù)籍，其原因主要是他們不愿放棄農(nóng)村權(quán)益。

二、寧波市人口規(guī)模和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)模測(cè)算

2006年發(fā)布的《寧波市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》預(yù)測(cè)，到2020年，市域常住人口810萬(wàn)左右，中心城區(qū)實(shí)際居住人口要控制在250萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)化水平70%以上。而根據(jù)《2014年浙江省人口變動(dòng)抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，2014年寧波市域常住人口已達(dá)781.1萬(wàn)人，并持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平更是高達(dá)70.3%，已超過(guò)了2020的預(yù)測(cè)值。因而最新發(fā)布的《寧波市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）（2015年修訂）》對(duì)此進(jìn)行了修正，預(yù)測(cè)到2020年，市域常住人口控制在1000萬(wàn)以?xún)?nèi)，中心城區(qū)常住人口395萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平75%以上。

表1 寧波市2006－2014年人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平

本文基于2000年至2014年寧波市的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用人口總量趨勢(shì)外推模型，對(duì)2020年寧波市人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了預(yù)測(cè)，結(jié)果見(jiàn)表2所示。

表2 寧波市2015－2020年人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平估算

根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》中所提出的戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率進(jìn)行計(jì)算，2014年寧波戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率僅為37.29%，不完全市民化人口達(dá)42.43%，即331.4萬(wàn)人。根據(jù)上文對(duì)常住人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)，到2020年寧波市公共服務(wù)體系將覆蓋約689.01萬(wàn)人；而對(duì)戶(hù)籍人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)顯示，到2020年寧波市的城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口約為241.72萬(wàn)人。通過(guò)計(jì)算得出，2015-2020年寧波市需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模約為447.29萬(wàn)人，年均74.55萬(wàn)人。

圖1 常住人口城鎮(zhèn)化率與戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率的差距

三、寧波市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本測(cè)算

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本構(gòu)成按照不同的分類(lèi)方式可分為不同的類(lèi)別。按承擔(dān)主體的不同，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本可分為：個(gè)人成本、政府成本和社會(huì)成本三類(lèi)，其中政府成本和社會(huì)成本都是與個(gè)人成本相對(duì)的公共成本；按市民化成本的具體內(nèi)容，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本可分為：社會(huì)保障(基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為主)成本、住房保障(公租房、廉租房的建設(shè))成本、義務(wù)教育（隨遷子女的義務(wù)教育）成本、就業(yè)服務(wù)（職業(yè)技能培訓(xùn)）成本等。本文僅對(duì)市民化所需的社會(huì)保障、住房保障、文化教育、就業(yè)服務(wù)這四大公共服務(wù)涉及的公共成本進(jìn)行測(cè)算。

表3 寧波2005－2014年60歲以上戶(hù)籍老年人口占比（%）

表4 寧波市2015－2020年市民化基本養(yǎng)老金支出總額估算

1.社會(huì)保障成本。因基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)保障最為核心的兩大塊，因此本文所研究的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會(huì)保障成本指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的公共成本，即公共財(cái)政所承擔(dān)的基本養(yǎng)老金的支出和基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資額中的政府補(bǔ)貼部分。

截至2014年末，寧波60周歲及以上戶(hù)籍老年人口125.5萬(wàn)，占戶(hù)籍人口總數(shù)的21.5%，2010年末這一數(shù)據(jù)為17.78%（見(jiàn)表3），而“六普”數(shù)據(jù)顯示，寧波 2010年底 60歲以上常住老年人口的比例為13.26%。根據(jù)2005-2014年數(shù)據(jù)對(duì)2015-2020年戶(hù)籍老年人口占比進(jìn)行預(yù)測(cè)，并假設(shè)2015-2020年常住老年人口占比始終低于戶(hù)籍老年人口占比4.5%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照市民化待遇進(jìn)行估算，可得出2015-2020年基本養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)和財(cái)政支出額?；趯幉ㄊ?015年1月1日起將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金從2014年的每人每月190元調(diào)整為每人每月210元，本文假設(shè)2016-2020年基本養(yǎng)老金將保持每年增加20元，則5年共計(jì)基本養(yǎng)老金支出總額為274.8億元，詳見(jiàn)表4。

