苑朋欣

（臨沂大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 臨沂276005）

清末時期的中國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上出現(xiàn)了明顯變化，主要體現(xiàn)在為市場需要進(jìn)行專業(yè)化商品性生產(chǎn)的各類農(nóng)業(yè)公司建立上。這是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營上數(shù)千年來歷史上發(fā)生的一次質(zhì)的變化，也從一個側(cè)面反映了近代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展演變的新趨向。目前學(xué)界對近代農(nóng)業(yè)公司興辦背景、性質(zhì)特點(diǎn)、發(fā)展歷程、經(jīng)營狀況等方面做了很多研究，但專對清末農(nóng)業(yè)公司興辦概況及其各級政府在農(nóng)業(yè)公司興辦中的作用等問題的研究還較薄弱。鑒于此，本文依據(jù)相關(guān)資料主要就這一方面進(jìn)行考察。

一

農(nóng)業(yè)公司最早出現(xiàn)在19世紀(jì)末，但數(shù)量很少。20世紀(jì)初的清末新政時期，各類農(nóng)業(yè)公司開始大量興辦。據(jù)1912年的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時僅在北洋政府農(nóng)商部注冊的農(nóng)業(yè)公司就有171家。當(dāng)然，由于一些公司在地方政府立案后就不再于中央政府相關(guān)部門注冊，所以，若加上沒注冊的，清末時期的農(nóng)業(yè)公司應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過171家。如據(jù)傅春官《江西農(nóng)工商礦紀(jì)略》介紹，清末江西各州縣就興辦了100多家規(guī)模較大的農(nóng)牧墾殖公司。另有一些資料表明，1911年廣西一省也有農(nóng)業(yè)公司38家[1]。

清末農(nóng)業(yè)公司的興辦，官方扮演了重要角色。有些公司就是在官方倡導(dǎo)下官民合股建立的。例如，山東樹藝公司由魯省巡撫周馥1904年在濟(jì)南倡辦，該公司官商合辦，集銀30萬兩，周馥還無償撥予公司官荒地?cái)?shù)百頃[2]21。奉天省新民府鎮(zhèn)安縣吳家屯一牧養(yǎng)公司，由東三省將軍趙爾巽招商合股興辦，該公司購牛千頭，領(lǐng)有官荒地6萬余畝[3]。安徽安阜農(nóng)務(wù)公司由官府招商合股設(shè)立，安徽巡撫先籌官股4萬元，認(rèn)墾荒地2萬余畝，到1909年，除原籌官股外，還招集商股9萬元[4]。這些都是由封疆大吏倡辦的農(nóng)業(yè)公司。當(dāng)時，也有州縣官吏出面，聯(lián)合當(dāng)?shù)丶澤?，官民合辦農(nóng)業(yè)公司。如山東長山縣知縣曹某，1906年“在縣城東關(guān)外創(chuàng)設(shè)同利蠶桑場，集股合辦，名曰同利公司”[5]192。同年，奉天開原縣試用知縣王佐臣集合官商股本，創(chuàng)辦了務(wù)本實(shí)業(yè)有限公司[6]168。值得注意的是，這些官商合股的農(nóng)業(yè)公司，有的已純?yōu)樯剔k性質(zhì)。如山東樹藝公司章程就規(guī)定公司“專歸商辦”，“官任保護(hù)，并不與聞公司之事”[7]90-91。當(dāng)然也有的公司里官方起著重要作用。如安徽安阜農(nóng)務(wù)公司就由該省巡撫檄委試用道郭重光充當(dāng)督辦，公舉“指分江蘇試用道劉廷凰為總理，補(bǔ)用道前江蘇候補(bǔ)知府趙繼椿、指分江蘇試用道陳樹涵、江西補(bǔ)用直隸州知州劉步元分任協(xié)理”[4]。還有的農(nóng)業(yè)公司是在官方“極力提倡”下由紳民設(shè)立的。如廣西平南縣知縣葉某見縣境內(nèi)北河一帶荒地較多，“只以樹畜未能切實(shí)講求，棄利于地，未免可惜”，“經(jīng)集紳士再三勸導(dǎo)”，1909年，縣民戴可瞻等開辦了普利公司，以興辦林牧各業(yè)[8]。再如，在官方倡導(dǎo)下，當(dāng)時山東民間開辦公司者頗多，到1911年時，僅林業(yè)公司就有15家，其中經(jīng)營最佳的有濟(jì)南、即墨、登州、臨朐等地的公司。也有的公司是由官方專門委派一些“熱心辦事、聲望素孚”之人倡辦的。如桂省迭經(jīng)兵燹，田地大半荒蕪，雖經(jīng)官方多方勸導(dǎo)，但應(yīng)募者寥寥。時任巡撫張鳴歧查得吏部文選司主事韋錦恩籍隸廣西，“平日于鄉(xiāng)里公益之事尤能力任其難，地方紳民均信之有素”[9]，于是專門奏請令其回籍招集公司，籌辦墾務(wù)。在其大力倡導(dǎo)下，僅南寧一帶就有多家墾務(wù)公司設(shè)立。

