李 勇 馬艷春

（中共張家口市委黨校，河北 張家口075000）

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是全面建成小康社會的重要目標(biāo)，也是全面深化改革的重要任務(wù)，需要頂層設(shè)計(jì)，也需要基層的助推發(fā)力。黨的十八屆三中全會決定指出：“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革成功?！盵1]36京津冀協(xié)同發(fā)展是全面建成小康社會和全面深化改革大系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分。長期以來京津冀區(qū)域發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大等一系列問題?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略，無論是對于發(fā)達(dá)的京津，還是相對滯后的河北來說，都是難得的歷史機(jī)遇。尤其是欠發(fā)達(dá)的河北，在面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的大背景下，如何抓住、用好機(jī)遇，迅速融入、科學(xué)定位、系統(tǒng)謀劃、凝心聚力、統(tǒng)籌考慮，納入京津冀協(xié)同發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是值得期待又有許多難題需要破解的現(xiàn)實(shí)課題。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，各級機(jī)關(guān)黨組織是這個基礎(chǔ)的關(guān)鍵要素之一，廣大黨員干部是這個基礎(chǔ)的重要力量，也是破解京津冀協(xié)同發(fā)展難題的重要生力軍。因此，提升機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新思維，引領(lǐng)廣大黨員干部用好的心態(tài)、新的狀態(tài)積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的意義。

一、強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)功能，推進(jìn)京津冀資源整合共享，形成協(xié)同發(fā)展“共識”理念

京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，為推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，面向未來打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈作出了宏觀的部署。戰(zhàn)略部署要落地生根，需要京津冀協(xié)調(diào)持續(xù)地發(fā)力，前提是形成廣泛的共識，共識的形成似易實(shí)難。從國家層面提出“京津冀協(xié)同發(fā)展”并不等于三地達(dá)成完全的一致，這里有合作也有博弈，有對整體的和系統(tǒng)的期待也有對部分的和自身利益的考量，有固守利益的思維慣性也有等靠要的心理依賴，有急切發(fā)展的緊迫意識也有偷著樂的看客心態(tài)，有強(qiáng)者為尊的“獨(dú)大”氣場也有付出與回報比例失調(diào)的憤懣情緒。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，首要的是把這些“對立”的因素“統(tǒng)一”到協(xié)同發(fā)展共識上來。河北省在區(qū)域發(fā)展中長期處于弱勢，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇的大背景下，要迅速提升“共識”理念，克服“邊緣心態(tài)”，成為促進(jìn)京津冀資源整合共享的有機(jī)組成部分。黨的十八大報告明確提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！盵2]54從強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)功能的角度出發(fā)，機(jī)關(guān)黨建要抓住服務(wù)這個主題，以“共識”理念引領(lǐng)河北與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)無縫對接。

（一）以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。機(jī)關(guān)黨組織要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍搞好服務(wù)，落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，推動機(jī)關(guān)干部深入基層、服務(wù)基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把領(lǐng)導(dǎo)寓于服務(wù)之中，做好服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的文章。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是全面深化改革的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的重要抓手，事關(guān)群眾的切身利益。機(jī)關(guān)黨組織需要著眼于把群眾的切身利益與河北的發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略縱向貫通，以激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性為抓手，把京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)化于心、外化于行，迅速從理論層面向?qū)嵺`層面推進(jìn)。

