李國權(quán)

〔河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 招生就業(yè)處，河南 鄭州450002〕

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長關(guān)系密切。新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)增速由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)愈加明顯，面臨挑戰(zhàn)更趨復(fù)雜。這些變化不僅反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的內(nèi)在規(guī)律，也對高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響。深刻認(rèn)識新常態(tài)下高校畢業(yè)生供需關(guān)系的變化趨勢與調(diào)節(jié)機(jī)制的轉(zhuǎn)變特征，是做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的前提和基礎(chǔ)。

一、畢業(yè)生就業(yè)需求市場總量持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長是新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。過去10 年間，我國GDP年均保持在10%左右，2010 年以后這一增速呈逐年下降趨勢，從2010 年的10． 5% 下降到2014 年的7.4%。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2015 年第一季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7．0%，比2014 年的7．4%減緩0．4 個(gè)百分點(diǎn)。未來一段時(shí)期內(nèi)，這一增速仍將維持在這一水平，并存在繼續(xù)下滑的可能。奧肯定律認(rèn)為:國民生產(chǎn)總值增長率與失業(yè)率之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，高增長率降低失業(yè)率，就業(yè)人數(shù)增加; 低增長率提高失業(yè)率，就業(yè)人數(shù)減少。也就是說，就業(yè)穩(wěn)定增長的前提和基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)定，一定數(shù)量的就業(yè)崗位需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增速予以維持。按照這一理論的解釋，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)增速減為中高速時(shí)，不可避免帶來就業(yè)需求萎縮的不確定性，這勢必會對高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生不利影響。但是，我們還應(yīng)結(jié)合新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合特征，運(yùn)用這一理論全面、辯證、客觀地解釋我國經(jīng)濟(jì)增速放緩與就業(yè)增長之間的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背后是經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，這些新的特征不僅在一定程度上抵消了增速減緩帶給畢業(yè)生就業(yè)的負(fù)面影響，也在很大程度上為高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的提升創(chuàng)造了新的空間。

1．經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)龐大，就業(yè)需求量持續(xù)擴(kuò)大

2014 年我國GDP 同比增加了48，445 億元，相當(dāng)于1994 年全年的GDP 總量。新常態(tài)下，GDP 每增加1 個(gè)百分點(diǎn)所帶來的GDP 增量相應(yīng)增大，由此而產(chǎn)生的就業(yè)拉動(dòng)能力也相應(yīng)增強(qiáng)。2010 年以來，我國年均GDP 增速從10．5%持續(xù)下降到2014 年的7．4%，但同期我國的就業(yè)彈性系數(shù)卻呈現(xiàn)出上升趨勢，由0．035 上升到0．049。GDP 每提高1 個(gè)百分點(diǎn)所帶來的就業(yè)人數(shù)增量也由2010 年的26．4 萬人增加到2014 年的37．3 萬人，增幅為41．3%。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，就業(yè)拉動(dòng)力顯著提升

經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐證明，第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動(dòng)力顯著高于第一、第二產(chǎn)業(yè)?！芭涞凇死恕倍ɡ硖岢?，勞動(dòng)力隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國民收入水平的提高，逐漸由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。新常態(tài)下我國第三產(chǎn)業(yè)增速加快，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，第一產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在第二、第三產(chǎn)業(yè)的“拉動(dòng)”和第一產(chǎn)業(yè)的“推動(dòng)”協(xié)同作用下，勞動(dòng)力市場對高技能人才的需求，無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上都提出了更高的要求，這為高校畢業(yè)生就業(yè)帶來了新的機(jī)遇。2005 年－2014 年，我國第三產(chǎn)業(yè)比重從41．4%增加到48．2%，增加了近7 個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)比重則從46．9%下降到42．6%，下降了近4．3 個(gè)百分點(diǎn)。同期第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重從31．4% 上升到38． 5%，增加了7 個(gè)多百分點(diǎn)，從2011 年開始，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比連續(xù)超過第一、第二產(chǎn)業(yè)。

