張 翼

（中共青陽縣委黨校，安徽 池州242800）

十八屆三中全會會議報告中明確指出：要繼續(xù)加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展質量的顯著提高。相對于江、浙、滬等省市，安徽省的整體經(jīng)濟發(fā)展質量較差，但正處于經(jīng)濟發(fā)展的“趕超期”，其中縣域經(jīng)濟發(fā)展的進度更是存在一定的滯后性，但又具有許多獨特區(qū)域、資源、環(huán)境優(yōu)勢。因此以安徽省作為標本，并結合十八屆三中全會中的社會主義市場經(jīng)濟建設要求，研究縣域經(jīng)濟如何實現(xiàn)更快、更好的可持續(xù)的超越式發(fā)展具有十分重要的意義。

一、縣域經(jīng)濟相關概念

1.縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟主要是指將縣級行政區(qū)作為地理空間的劃分單位，同時兼顧經(jīng)濟以及行政功能結構的經(jīng)濟體系。其具有區(qū)域性、開放性、中介性以及綜合性。其主要內容包括：縣域經(jīng)濟增長、民生建設以及資源環(huán)境建設等經(jīng)濟綜合項目?？h域經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中具有基礎性地位，是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結合點，是城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌體，發(fā)揮著承上啟下、統(tǒng)籌發(fā)展的作用[1]131。

2.縣域經(jīng)濟科學發(fā)展

當前，縣域經(jīng)濟在科學發(fā)展觀“以人為本”的管理理念和十八屆三中全會新的社會主義市場經(jīng)濟理論的指導下，正在逐步步入經(jīng)濟轉型的關鍵時期。構建科學、合理的經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)社會、資源和環(huán)境的和諧發(fā)展，是縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的根本目標。在發(fā)展過程中，應本著“以人為本”的發(fā)展原則，大力推動產業(yè)結構升級，推動城鎮(zhèn)化進程不斷加快，為區(qū)域經(jīng)濟以及城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展鋪定堅實的基礎。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展問題以及制約因素分析

盡管安徽省不斷加大縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，并積極探索有效的創(chuàng)新模式，但是在實際的經(jīng)濟建設過程中，一些老的發(fā)展問題帶入了新時期，同時在新的經(jīng)濟環(huán)境下呈現(xiàn)出一些新的矛盾。這些問題和矛盾嚴重地影響到安徽省縣域經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。

1.縣域經(jīng)濟整體水平偏低

安徽省的縣域經(jīng)濟自2005年起就始終保持良好的發(fā)展趨勢，但是同江蘇浙江等相鄰省市比較來看，還存在著相當大的差距。根據(jù)最新的2013年第十三屆全國百強縣評比（專業(yè)版）數(shù)據(jù)顯示：江蘇省內百強縣數(shù)量為26 個，浙江省內百強縣16 個，安徽省內百強縣1 個（肥西縣）。而且，排名前十位的百強縣江蘇省和浙江省共有9 個，其中江蘇省的江陰市和昆山市并列排在百強縣首位。

成因分析：其一，遭遇政策“瓶頸”。從國家政策導向來看，自改革開放以來，經(jīng)歷中國經(jīng)濟迅速騰飛的黃金36年，首先提出的東部沿海省份對外開放，創(chuàng)造了一個個經(jīng)濟奇跡，1999年中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003年又提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。國家的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略繞著安徽走，形成了“中部陷區(qū)”的現(xiàn)象，直到2006年中央才提出中部崛起戰(zhàn)略，中部省份經(jīng)濟進入“追趕期”。

其二，對縣域經(jīng)濟發(fā)展主體認識不清。在縣域經(jīng)濟中，國有大中型企業(yè)顯然不是主體，但固有的“以公有制為主體”的片面理解，導致對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟得到大力扶持，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻只是曇花一現(xiàn)。而民營企業(yè)發(fā)展初期得到的政策優(yōu)惠不多，卻發(fā)展得很好，并在縣域經(jīng)濟中發(fā)揮越來越重要的作用，主體地位也得到確認。但有些地方、有些領域內的民營企業(yè)仍然面臨譬如“玻璃門”、“彈簧門”的政策阻力。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