根據(jù)浙江省2015年基本醫(yī)?；I資規(guī)定，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助人均400元以上，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均補(bǔ)助40元，合計(jì)440元以上。2016-2020年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照每年增加80元計(jì)算，年均市民化人數(shù)按前文估算的74.55萬(wàn)人計(jì)算，從而估算出2015-2020年寧波市基本醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政支出總額為28.33億元，詳見(jiàn)表5。

綜上所述，2015-2020年寧波市市民化新增的社會(huì)保障公共成本共計(jì)為31.98億元。

2.住房保障成本。住房保障成本是各級(jí)政府為本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和中低收入外來(lái)務(wù)工人員提供保障性住房的財(cái)政支出。根據(jù)《2014年寧波統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，2014年底寧波住宅竣工面積為462.51萬(wàn)平方米，竣工住宅價(jià)值為176.96億元，按照《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》規(guī)定的廉租房人均住房建筑面積不低于13平方米的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出人均住房保障成本為4.97萬(wàn)元。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》提出，住房保障覆蓋面達(dá)到城鎮(zhèn)常住人口20%左右，根據(jù)上文對(duì)寧波市常住人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率的預(yù)測(cè)，2020年寧波市保障性住房至少應(yīng)覆蓋177.58萬(wàn)人，可得出2015-2020年寧波市住房保障成本為882.57億元。按新增的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與常住人口的比例，我們可以得到因市民化新增的住房保障成本為444.6億元。

表5 寧波市2015－2020年市民化基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助總額估算

3.義務(wù)教育成本。（1）隨遷子女義務(wù)教育覆蓋規(guī)模估算。寧波市教育局網(wǎng)站的公開(kāi)信息顯示，2014年寧波市中小學(xué)共接收26.43萬(wàn)名隨遷子女就讀，占常住人口比例為3.38%。本文假設(shè)2015-2020年寧波市需接受義務(wù)教育隨遷子女人數(shù)占比不變，依據(jù)前文估算的2020年寧波市常住人口，得出2020年隨遷子女義務(wù)教育覆蓋規(guī)模為30.01萬(wàn)人，年均新增5.0萬(wàn)人。

（2）隨遷子女義務(wù)教育事業(yè)費(fèi)。根據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2013年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，2013年浙江省普通小學(xué)的生均教育事業(yè)費(fèi)為8874.54元，普通初中的生均教育事業(yè)費(fèi)為12617.07元，本文取其平均值，可得出2013年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在城鎮(zhèn)就讀的義務(wù)教育階段生均教育事業(yè)費(fèi)為10745.81元。

浙江省義務(wù)普通小學(xué)和普通初中的生均教育事業(yè)費(fèi)年均增長(zhǎng)率分別為16.42%和17.35%，如表6所示。假設(shè)寧波市義務(wù)教育階段的生均教育事業(yè)費(fèi)年均增長(zhǎng)率為17%，則可算出2015-2020年覆蓋30.01萬(wàn)人的隨遷子女義務(wù)教育事業(yè)費(fèi)，公共財(cái)政的投資總額為57.88億元，詳見(jiàn)表7。