（二）以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，引領(lǐng)黨員干部強(qiáng)化系統(tǒng)思維。毛澤東指出：“懂得了全局性的東西，就更會使用局部性的東西，因?yàn)榫植啃缘臇|西是隸屬于全局性的東西的?！盵3]175對于發(fā)展任務(wù)重的河北而言，面對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，任何片面的、單一的、孤立的觀點(diǎn)，任何觀望的、抱怨的、保守的情緒都是前進(jìn)的巨大障礙。機(jī)關(guān)黨組織作為黨的機(jī)關(guān)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，把黨員干部的心態(tài)引領(lǐng)好，狀態(tài)調(diào)節(jié)好是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。從河北各地各部門的實(shí)際出發(fā)破除舊觀念樹立新思維，增強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展的正能量，把河北的發(fā)展納入京津冀協(xié)同發(fā)展全局，樹立河北的發(fā)展不是孤立的發(fā)展而是京津冀協(xié)同發(fā)展大系統(tǒng)的有機(jī)組成部分的理念，樹立河北的發(fā)展不是單一的而是京津冀經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明五位一體協(xié)同發(fā)展這個大局中不可切分的重要因子，樹立河北的發(fā)展不是與京津博弈，你盛我衰、你榮我枯、片面的發(fā)展而是共生共榮、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的整體推進(jìn)式發(fā)展。以這樣的理念破除自卑心態(tài)，不觀望、不抱怨、不退縮，自覺主動地融入京津冀資源優(yōu)化整合進(jìn)程，推動資源共享，以理念引領(lǐng)行動。

二、克服“就黨建抓黨建”的思維定勢，促進(jìn)京津冀治理互動，構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展“共建”體系

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展須自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。其核心要義就是要運(yùn)用發(fā)散的思維、開放的心態(tài)落實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略。機(jī)關(guān)黨組織是推動社會發(fā)展的重要組織力量，機(jī)關(guān)廣大黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性是推動社會發(fā)展的生力軍，對各行業(yè)、各社會組織、各領(lǐng)域的黨員干部具有引領(lǐng)作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略大背景下，機(jī)關(guān)黨建必須和協(xié)同發(fā)展的大局有機(jī)統(tǒng)一。

（一）變“就黨建抓黨建”的思維定式為“黨建引領(lǐng)發(fā)展、發(fā)展優(yōu)化黨建”的互促模式。機(jī)關(guān)黨建存在一個誤區(qū)，就是把自己囿于黨內(nèi)自身建設(shè)活動的思維框架，甚至僅僅定位于黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接以及一些傳統(tǒng)的黨組織生活等單一的黨務(wù)工作內(nèi)容上。這樣會導(dǎo)致“虛工過?！倍鴮?shí)效不足。機(jī)關(guān)黨組織需要根據(jù)黨在基層社會所承擔(dān)的中心任務(wù)而進(jìn)行必要的角色轉(zhuǎn)變和職能調(diào)整，尤其是在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，更需要積極適應(yīng)遠(yuǎn)景目標(biāo)，不斷拓展機(jī)關(guān)黨建發(fā)揮作用的空間，提高服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)效。因此，在明確黨建目標(biāo)時既要務(wù)虛更要求實(shí)，在實(shí)施黨建目標(biāo)時發(fā)揮好黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)京津冀三地的服務(wù)、協(xié)調(diào)和整合。

（二）以機(jī)關(guān)黨建為載體，以構(gòu)筑“共建”體系為目標(biāo)，打造京津冀治理互動模式。以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，河北已經(jīng)形成一系列規(guī)劃和構(gòu)想。比如，打造“一核雙城三副四軸五區(qū)”的構(gòu)想，以北京為中心，努力體現(xiàn)天津和河北的訴求，以通州、保定、廊坊為三個副中心；在原有京津塘、京保石、京唐秦三個發(fā)展軸基礎(chǔ)上加上一個沿海發(fā)展軸形成“四軸”。東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)、中部功能優(yōu)化區(qū)、西部太行山脈資源文化功能區(qū)，加上西北生態(tài)建設(shè)區(qū)形成“五區(qū)”。這些構(gòu)想向現(xiàn)實(shí)邁進(jìn)光靠“一廂情愿”會舉步維艱，必須立足河北、著眼京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“獨(dú)建”向“共建”的升級。機(jī)關(guān)黨組織完全可以成為這個升級的領(lǐng)頭雁。著眼目標(biāo)聚焦城市、生態(tài)、交通、能源等問題，以機(jī)關(guān)黨建為載體，由相關(guān)職能部門牽頭其他部門參與探尋綜合破解之策。如何理順行政區(qū)劃和城市布局、如何處理“涵養(yǎng)”和“給養(yǎng)”的關(guān)系、如何推進(jìn)從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)型、如何消除交通“腸梗阻”、如何提升能源利用率等，都需要發(fā)揮牽頭機(jī)關(guān)的組織凝聚力和參與部門的“共建”熱情，從而實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展由思想“共識”到實(shí)踐“共建”的跨越。