在經(jīng)濟基礎、地理位置以及資源分布等方面原因的影響下，安徽省各縣市的經(jīng)濟發(fā)展高度不平衡，并且彼此間的矛盾較為突出。安徽省一共61 個縣，其中2012年經(jīng)濟實力排名首位的是繁昌縣，其位于蕪湖市，人均GDP 達到了38 749 元，而排名最后的阜陽市的臨泉縣，人均GDP 僅為3 928 元，相差近10 倍。

成因分析：地區(qū)差異性強。安徽省各縣區(qū)域位置不同、資源環(huán)境不同，這就存在明顯的差異性，相比較，皖南經(jīng)濟基礎較好，環(huán)境資源豐富，擁有“兩山一湖”的優(yōu)質旅游資源、長江黃金水道經(jīng)濟動脈資源和與經(jīng)濟發(fā)達省份江浙滬毗鄰等區(qū)位優(yōu)勢，因此由南向北呈經(jīng)濟依次遞減的縣域差異特征，形成皖南、皖中、皖北三個經(jīng)濟發(fā)展梯度。

3.縣域經(jīng)濟產業(yè)結構不合理

當前，安徽省縣域經(jīng)濟的主體結構仍然表現(xiàn)為第一產業(yè)比例較大，二、三產業(yè)發(fā)展緩慢的狀況。2012年，安徽省縣域GDP 中三產結構為20.7∶53.1∶26.2，比上一年的21.8∶51.8∶26.4 有所好轉，但是與百強縣產業(yè)結構比例7.74∶58.73∶33.53 相比，結構不合理問題就顯得尤為突出。

成因分析：缺乏統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟學家西蒙·庫茲涅茨等人的研究，在工業(yè)化初期，一產比重較大，二產比重較低，隨著工業(yè)化的推進，一產比重持續(xù)下降，二產和三產比重相應提高，且二產比重上升幅度大于三產，一產在產業(yè)結構中的優(yōu)勢被二產所取代。當一產比重降到20%以下，二產比重上升到高于三產時，工業(yè)化進入中期階段，當一產比重降低到10%左右，二產比重上升到最高水平時，工業(yè)化進入后期階段，此后二產比重轉為相對穩(wěn)定或有所下降[2]25-26。由此可見，百強縣率先進入工業(yè)化后期，而以安徽省為代表的欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟正處在工業(yè)化由初期向中期過渡的階段，造成“農業(yè)空心化、工業(yè)外強中干、三產弱”的局面。

4.縣域勞動力綜合素質偏低，且流失嚴重

最新的全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，安徽省農村地區(qū)的農民文化水平普遍偏低，初中以下文化程度的農民數(shù)量占到了總數(shù)的63.8%。其中小學文化程度的農民數(shù)量超過了農民總數(shù)的40%。農民的科技文化素質低，使得當?shù)氐霓r業(yè)新技術推廣非常困難，進而嚴重地影響到當?shù)氐霓r業(yè)生產效率。在這種情況下，安徽省縣域經(jīng)濟結構優(yōu)化升級變得不容易。近幾年安徽省外出務工人數(shù)日益增加，在“六普”數(shù)據(jù)中顯示安徽省凈流出到省外半年以上人數(shù)達911.9 萬人，其中絕大多數(shù)為青壯年勞動力，占戶籍人口比例的13.3%，青壯年勞動力資源的流失成為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重大制約因素。

成因分析：其一，教育發(fā)展不均衡。像安徽這樣的欠發(fā)達地區(qū)整體受教育水平較低，受高等教育和職業(yè)教育的普及率更低，這造成了科技人才和適用人才基數(shù)低的現(xiàn)象。

其二，人才聚集效應低。多年的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距日益加大，造成了資金、人才等生產要素從欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)轉移的極化效應，人才向城市“極”聚集?？h域內農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障水平低，產業(yè)政策和基礎設施布局不到位、不協(xié)調，缺乏農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技術人才聚集的向心力，因此縣域經(jīng)濟被“邊緣化”。