表6 浙江省2006－2013年義務(wù)教育階段生均教育事業(yè)費(fèi)年增長(zhǎng)率（單位：%）

表7 寧波市2015－2020年隨遷子女義務(wù)教育事業(yè)費(fèi)投資額估算（單位：億元）

（3）新增校舍建設(shè)費(fèi)。根據(jù)《2014年寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和寧波市教育局網(wǎng)站的公開(kāi)信息，截至2014年末，寧波市共有初中和小學(xué)749所，在校學(xué)生76.27萬(wàn)人；2014年內(nèi)投入建成106所學(xué)校 （含幼兒園），投資額為50.13億元；全市公辦中小學(xué)共接收21.49萬(wàn)名隨遷子女就讀，公辦中小學(xué)的接納比例為81.31%。按照中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的中小學(xué)校擁有24個(gè)班，每班45人，而實(shí)際上寧波市中小學(xué)目前的平均班級(jí)規(guī)模已達(dá)48人，容量壓力較大?，F(xiàn)有中小學(xué)按標(biāo)準(zhǔn)化要求總計(jì)可容納80.89萬(wàn)人，還可再容納4.62萬(wàn)人。假設(shè)到2020年公辦中小學(xué)接納隨遷子女就讀的比例為81.31%不變，即30.01萬(wàn)人中的24.4萬(wàn)人將在公辦中小學(xué)就讀，則尚有19.76萬(wàn)隨遷子女無(wú)中小學(xué)接收就讀。因此，在2020年以前，寧波市公共財(cái)政至少還需為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的隨遷子女投建183所中小學(xué)，按照新建一所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校舍的成本5000萬(wàn)元計(jì)算，則新建183所中小學(xué)的校舍至少需投入91.5億元。

4.就業(yè)服務(wù)成本。寧波市2014年調(diào)整的最新職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助政策為：參加職業(yè)技能培訓(xùn)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的，按證書(shū)的五個(gè)等級(jí)（高級(jí)技師、技師、高級(jí)技能、中級(jí)技能、初級(jí)技能）分別給予每人 2000、1500、1200、800、500 元的培訓(xùn)補(bǔ)助；參加專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)，并經(jīng)考核取得《專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)》的，按每人400元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；參加不低于24課時(shí)的短期崗位技能培訓(xùn)，并經(jīng)考核取得《寧波市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)證書(shū)》的，按每人200元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；參加崗位技能培訓(xùn)，并經(jīng)考核取得市級(jí)及以上行業(yè)主管部門(mén)依法核發(fā)的《崗位資格證書(shū)》的，按每人400元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；參加緊缺工種（項(xiàng)目）培訓(xùn)的，可在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再上浮30%-50%給予培訓(xùn)補(bǔ)助。

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)實(shí)踐，我們?cè)O(shè)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助成本約為1500元/人；根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》的發(fā)展指標(biāo)，到2020年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋率不低于95%進(jìn)行估算；根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，寧波市常住人口占總?cè)丝诘?5.06%，假設(shè)2015-2020年新增市民化人口中15-59歲人口的占比為75%。由此估算，寧波市2015-2020年需要提供職業(yè)技能培訓(xùn)的新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為318.7萬(wàn)人，新增的就業(yè)服務(wù)公共成本為47.81億元。

四、寧波農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共財(cái)政支付能力

綜合以上分析計(jì)算可知，2015-2020年寧波市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新增義務(wù)教育成本為149.38億元，新增社會(huì)保障公共成本為31.98億元，新增就業(yè)服務(wù)成本為47.81億元，新增住房保障成本為444.6億元。將上述新增成本加總可得2015-2020年寧波市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新增公共成本為673.77億元，年均新增112.3億元。

2014年寧波市地方財(cái)政支出總額為1000.9億元，地方財(cái)政收入總額為860.6億元（見(jiàn)表8），本文測(cè)算的寧波市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的新增年均公共成本為112.3億元，占2014年寧波市地方財(cái)政支出的11.22%，占地方財(cái)政收入的13.05%。從支付能力上看，寧波市地方財(cái)政承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本依然存在一定壓力。

一方面，寧波市地方財(cái)政收入增速明顯放緩，未來(lái)幾年實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不確定性增大，都給地方財(cái)政帶來(lái)了一定的壓力；另一方面，本課題只考慮了最為基本的社會(huì)保障、住房保障、文化教育和就業(yè)服務(wù)四大公共服務(wù)的財(cái)政成本，還有許多其他的隱性成本尚未進(jìn)行估算，在今后的研究中將會(huì)涉及。因此，從政策的可持續(xù)性和政策執(zhí)行效果的顯著性來(lái)看，有必要盡快探索一條多元化的成本分擔(dān)方式來(lái)緩解地方財(cái)政的資金壓力，為寧波農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的健康推進(jìn)提供資金保障。