3．新興業(yè)態(tài)方興未艾，就業(yè)新渠道拓寬

新興產(chǎn)業(yè)的核心是現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合應(yīng)用，以數(shù)字制造技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等的重大創(chuàng)新與融合應(yīng)用為表征。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、制造模式、運(yùn)營組織方式等方面的深刻變革，［1］它是一種知識密集型、技術(shù)密集型和人才密集型產(chǎn)業(yè)，對復(fù)合型、創(chuàng)意型人力資源存在強(qiáng)烈的依賴性。2014 年，我國高新技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值較2013 年分別增加了12．3%和10．5%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)高出4．0 和2．2 個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為10．6%和30．4%; 金融業(yè)增加值占GDP 的比重從2013 年的5．89%躍升至7．37%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重的15．3%;2015 年《政府工作報(bào)告》首次提出“‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步明確了新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展方向。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)不僅成為新常態(tài)下新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也提供了更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位，拓寬了畢業(yè)生就業(yè)渠道。高校畢業(yè)生作為高素質(zhì)就業(yè)群體，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的背景下，其就業(yè)渠道會更加順暢。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)前程無憂一項(xiàng)針對高校畢業(yè)生的就業(yè)調(diào)查顯示:2014 年用人需求量最多的十大行業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)幾乎占據(jù)半壁江山，用人需求量超過其他任何行業(yè)。

4．改革紅利持續(xù)釋放，就業(yè)新機(jī)遇不斷催生

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，改變的是發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在更加注重民生、更加注重人力資源素質(zhì)提升、更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新的背景下，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著新的機(jī)遇。簡政放權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革的推進(jìn)激發(fā)了吸納就業(yè)主渠道的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)等市場主體的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力。2014 年3 月份以來我國幾乎每個(gè)月都出臺一部釋放市場活力的改革新政，市場主體穩(wěn)步增長。2014 年全年我國新登記注冊市場主體1293 萬戶，注冊資本( 金) 達(dá)到21萬億元，同比分別增長14．2%和87．9%。其中，新登記注冊企業(yè)365 萬戶，注冊資本( 金) 19 萬億元，同比分別增長45．9%和99．0%，平均每天有1 萬戶新登記注冊企業(yè)。此外，一系列高校畢業(yè)生就業(yè)刺激政策的落地生根，也為畢業(yè)生就業(yè)營造了良好的環(huán)境。2010 年以來，國務(wù)院及有關(guān)部門先后就高校畢業(yè)生基層就業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方面出臺了一系列政策措施。在這些政策的引導(dǎo)和刺激下，越來越多的高校畢業(yè)生以新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，主動(dòng)適應(yīng)就業(yè)需求變化。麥克思研究院發(fā)布的《就業(yè)藍(lán)皮書》顯示: 自2009 年以來我國高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例逐年上升，從2009 屆畢業(yè)生的1．2%上升到2013 屆畢業(yè)生的2．3%。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)供給市場規(guī)模穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，隨著我國人口紅利的消退和高等教育擴(kuò)張的終結(jié)，高校畢業(yè)生供給規(guī)模增速減緩、增幅降低將成為新常態(tài)。自上世紀(jì)80 年代我國實(shí)行計(jì)劃生育基本國策以來，我國人口出生率不斷下降，高等教育適齡人口數(shù)在2008 年達(dá)到峰值后，也開始呈現(xiàn)出下降趨勢。程瑤、章東斌［2］的研究表明:2008 年我國高等教育適齡人口達(dá)到峰值，此后高等教育適齡人口將逐年下降，到2020 年左右這一規(guī)模將減少30%左右。李碩豪、李文平［3］對我國高等教育未來發(fā)展規(guī)模的預(yù)測也間接佐證了這一基本趨勢。根據(jù)以上學(xué)者的研究，我們可以作出如下的預(yù)測: 未來15 年期間，我國高等教育適齡人口將逐年減少，其中前5 年，適齡人口急劇下降，年均減少260 萬人左右;2020 年－2025 年降幅趨緩，年均減少160 萬人左右，2026 年后適齡人口規(guī)模趨于穩(wěn)定，保持在7600 萬人左右。

在高等教育適齡人口減少和高等教育改革發(fā)展重心轉(zhuǎn)移的雙重作用下，我國高等教育規(guī)模在新常態(tài)下逐漸趨于穩(wěn)定。上世紀(jì)末期，為緩解高等教育供需矛盾，滿足人民對高等教育的需求，我國高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┝藬U(kuò)大招生的改革措施，高等教育進(jìn)入了跨越式發(fā)展道路。1999 年我國高等學(xué)校招生規(guī)模增幅達(dá)到43%，此后5 年也分別以42． 5%、21．6%、19．5%、19．3%和17．0%的增速迅猛發(fā)展。2006 年以后，這一增速漸趨減緩，到了2010 年以后，普通高校擴(kuò)招的幅度已跌至3． 0%左右，其中2012 年僅為1．1%。

