時圣玉 陳春燕

（中共德州市委黨校，山東 德州253000）

黨的十八大報告提出，要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”；黨的十八屆三中全會《決定》提出，要“創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平”；黨的十八屆四中全會《決定》進一步強調(diào)，要“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平”。

從“社會管理”到“社會治理”，再到“提高社會治理法治化水平”，反映了黨對社會建設規(guī)律認識的不斷深化，也是貫徹 “依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的必然要求。

一、法治是創(chuàng)新社會治理體制的前提和保障

“提高社會治理法治化水平”，其核心要義是要在依法治國的基本方略下，把社會治理納入法治化軌道，努力實現(xiàn)社會治理體系和運行機制的法治化、制度化。目前，我國社會治理的主體特征越來越趨向多元化發(fā)展，互相之間交叉影響。面對社會治理中出現(xiàn)的那些根本性、全局性和長期性的問題，迫切需要深入推進依法治國，充分發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，利用法治體系來保障社會治理創(chuàng)新的運作與發(fā)展。

（一）法治是社會治理規(guī)范性的基本前提

法律具有規(guī)范性特征。法律規(guī)范規(guī)定了人們的一般行為模式和法律后果，告訴人們何者可為，何者應為，何者禁為，從而為人們的交互行為提供一個模型、標準或方向。俗話說，無規(guī)矩不成方圓，沒有法律的規(guī)范作用，就不可能有安定有序的社會局面，人們的自由、民主、安全、和諧與幸福也就無從談起。作為“規(guī)矩”的法律能夠合理規(guī)范政府、社會組織、公民等社會主體的行為，使各個社會主體必須依照法律的規(guī)則辦事，嚴守法律規(guī)定的行為邊界，保證各項社會活動都應在法律規(guī)范內(nèi)進行，是社會治理規(guī)范性的一個基本前提。

（二）法治是社會治理合法性和權威性的基本保障

簡單地說，依法治國一方面就是依照法律來治理國家，它要求國家的政治、經(jīng)濟運作、社會各方面的活動都依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。另一方面，法律具有國家強制性特征，由國家強制力保證實施，法律的這一特征決定了在社會治理實踐中，可以通過法律的權威性來強化社會成員行使權利、履行義務、承擔責任的法律意識和規(guī)則意識，促使政府依法進行社會治理、提供社會服務、維護社會成員合法權益[1]。

（三）法治是實現(xiàn)社會公平正義的重要基礎

作為社會主義法治理念的公平正義，是指社會主義社會的成員能夠按照法律規(guī)定的方式公平地實現(xiàn)權利和義務，并受到法律的保護。在我國，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的過程中，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構的變動，利益關系的多元化，在社會生活的各個領域都還存在著不同程度的社會不公現(xiàn)象，如貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距拉大，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，等等，因此，實現(xiàn)和維護社會公平正義仍然任重道遠。特別是當前，我國社會進入了矛盾的突發(fā)期、多發(fā)期，人們對社會公平正義的期望值也更高更強。只有加強法治建設，加快完善體現(xiàn)機會均等、權利平等、規(guī)則公平的法律制度體系，才能筑牢人們實現(xiàn)社會公平正義的平臺。

二、當前提高社會治理法治化水平面臨的主要問題

（一）法制建設與社會治理現(xiàn)狀不相適應

提高社會治理法治化水平，首先必須要“有法可依”，只有有法可依，才能進一步實現(xiàn)“有法必依”“執(zhí)法必嚴”和“違法必究”。改革開放30多年來，經(jīng)過各方面的不懈努力，我國以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會生活的各個方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我國社會主義法制建設史上的重要里程碑?？墒牵谏鐣卫矸矫?，雖然我國有了一些法律法規(guī)，但從整體上看，仍然存在著立法理念比較落后、數(shù)量較少、不完整、不成體系、可操作性差、不同法律之間協(xié)調(diào)性較差等諸多問題，不能完全適應我國社會治理創(chuàng)新的時代需求，特別是在當前全面推進依法治國的背景下，完善相應法治體系，在社會治理方面進一步實現(xiàn)權利平等、機會平等、規(guī)則平等，形成良好法治環(huán)境已經(jīng)刻不容緩。

（二）缺乏明確的社會治理主體權責界限

黨的十八屆三中全會明確規(guī)定“正確處理政府和社會的關系，明確社會組織權限，使社會組織依法自治，發(fā)揮作用”，強調(diào)社會治理是一個共治結(jié)構，除了黨和政府，各企業(yè)、各社會團體、各民間組織都應發(fā)揮相應的積極作用，共同維護社會穩(wěn)定、安全、有序。而實現(xiàn)社會共治，一個基本的出發(fā)點就是社會治理的主體應明確各自責任，在自己權限內(nèi)發(fā)揮作用。但是在社會治理實踐中，過去我們過分強調(diào)政府的作用，而對激發(fā)基層自治組織的活力與積極性強調(diào)得太少；對社會治理的缺位、失位的現(xiàn)象屢禁不止，越位、越權現(xiàn)象比較突出；在對公權力的制約方面，監(jiān)督執(zhí)法的力度還需要大力加強。上述現(xiàn)象都反映出社會治理缺乏明確的主體權責界限，只有通過不斷完善法治，才能清晰、明確地限定社會主體的權限范圍，規(guī)范各社會主體參與社會治理的方式方法，才能在社會治理效果上達到最優(yōu)。