5.金融制約縣域經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展離不開金融支撐，資金短缺制約縣域經(jīng)濟發(fā)展。2014年上半年安徽省縣域金融機構貸款增長20.9%，比2013年縣域貸款增速低0.2 個百分點，更是低于2010年31.8%的縣域貸款增長點。2014年上半年縣域金融機構存貸比為53.5%，低于全省平均70.1%的水平，縣域金融機構貸款額占全省貸款的26.8%，而縣域生產總值占全省生產總值比重是48.4%，前者遠低于后者。

通過實驗建立了一種快速、準確、無損的塑料打包帶(繩)分析方法——拉曼光譜法。拉曼光譜儀的功率為360 MW，激光波長為785 nm，通過分析樣品拉曼光譜的特征峰位置、峰形和峰數(shù)，與拉曼標準譜圖比對可以根據(jù)樣品成分進行分類；同一類樣品可以依據(jù)填料種類的不同進行分組；同一組的樣品可以通過相對峰高比的不同進行區(qū)分，污染后的塑料打包帶(繩)對拉曼檢測基本沒有影響。在公安機關實際辦案中，將現(xiàn)場提取到的塑料打包帶(繩)與標準品譜圖進行比對分析，可以快速確定塑料打包帶(繩)的種類，為偵查提供方向，縮小偵查范圍。

成因分析：其一，金融服務在縣域經(jīng)濟中內動力不強。在缺乏競爭性的縣域金融市場中，金融機構對鼓勵扶優(yōu)的金融政策認同度較高，但對扶弱性政策缺少響應，主動性、積極性不高。

其二，金融機構與縣域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調。各大型商業(yè)銀行縣級機構以吸收存款為主，貸款投放數(shù)量和去向受總行統(tǒng)一管控，無法完全自主決定，客觀上造成了本地存款的外流，形成“抽血”效應，使中小企業(yè)融資難上加難[3]34。

三、新時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

新時期，安徽正進入工業(yè)化加速推進的新階段，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長、產業(yè)結構升級、消費結構轉型、城鎮(zhèn)化加速的目標，就要從縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題和制約因素入手，興利除弊，研究對策。

1.制定、運用好政策工具

（1）運用好“中部崛起”政策

雖然“中部崛起”戰(zhàn)略姍姍來遲，但換個視角看，“中部崛起”相關經(jīng)濟政策正當時，正處于“發(fā)力”階段。具體體現(xiàn)在中央層面上有2014年12月份中央經(jīng)濟工作會議決定重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，其中長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11 個省市，面積約205 萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，有利于長江上中下游省份經(jīng)濟形成優(yōu)勢互補、協(xié)作互動的格局，具有重要現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義①。在縣域層面上，要充分認識到這一重大發(fā)展戰(zhàn)略的機遇期，深入研究國家政策導向、政策優(yōu)惠，同時清晰認識自己的縣域在國家規(guī)劃戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟定位，這樣才能運用好國家戰(zhàn)略政策。

（2）制定好本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策

政策對經(jīng)濟的推動在于運用，這就是要把國家的發(fā)展政策與當?shù)貙嵡橄嘟Y合，制定好本地的經(jīng)濟發(fā)展政策，主要有：地方政府應該轉變政府職能，增強服務職能，主動推動縣域經(jīng)濟發(fā)展；制定“多予、少取、放活”的農村政策，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供好的外部環(huán)境，鼓勵農民通過專業(yè)化生產和土地流轉集中實現(xiàn)由傳統(tǒng)家庭的小農生產主體向市場經(jīng)濟經(jīng)營主體的“蛻變”；制定好有序、梯度的產業(yè)承接政策，參與大區(qū)域的產業(yè)布局調整進程，加強與發(fā)達地區(qū)的協(xié)同合作，吸引資金、技術、人才等生產要素快速注入，推動本地經(jīng)濟騰飛。

2.大力發(fā)展民營經(jīng)濟

十八屆三中全會上提出：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎?，F(xiàn)實中絕大多數(shù)的國有大型企業(yè)集中在大城市周邊，因此縣域經(jīng)濟的支撐點是民營經(jīng)濟，發(fā)展縣域經(jīng)濟主要就是發(fā)展民營經(jīng)濟，利用財政、稅收扶持政策來充分激發(fā)民力、凝聚民心、調動民資、集中民智，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。把作坊式個體孵化成正規(guī)企業(yè)，把小企業(yè)培育成規(guī)模企業(yè)，引導建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴大生產規(guī)模，形成產業(yè)集群。對企業(yè)設立降低門檻，減少和簡化行政審批，嘗試“負面清單”等管理理念，放開經(jīng)營范圍和管理限制，除國家法律明確限制的投資領域外，對民營企業(yè)放開所有競爭性領域，讓企業(yè)或業(yè)主自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式[4]55。