表8 寧波市2006－2014年地方財(cái)政收入和財(cái)政支出水平（單位：億元）

五、相關(guān)政策建議

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的高度重視，各地紛紛出臺(tái)了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策措施，涉及戶(hù)籍轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)就業(yè)、住房保障、社會(huì)保障、農(nóng)地和宅基地置換、技能培訓(xùn)和義務(wù)教育等方面，并取得了一定的成效，給推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

1.加快寧波農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化空間載體的建設(shè)。一是積極推進(jìn)市域空間優(yōu)化整合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)筑寧波大都市框架，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供空間載體；二是加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，特別是城市各類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供城鎮(zhèn)就業(yè)支持。

2.加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶(hù)的政策創(chuàng)新力度。一是充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的意愿，保障他們的城鎮(zhèn)市民權(quán)益，享受平等的同城待遇。二是轉(zhuǎn)移方式要因地制宜，包括：對(duì)市郊被征地農(nóng)民實(shí)行直接整體轉(zhuǎn)換；對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的縣域中心城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的村改居農(nóng)民，可以分階段、分類(lèi)、分批轉(zhuǎn)移；對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)民繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村戶(hù)籍暫不轉(zhuǎn)移，但要提高他們的公共服務(wù)水平。三是戶(hù)籍轉(zhuǎn)換要簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，做到條件明確、實(shí)施規(guī)范，減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂(yōu)。四是適度保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)有農(nóng)村權(quán)益，不因轉(zhuǎn)移而受損，提高他們轉(zhuǎn)移的積極性。五是實(shí)行異地戶(hù)籍轉(zhuǎn)移與本地戶(hù)籍轉(zhuǎn)移相結(jié)合的辦法。對(duì)已在寧波市區(qū)和縣市城區(qū)有固定工作和住房的外來(lái)務(wù)工人員按積分給予落戶(hù)；對(duì)在現(xiàn)居住地城鎮(zhèn)有固定工作的本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口直接給予相應(yīng)的城鎮(zhèn)戶(hù)籍。

3.切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)住房。一是創(chuàng)新農(nóng)村住房和宅基地置換城區(qū)、集鎮(zhèn)住房的政策，主要是對(duì)農(nóng)村住房和宅基地進(jìn)行合理估值，建議實(shí)行貨幣核算方法，實(shí)行農(nóng)村“地票”、“房票”的跨地區(qū)（大市范圍內(nèi)）轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)房屋，由市場(chǎng)定價(jià)。二是對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房而有能力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)在同等條件下獲得申購(gòu)指標(biāo)；對(duì)沒(méi)有購(gòu)房能力的人，應(yīng)享受廉租房政策待遇。三是對(duì)不能享受上述待遇的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，政府可適當(dāng)給予住房貨幣補(bǔ)貼。

4.進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是盡快將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的社保體系，在“新農(nóng)?！?、“新農(nóng)合”的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要簡(jiǎn)便手續(xù)，給予更多的財(cái)政資金支持。二是為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費(fèi)的文化知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能和城鎮(zhèn)生活能力。三是對(duì)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女，按居住地給予城鎮(zhèn)居民子女相同的義務(wù)教育。

5.創(chuàng)新農(nóng)村土地使用、置換政策和宅基地流轉(zhuǎn)政策。一是適當(dāng)提高被征用農(nóng)地的補(bǔ)償價(jià)格，以保障農(nóng)民的土地權(quán)益。二是按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是適當(dāng)增加土地補(bǔ)償款發(fā)到農(nóng)民手中的現(xiàn)金比例，以提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加土地置換和流轉(zhuǎn)的積極性。

6.實(shí)行總量控制策略和分階段推進(jìn)的方法。由于資源、環(huán)境、土地的承載力是有限的，政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中，應(yīng)采用總量控制的策略，分階段、多形式、多層次、有步驟地推進(jìn)。首先著力解決本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的轉(zhuǎn)移，其次對(duì)符合落戶(hù)條件的外來(lái)務(wù)工人員通過(guò)積分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)控制，使之做到資源、環(huán)境可持續(xù)，勞動(dòng)力供給有保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)，人民生活水平有較大提高。

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