（三）法治思維嚴重缺失

由于歷史的、傳統(tǒng)的原因，中國可以說是一個人治思想和權力本位比較嚴重的國家。長期以來，許多領導干部習慣于運用人治思維、行政思維思考和處理問題，而法治思維則嚴重缺失，以至于以權謀私、權大于法、徇私枉法等現(xiàn)象屢見不鮮，法治的權威性和法律的尊嚴蕩然無存，各種社會矛盾頻頻出現(xiàn)，導致人民群眾信“訪”不信法，信“鬧”不信法，損害了人民權益，破壞了法治秩序，違背了法治基本精神。從普通群眾角度而言，一方面，群眾希望運用法律手段來維護自己的合法權益，另一方面，卻對如何通過法律手段維權無所適從；一方面愿意將自己要求訴諸法律，另一方面卻又難以適應法律程序的種種限制，而采取極端方式維權……如此種種，都是因為法治思維還沒有真正在廣大群眾心中生根發(fā)芽。

三、提高社會治理法治化水平的路徑選擇

提高社會治理法治化水平不能急功近利，需要循序漸進，穩(wěn)步實行，要由單純的政府主導，逐漸向多元化治理方向轉(zhuǎn)變，使社會治理能力不斷創(chuàng)新和加強，構建穩(wěn)定和諧的治理格局。具體而言，可以從以下幾方面入手。

（一）加快社會治理領域的法制建設步伐

隨著我國經(jīng)濟社會變革步伐的不斷加快，各種社會矛盾、社會糾紛日益增多，客觀上迫切需要對社會治理領域中相應的法律法規(guī)不斷做出調(diào)整和完善。因此，必須加強社會治理領域法治研究和立法工作，加快社會治理領域的法制建設步伐，加強相關法律的修訂完善工作，適時制定出臺新的法律法規(guī)，防止因無法可依出現(xiàn)執(zhí)法混亂、司法不公等現(xiàn)象，防止民眾因找不到合法有效的訴求途徑，在面對和處理社會矛盾問題時采取過激、極端行為[2]。比如，應盡快完善基層群眾自治立法；應進一步加強非公有制經(jīng)濟組織、社會組織服務管理；進一步加強流動人口和特殊人群服務，強化社會誠信體系建設；健全網(wǎng)絡管理法律法規(guī)，培養(yǎng)網(wǎng)絡運營商的社會責任意識，提高依法規(guī)范網(wǎng)絡信息傳播秩序、依法懲處網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡賭博等違法犯罪活動的能力，為社會治理及其創(chuàng)新提供法制保障[3]。

（二）努力形成多元主體共同治理、良性互動的社會治理格局

推進社會治理創(chuàng)新，必須注重運用法治方式，努力形成多元主體共同治理、良性互動的社會治理格局。首先，要明確界定社會治理主體各自權限，規(guī)范社會治理不同主體的角色功能，使不同的治理主體各司其職、各負其責，不越權、不錯位，依法有序運行，該由政府管的政府要切實依法管好管住，該由社會組織承擔的就由社會組織具體負責，可以交由市場解決的可以讓市場去解決，符合居民自治范圍內(nèi)的事項由居民自行處理。其次，要求社會治理不同主體積極開展互動與合作，努力形成相互融合、“我中有你、你中有我”，互補、共存、共榮的格局。再次，強化司法權威，對不同主體的合法權益給予法律法規(guī)上的充分保護，使其行為的正當性和合法性都能夠依據(jù)法律法規(guī)得到保障。與此同時，必須健全懲戒機制，對各類主體違法違規(guī)的行為進行有效制裁，使之承擔相應的法律責任，使政府權力的行使、社會組織的活動、公眾對社會事務的參與都處于嚴格依法辦事的狀態(tài)[2]。

（三）弘揚法治精神，培育法治文化和法治思維

十八屆四中全會《決定》明確指出：法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。要增強全社會厲行法治的積極性和主動性，提高社會治理法治化的思想自覺，培育敬畏法律、崇尚法律的堅定信仰，進一步形成知法、懂法、守法、嚴格依法辦事的法治氛圍，努力用法治思維謀劃社會治理，用法治方式破解治理難題，讓人民群眾在推進社會治理創(chuàng)新的過程中充分感受到公平正義。

首先，領導干部要帶頭樹立法治理念，形成法治思維定勢，自覺用法治理念思考問題、分析問題，用法治思維解決問題，推動工作，自覺而堅定地維護社會主義法治的權威性和公信力。其次，依法轉(zhuǎn)變政府職能。要在厲行法治的倒逼機制下，促使領導干部與“急功近利”“領導意志”等思維定勢和行為定勢決裂，促進法治思維定勢和行為定勢的形成。再次，加強監(jiān)督機制建設。要建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構和運行機制，加強行政、司法監(jiān)督體系和監(jiān)督制度建設。要按有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究的要求，強化領導干部的責任意識和擔當意識。最后，常抓不懈地深入開展普法教育和宣傳活動，加強普法陣地法治宣傳和骨干培訓，通過多舉措、多形式、多渠道開展活動，使民眾不斷增強法治觀念，不斷提高法律知識和水平。

[1]孫濤.以法治建設推進社會治理體制創(chuàng)新[N].青島日報，2014-11-01.

[2]胡一峰.困境與對策：關于提高社會治理法治化水平的思考[J].領導科學論壇：理論版，2014（7）.

[3]陳俊.社會管理創(chuàng)新與立法執(zhí)法的完善[J].哈爾濱工業(yè)大學學報：社會科學版，2012（3）.