3.縣域經(jīng)濟梯度發(fā)展，發(fā)展特色經(jīng)濟

各縣域地理區(qū)位、人文歷史、資源秉賦各不相同，經(jīng)濟的差異性非常大，從人口數(shù)量上看，有不足10 萬人的，有達到200 萬人的；從地區(qū)生產總值上看，有幾億元的，有達到1 000 億元的；從產業(yè)上看，有以農業(yè)為主導的，有以工業(yè)為主導的，有以商貿為主導的，有以旅游業(yè)為主導的；從地理位置上講，有沿海、沿江、沿線的，有交通不便老少邊窮的等[5]32。因此縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑也不應一個模式，縣域經(jīng)濟應該是特色經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟發(fā)展要針對縣情分析研究，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從安徽省業(yè)已形成的皖南、皖中、皖北三個經(jīng)濟發(fā)展梯度的客觀現(xiàn)實出發(fā)，我們不應采用相同的經(jīng)濟發(fā)展模式，應通過區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、比較優(yōu)勢和區(qū)域特色走梯度發(fā)展模式，走出富有特色的發(fā)展道路。

4.“三產”統(tǒng)籌，融合發(fā)展

針對安徽省縣域經(jīng)濟結構中“一產空、二產干、三產弱”的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)“一產穩(wěn)、二產壯、三產活”的目標，首先農業(yè)要做好發(fā)展定位，農業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎性產業(yè)，同時對二產、三產起支撐作用，不能單純追求三產比例而弱化農業(yè)，否則工業(yè)、服務業(yè)就失去了發(fā)展的根基。在做好農業(yè)產業(yè)的同時，我們要大力發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，因為工業(yè)化是現(xiàn)階段推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的必由之路。

那如何來推動“三產”協(xié)調、科學發(fā)展。首先，在一個縣域范圍內，有城鎮(zhèn)，有農村，有農業(yè)，有工業(yè)，還有第三產業(yè)，縣是統(tǒng)籌的主體，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、產業(yè)發(fā)展的基礎性操作平臺，所以要縣域統(tǒng)籌發(fā)展。

其次，我們要跳出用“農業(yè)”的手段來解決“農業(yè)”的問題、用“工業(yè)”來發(fā)展工業(yè)、用服務業(yè)來“服務”服務業(yè)的思維模式。將農業(yè)與工業(yè)相融合，通過農機類工業(yè)技術創(chuàng)新，推動農業(yè)生產效率；通過農產品深加工，提高單位農產品價值，實現(xiàn)農業(yè)增收目標。將農業(yè)與服務業(yè)相融合，發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。還應將工業(yè)與服務業(yè)相融合，傳統(tǒng)服務業(yè)多為生活性服務業(yè)，要大力發(fā)展生產性服務業(yè)，如交通物流、信息咨詢等。開辟“三產”融合發(fā)展的思路，如從發(fā)展農業(yè)生產，到農產品深加工，再用現(xiàn)代物流流通到世界各地銷售。

5.建立人力資源聚集機制

（1）注重民生，促進人才快速流入

安徽省縣域既缺乏一般人才，更缺乏具有現(xiàn)代市場意識和創(chuàng)新能力的經(jīng)濟型人才，這是當前縣域經(jīng)濟發(fā)展迫切需要解決的一個難題。造成這一難題的關鍵因素是縣域經(jīng)濟環(huán)境無法滿足人才對教育、住房、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、社會服務、生態(tài)環(huán)境等方面的民生需求。因此縣域經(jīng)濟發(fā)展要體現(xiàn)民生根本、民生優(yōu)先的原則，注重以人為本，優(yōu)化居住生活環(huán)境、工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