還有的農(nóng)業(yè)公司是由官僚私人發(fā)起集股興辦的，這些官僚大都有知識，見過世面，其中不乏以改良農(nóng)業(yè)為己任者。如甲午科狀元，翰林修撰張謇1901年低價購得無主灘地12萬畝，創(chuàng)辦了通海墾牧公司。公司原擬集股22萬兩，因工程浩大，至1907年，增股至30萬兩[10]700。1903年，張謇還籌資21萬元，創(chuàng)辦了同仁泰公司；1909年又成立了阜海開墾股份公司。1905年，大官僚沈云沛集股30萬兩，創(chuàng)辦海贛墾牧公司，擬招墾蘇北之贛榆雞心灘荒地2000余頃，海州東淮安阜寧縣境燕尾灘2000余頃[11]126。1906年，湘省慈利縣在籍廣西富川縣知縣李家駒，糾集民股設(shè)立了墾湖公司，擬將該縣四鄙氽湖洼地“購機(jī)墾鑿成田，俾施種植”[12]。1907年，安徽候補(bǔ)道朱某在清河縣洪湖老灘集股購買攤地20頃，創(chuàng)立大有農(nóng)業(yè)公司，主要種植麥、芋、花生和棉花[13]。此外，像太仆寺卿張振勛、湖北候補(bǔ)道汪鳳瀛、知縣何思煌、議員李厚佑等官僚，都以私人的名義發(fā)起創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)公司。

一些華僑也對農(nóng)業(yè)公司的設(shè)立非常熱心。20世紀(jì)初，國內(nèi)出現(xiàn)了投資興辦企業(yè)的熱潮，海外一些愛國華僑，也紛紛回國投資興辦新式企業(yè)。在華僑投資創(chuàng)辦的企業(yè)當(dāng)中，就有不少農(nóng)業(yè)公司。如1907年，廣東新會縣僑商陳國圻籌集股本十五六萬元，在黑龍江興辦了興東墾務(wù)公司，“其所擬購地段，背山面水，土沃膏流，三五里間即有古樹一叢，婆娑成列，星羅棋布，實(shí)為天然殖民之佳地?！盵14]61910年，浙籍駐日華僑吳作鏌組織浙省農(nóng)業(yè)公司，集股百萬元，承領(lǐng)官荒，收買民荒，該僑首認(rèn)25萬元[15]。其他像廣西貴縣的廣益公司、廣豐公司，桂林的廣益公司，潯州府的廣美公司都是華僑集股創(chuàng)辦的。

農(nóng)業(yè)公司的創(chuàng)辦人當(dāng)中，有不少是鄉(xiāng)村士紳，這些人在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄉ鐣匚?，對地方有號召力，自然成了農(nóng)業(yè)公司的發(fā)起人。如安徽涇縣有荒地一千四百五十四頃八十三畝，該縣鄉(xiāng)紳集合股本，發(fā)起成立了農(nóng)林有限公司，擬將所有荒地陸續(xù)開墾[16]。廣東雷州府徐聞縣境荒地，“由邑紳楊廷桂呈報(bào)開墾”，該紳籌集部分開辦經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)辦了東興農(nóng)牧公司[11]127。浙江仁和、海寧兩屬沿塘紳董籌集資本5萬元，創(chuàng)辦了塘南農(nóng)業(yè)有限公司，承領(lǐng)錢江南北兩岸之漲沙地。該紳董還熱心公益，計(jì)劃將所得收入，除開支股本外，“所有盈余當(dāng)提二成為地方興學(xué)備荒等公用”[17]。還有的鄉(xiāng)紳設(shè)立公司，專墾當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無力開墾的荒田。如“洞庭湖四面遼闊，周圍約八百里，連年涌出新洲，一望無際，雖有農(nóng)民開墾種稻，而每值收獲，恰當(dāng)秋水盛漲，動為淹沒，故咸為畏途”[18]133，于是，有慈利縣士紳集股創(chuàng)設(shè)墾務(wù)公司，購備機(jī)器，高筑圍堤，然后逐段開墾。浙省紳士沈某等集款5萬元，創(chuàng)立民信農(nóng)業(yè)公司，也擬將省內(nèi)海寧長安鎮(zhèn)等處居民無力開墾的荒地一律興墾[19]。