三、構(gòu)建機(jī)關(guān)黨建上下聯(lián)動、橫向融合、中心輻射機(jī)制，促進(jìn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展“共贏”目標(biāo)

京津冀協(xié)同發(fā)展根本目的是發(fā)展，基本思路是協(xié)同。協(xié)同就是要做好優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的文章，機(jī)關(guān)黨建要樹立大系統(tǒng)、大區(qū)域的黨建思維，為服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展謀勢、助力和拓展。

（一）堅(jiān)持上下聯(lián)動，保證政令暢通、落地生根。中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)“整合各級各方面力量和資源，綜合協(xié)調(diào)，以上帶下，多方面配合，多措施并舉”，“各系統(tǒng)各部門給基層安排任務(wù)，要按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，提供相應(yīng)的資金和資源，并以基層組織為主渠道落實(shí)到位”。就服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略而言，上級黨組織要以上帶下做好系統(tǒng)整合和任務(wù)分解的工作，而下級黨組織要以下促上做好協(xié)調(diào)和落實(shí)的工作。

（二）堅(jiān)持橫向融合，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、補(bǔ)齊短板。在京津冀協(xié)同發(fā)展大構(gòu)架之下，河北需要補(bǔ)齊的短板很多，補(bǔ)齊的方法不能依賴“等靠要”，要在戰(zhàn)略格局中學(xué)會“田忌賽馬”，找到自己的比較優(yōu)勢，與京津地區(qū)以互補(bǔ)求共贏。從機(jī)關(guān)黨建服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展的角度考量，就是要打破行政壁壘的限制，構(gòu)建大區(qū)域黨建新模式，在優(yōu)化既有垂直型組織建構(gòu)的同時，構(gòu)建“縱橫結(jié)合、機(jī)制開放、統(tǒng)籌聯(lián)動、覆蓋廣泛”的區(qū)域化組織體系，尤其是與京津的機(jī)關(guān)黨組織形成有機(jī)橫向聯(lián)合，為京津冀協(xié)同發(fā)展尋求“互補(bǔ)點(diǎn)”，在系統(tǒng)目標(biāo)的引領(lǐng)下，選擇本地區(qū)協(xié)同發(fā)展的科學(xué)路徑，實(shí)現(xiàn)殊途同歸。

（三）堅(jiān)持中心輻射，凸顯引領(lǐng)帶動、合作共贏。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的河北面臨的矛盾和問題很多，但并不等于無所作為；與京津相比相對弱勢，也不等于只能當(dāng)“尾巴”。河北的轉(zhuǎn)型升級要和京津冀經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，既著眼京津冀協(xié)同發(fā)展全局，又立足河北本位，既承載京津輻射河北的機(jī)遇，又主動輻射京津，為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)方面理順關(guān)系找突破口。從機(jī)關(guān)黨建服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)，機(jī)關(guān)黨組織需要緊緊抓住河北關(guān)于推動京津冀協(xié)同發(fā)展的期待，如合作申報自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目、站在全球視野加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、錯位發(fā)展告別同質(zhì)化競爭、開展港口合作發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推動軌道交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)城市互聯(lián)、構(gòu)筑生態(tài)屏障建立補(bǔ)償機(jī)制等方面，探求可操作性強(qiáng)的方式和手段，與京津的機(jī)關(guān)黨組織互通互補(bǔ)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展“共贏”局面的形成。

[1]黨的十八屆三中全會決定學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].黨建讀物出版社，2013.

[2]十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社，2012.

[3]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.