安徽省近年來在“全面建設小康社會”的新思維指引下，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，統(tǒng)籌社會、政治、文化、生態(tài)等建設。獨創(chuàng)性地推行“美好鄉(xiāng)村建設”戰(zhàn)略，把基礎設施建設與農村精神文明建設和群眾教育相結合，達到了農村村容村貌煥然一新，移風易俗樹新風的目的，同時不斷加大對教育、醫(yī)療、社保等領域的投入與補貼，逐步實現(xiàn)了“人有普保、勞有應獲、學有良教、病有適醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居”的民生目標，因此吸引了眾多農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時優(yōu)美的自然環(huán)境與淳樸的民風成為招商引資一張靚麗的名片，不僅帶來了資金和技術，還涌入了經(jīng)濟建設人才，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的內生動力。

（2）加強園區(qū)建設，儲備人才

縣域經(jīng)濟要走新型工業(yè)化道路，就要搞好工業(yè)園區(qū)建設。改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散的狀況，這不僅有利于提升資源集約利用、能耗綜合管控、產業(yè)集聚的能力，還能改善投資環(huán)境，同時工業(yè)園區(qū)是企業(yè)的“搖籃”，企業(yè)又是人才的“蓄水池”。

安徽省在特色園區(qū)建設方面進行了有益的創(chuàng)新實踐，如高新技術園區(qū)，以合肥動漫產業(yè)基地為代表，集聚了動漫專業(yè)高科技人才；農民工創(chuàng)業(yè)園，為本土返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才提供創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)展空間；還有農產品加工園區(qū)、出口加工園區(qū)等，為吸引各級各類人才提供良好的載體。

6.建設縣域股份制銀行，提升金融對縣域經(jīng)濟的支持力度

作為縣域經(jīng)濟的細胞——企業(yè)發(fā)展離不開融資，然而融資難、融資貴是中小企業(yè)發(fā)展的坎，如何提升金融對企業(yè)的支持力度是我們發(fā)展縣域經(jīng)濟必須面對的問題，解決方案很多，從金融機構設置改革方面入手，應建設縣域股份制銀行。

建設縣域股份制銀行有比較大的優(yōu)勢，與全國性銀行縣級分支機構相比，縣域股份制銀行扎根于縣域內，以“資金使用本地化”為宗旨，心系本地中小企業(yè)，解決當?shù)刂行∑髽I(yè)融資問題，為企業(yè)“輸血”，避免了因資金向上挪移而造成“抽血”的問題；與其他小型金融機構相比，縣域股份制銀行發(fā)展規(guī)范，完全按照現(xiàn)代金融企業(yè)構造，是獨立法人，遵從現(xiàn)代市場規(guī)律和運行模式，實現(xiàn)資金來源社會化，既易于控制風險，又能與資本市場結緣，具有不斷壯大的基礎。

四、結 語

改革開放以來，我國政府大力推動城市建設，而對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有所忽視。同時，安徽省受地理位置和傳統(tǒng)農業(yè)為主的經(jīng)濟模式等因素影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展一直處于低潮。近幾年，政府以及社會各界逐漸認識到了這些問題，新政策為促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來巨大的機遇。在中央新的經(jīng)濟政策引領下，安徽省應發(fā)揮好政府和市場雙重作用，完善產業(yè)結構調整，走綠色生態(tài)發(fā)展之路，讓縣域經(jīng)濟發(fā)展進入快車道。通過對安徽省縣域經(jīng)濟改革發(fā)展問題的剖析，對類似省份縣域經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒，以期在中華大地上激活每一個細胞，讓縣域經(jīng)濟的發(fā)展迎來新一輪經(jīng)濟發(fā)展的春天。

注釋：

①國務院.關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見.2014-09-25.

[1]莊桂榮，回婭冬.以科學發(fā)展觀指導縣域經(jīng)濟的發(fā)展[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（3）.

[2]任權.欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展淺析——以安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展為例[J].經(jīng)濟論壇，2006（19）.

[3]劉紀鵬.高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展中的金融問題[J].財經(jīng)研究，2012（8）.

[4]王婷婷.貴州余慶縣產業(yè)結構優(yōu)化問題研究[J].科技經(jīng)濟市場，2011（3）.

[5]劉福剛.正確認識和科學把握縣域經(jīng)濟的十大問題[J].華廈星火，2007（12）.