農(nóng)業(yè)公司創(chuàng)辦者當(dāng)中，國內(nèi)商人也占一定比例，這些人大都是在商業(yè)性農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)商業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)創(chuàng)辦公司。如在蘇南，有蘇州商人朱文翰集股2萬元，在滸墅關(guān)創(chuàng)辦的永利墾牧公司；松江有商人姜望溪集股創(chuàng)辦的興綸蠶桑公司；寶山有商人創(chuàng)辦的畜牧公司；青浦則有商辦利農(nóng)公司等。在鎮(zhèn)江一府，清末就有農(nóng)業(yè)公司16家，其中，大部分為商辦公司。在浙江，有杭州商人張文熊等發(fā)起設(shè)立的和濟(jì)樹畜公司和商人孫祖培等集股設(shè)立的豫豐農(nóng)商股份公司；嘉興有商辦植物公司；湖州有商辦原生墾荒有限公司；紹興、溫州、嚴(yán)州地區(qū)都有商辦農(nóng)業(yè)公司。另外，其他省的農(nóng)業(yè)公司也有不少為商人所辦。如黑龍江職商管宗舜開辦了呼倫訥爾畜牧公司；吉林大通等處荒地甚多，有商人李惠臣等人組織墾種公司，集有資本萬余元；1906年河南洛陽有商人汪某創(chuàng)辦植樹公司，集資10萬金，種植果樹及其他樹木[5]192。

二

清末農(nóng)業(yè)公司的興辦，與清末新政時期清政府發(fā)展農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整與改變有著非常密切的關(guān)系。首先，開放禁墾區(qū)，實(shí)行全面放墾，為農(nóng)業(yè)公司的出現(xiàn)準(zhǔn)備了條件。清末農(nóng)業(yè)公司大部分是由墾荒而來。當(dāng)時的荒地，多數(shù)屬于官有，主要分布在東北、內(nèi)蒙、晉、察、綏、東南沿海及其他某些少數(shù)民族聚居區(qū)。對于東南沿海地區(qū)的鹽場蕩地在1901已宣布放墾。東北、內(nèi)蒙、晉、察、綏等地的荒地和旗地，至咸豐年間才部分馳禁。清末新政時期，清政府發(fā)布了一系列詔令，最終廢除了一切禁墾令，將各處荒地全面放墾。如1903年，清政府通飭各省振興農(nóng)務(wù)，令將生熟地、官民各荒“廣為開墾”。1906年，清政府頒布上諭，再次命各省督撫招民墾荒，并令農(nóng)工商部詳定墾荒妥章。農(nóng)工商部即咨各督撫將新墾荒地，一切稅斂之法十年內(nèi)暫行優(yōu)免。1909年，清政府諭令蒙古將軍、都統(tǒng)會同各蒙古王公將各處蒙地一律放墾。1910年再次令各邊省督撫及各路將軍大臣，將未經(jīng)招墾各蒙旗地，商請蒙旗奏請開放[20]728。這就為一些農(nóng)業(yè)公司的建立提供了土地這一先決條件。為使地方官員盡力勸民墾荒，清政府還令各地“每年將所管境內(nèi)荒地總數(shù)暨籌辦開墾事件、商民領(lǐng)墾事件，規(guī)模若何、成績?nèi)艉?，年終編列表說，匯報(bào)該管上司咨部”[21]15，再由農(nóng)工商部奏請給獎。為鼓勵內(nèi)地民人赴蒙地開墾，1910年，經(jīng)理藩部奏準(zhǔn)，清政府再次頒布上諭，令將舊例內(nèi)所有禁止?jié)h民出邊開墾諸條刪除，規(guī)定各蒙旗已招墾的土地可與民人自由交易。這樣，旗民和漢民間的土地買賣開始合法化，為農(nóng)業(yè)公司購買荒地清除了障礙。其次，制定優(yōu)惠措施，鼓勵設(shè)立農(nóng)業(yè)公司。清末政府對實(shí)業(yè)的重視及出臺的一系列獎勵實(shí)業(yè)的措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)公司的誕生。如清政府在1903年商部成立不久即公布《商部章程十二條》，命各省試辦各項(xiàng)公司。隨后頒布《獎勵公司章程》，按投資規(guī)模，分10個等差，對興辦公司者給予獎勵。為振興農(nóng)工商實(shí)業(yè)，1906年清政府頒布《獎給商勛章程》，1907年頒布《華商辦理實(shí)業(yè)爵賞章程》和《獎給商牌章程》，規(guī)定對創(chuàng)設(shè)公司者，按資本大小，雇工多寡分別獎給商勛、爵位和商牌。為督促各省在興辦公司方面能有所作為，1907年清政府還諭令各督撫，對“集合公司，其確有成效者，即各從優(yōu)獎勵”，而官員“敢有怠玩因循，保護(hù)不力，定行嚴(yán)處，不稍寬貸”[22]616。1909年又頒布《推廣農(nóng)林簡明章程》，對籌辦農(nóng)林公司的紳商，命地方官準(zhǔn)其指定區(qū)域，承領(lǐng)官荒，收買民荒，并填給印照，準(zhǔn)其開辦[21]13-14。這些措施極大地刺激了一些官僚、紳士、華僑、商人籌集資金，購買荒地，用集股的方式，興辦一些新式農(nóng)業(yè)公司。

在地方，許多省的督撫制定了更為具體的優(yōu)惠條件，以吸引公司和墾戶。1907年廣西巡撫林紹年針對該省官荒極多的實(shí)際情況，專門制定招商開墾章程，規(guī)定不論何地之官紳商民，凡能設(shè)立公司鳩集股本前來桂省墾荒者，均準(zhǔn)承辦。公司無論大小，領(lǐng)墾地段，除可耕種之地外，所有毗連之山岡、高原、草地、水濱，均準(zhǔn)劃入界內(nèi)[10]855-856。在黑龍江，為加速沿邊荒地開墾，1908年，巡撫周樹模制定了招墾章程，規(guī)定在漢口、上海、天津、煙臺、營口、長春等城市設(shè)立邊墾招待處，凡各省招送墾戶，或公司招集多戶以及零星墾戶前來領(lǐng)墾者，即由招待處照章妥為照料，并發(fā)給墾戶執(zhí)照。對于創(chuàng)立公司招募佃戶墾荒者，酌情給獎。還將章程刊印成冊，咨行各省督撫轉(zhuǎn)飭各屬，出示曉諭[10]801-803。奉天、吉林、直隸、河南、山東、江蘇等省也制定了一些鼓勵墾荒的政策措施。這些都為農(nóng)墾公司的創(chuàng)立提供了條件和可能。

此外，地方政府還為農(nóng)業(yè)公司提供支持保護(hù)。地方政府對農(nóng)業(yè)公司支持，主要表現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)業(yè)公司成立時，地方官經(jīng)考查，公司符合商律、公司律，則準(zhǔn)予立案，并出示曉諭，給予保護(hù)。因此，各公司成立時大都在當(dāng)?shù)亓富蚍A請地方官將其公司在農(nóng)工商部注冊，以獲得官府保護(hù)。如浙省民信農(nóng)業(yè)公司成立時因“地棍游民不免滋擾，且豪強(qiáng)大族造謠阻撓，在所不免”，擬請地方官立案保護(hù)[19]。1907年職商永惠亭等擬設(shè)普豐農(nóng)務(wù)有限公司時，“恐多阻力”，即請當(dāng)?shù)毓俑?，“曉諭周知”[23]。二是農(nóng)業(yè)公司成立后，地方政府大力支持公司購買有主、無主荒地。各公司在獲取土地時，主要使用集款籌資購進(jìn)土地的經(jīng)濟(jì)手段，官方通過制定一些有利于公司的政策或措施，使各公司能夠購得需要的土地。如江蘇附貢生楊良駿等稟準(zhǔn)在江蘇金壇縣境成立茅麓明農(nóng)樹藝有限公司，呈請立案保護(hù)，金壇縣地方官專門擬定茅麓明農(nóng)樹藝公司保護(hù)章程八條，該保護(hù)章程規(guī)定：“公司指明購買地段之內(nèi)以五年為限，盡公司購買，他人不得攙奪”；“公司購買有主民地概照時值給價，民間亦不得把持居奇勒索”[24]。寶應(yīng)長湖墾殖股份有限公司制訂的招股簡章得到地方官認(rèn)可。該章程規(guī)定：“本公司指定墾殖之田，其田主愿將地段估值入股者，照現(xiàn)洋合算數(shù)目，發(fā)給股票”，田歸公司開墾，“原主不得誤會干涉”[25]370-373。農(nóng)業(yè)公司購買土地時，常常遇到許多困難，若無官府支持，很可能一事無成。

總之，清末新政時期清政府農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和改變，以及各級政府對農(nóng)業(yè)公司的大力支持，對各地農(nóng)業(yè)公司的興起起到了尤為重要的作用。此外，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，中國民族工商業(yè)有了初步發(fā)展，提出了保障和擴(kuò)大原料來源問題，這就使得一些工商業(yè)界人士開始了將資本主義經(jīng)營范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的嘗試。而近代工商企業(yè)在生產(chǎn)方式、近代化組織和技術(shù)等方面則成了農(nóng)業(yè)公司的楷模。同時，由于當(dāng)時民族危機(jī)空前嚴(yán)重，為挽救民族危亡，在全國興起的愛國主義、民族主義潮流的高漲，則成了農(nóng)業(yè)公司誕生的主要催化劑。也就是在上述幾方面因素的共同促進(jìn)下，許多官僚、紳士、華僑、商人紛紛把資金投向農(nóng)業(yè)公司，在20世紀(jì)初形成了一個創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司的熱潮。

[1]農(nóng)工商部奏匯核各省農(nóng)林工藝情形折并單[N].政治官報(bào)，1911-04-06.

[2]各省農(nóng)桑匯志[J].東方雜志，1905（2）.

[3]奉省牧養(yǎng)公司收歸官辦[N].申報(bào)，1908-07-16.

[4]皖撫朱家寶奏安阜農(nóng)務(wù)公司集股筑堤情形片[N].政治官報(bào)，1909-09-07.

[5]各省農(nóng)桑匯志[J].東方雜志，1906（10）.

[6]各省農(nóng)桑匯志[J].東方雜志，1906（8）.

[7]山東樹藝總公司招股章程[J].東方雜志，1906（6）.

[8]組織普利種植畜牧公司[N].申報(bào)，1909-12-23.

[9]廣西巡撫張鳴歧奏飭令韋錦恩回籍招集公司籌辦墾務(wù)片[N].政治官報(bào)1908-04-18.

[10]李文治.中國近代農(nóng)業(yè)史資料：第1輯[M].北京：三聯(lián)書店，1957.

[11]各省農(nóng)桑匯志[J].東方雜志，1905（7）.

[12]湘撫批設(shè)立墾湖公司稟[N].申報(bào)，1906-04-12.

[13]稟準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)大有農(nóng)業(yè)公司[N].申報(bào)，1907-07-27.

[14]徐世昌.東三省政略[M].臺北：文海出版社，1965年影印本.

[15]浙江巡撫增韞奏招紳集股創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司折[N].政治官報(bào)，1910-08-19.

[16]創(chuàng)設(shè)農(nóng)林有限公司[N].申報(bào)，1908-07-09.

[17]創(chuàng)辦沿塘農(nóng)業(yè)公司[N].申報(bào)，1908-08-27.

[18]各省農(nóng)桑匯志[J].東方雜志，1906（6）.

[19]民信農(nóng)業(yè)公司開辦[N].申報(bào)，1909-04-17.

[20]金毓黻.宣統(tǒng)政紀(jì)：卷41[M].北京：中華書局，1987年影印本.

[21]商務(wù)印書館編譯所.大清宣統(tǒng)新法令：第4冊[M].上海：商務(wù)印書館，1910.

[22]世續(xù)等.清德宗實(shí)錄：卷55[M].北京：中華書局，1987年影印本.

[23]東三省總督咨農(nóng)工商部訥謨爾河荒段用機(jī)犁開墾情形文[N].政治官報(bào)，1908-01-05.

[24]江蘇巡撫咨農(nóng)工商部茅麓明農(nóng)樹藝公司杜弊保護(hù)章程文[N].政治官報(bào)，1908-01-10.

[25]周秋光.熊希齡集[M].長沙：湖南出版社，1996.