高校擴(kuò)招，我國普通高校在校生規(guī)模迅速擴(kuò)張。1998 年－2005 年我國普通高校在校生規(guī)模從341．0萬人增加到1561．8 萬人，年均增幅高達(dá)24．3%，最高年份2000 年增幅高達(dá)36．1%;2005 年以后，普通高校在校生規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張，但增速有所減緩，2005年－2009 年高等教育規(guī)模的年均增幅為7．0%左右。2010 年我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010 －2020) 把提升教育質(zhì)量作為高等教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)，以此為標(biāo)志，我國高等教育的改革發(fā)展逐漸由數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵質(zhì)量提升，高等教育規(guī)模增速進(jìn)一步趨緩，此后5 年，普通高校在校生增幅基本維持在3．5%左右。

與普通高校在校生規(guī)模的變化規(guī)律相對應(yīng)，同期我國高校畢業(yè)生人數(shù)也呈現(xiàn)出相應(yīng)的變化趨勢。2005 年－2014 年，我國普通高校畢業(yè)生( 普通高校畢業(yè)研究生、本專科畢業(yè)生) 總數(shù)從325．8 萬人增加到713．0 萬人，總量翻了一番以上，年均增幅達(dá)到9．1%，其中畢業(yè)研究生年均增幅為12．2%，本?？飘厴I(yè)生年均增幅為8．9%。10 年間畢業(yè)生規(guī)模年度增幅在波動(dòng)中逐漸下降，2012 年后這一增幅基本穩(wěn)定在3．0%左右。

運(yùn)用灰色理論的GM( 1．1) 模型［4］，以2005 年－2014 年高校畢業(yè)生規(guī)模的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高等教育發(fā)展趨勢、適齡人口變化等因素，我們可以預(yù)測未來10 年我國高校畢業(yè)生人數(shù)年均增幅將維持在3%左右。因此，在我國高等教育從以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)程中，高校的畢業(yè)生規(guī)模將趨于穩(wěn)定增長。

與高校畢業(yè)生規(guī)模穩(wěn)定增長相對應(yīng)的是高校畢業(yè)生供給與社會需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出。為此，教育部早在2010 年就下發(fā)了通知，提出在84 所高校開設(shè)140 個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)本科新專業(yè)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求，同年頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010 －2020) 》，明確提出高等教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。此后相關(guān)部門針對高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)行了諸多探索，并取得了豐碩的成就。但就目前的狀況而言，畢業(yè)生供給與社會需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出。一方面是畢業(yè)生就業(yè)期望與社會需求的錯(cuò)位，相當(dāng)數(shù)量的高校畢業(yè)生成為待業(yè)“啃老”一族。［5］《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》數(shù)據(jù)顯示:2012 年全國失業(yè)人員中有18．3%的人從畢業(yè)后就未參加工作。按年齡段劃分，16 －19 歲年齡段失業(yè)人員中畢業(yè)后未工作的比重為64．9%，20 －24 歲年齡段為57．9%;按照接受教育程度劃分，受過大學(xué)?？?、本科和研究生教育的失業(yè)人員中，畢業(yè)后未工作的比重分別為34．6%、56．0%和36．9%。另一方面，高校人才培養(yǎng)與社會需求有偏差。新浪網(wǎng)2014 年10 月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，高校理科畢業(yè)生中專業(yè)與就業(yè)崗位完全匹配的約占三成，文科畢業(yè)生約為兩成，這意味著超過70%以上的高校畢業(yè)生就業(yè)崗位與所學(xué)專業(yè)關(guān)聯(lián)度不密切。

三、高校畢業(yè)生就業(yè)運(yùn)行機(jī)制以市場機(jī)制為主導(dǎo)，政府調(diào)控為補(bǔ)充

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)基本的調(diào)節(jié)機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇出發(fā)，高校畢業(yè)生就業(yè)是一種人力資源配置的過程;我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度變遷的實(shí)質(zhì)就是市場機(jī)制在高校畢業(yè)生就業(yè)中的逐步完善和成熟的歷程。從新中國成立到改革開放初期，我國高校畢業(yè)生的就業(yè)體制帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃色彩，“分配”一詞貫穿始終。1951 年政務(wù)院明確規(guī)定“高等學(xué)校畢業(yè)生的工作由政府分配”的制度原則，直到1991 年國家教委頒布的《關(guān)于做好1992 年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生和畢業(yè)研究生分配工作的通知》中仍沿用“畢業(yè)生分配工作”這一概念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國高校畢業(yè)生就業(yè)主要以政府調(diào)控為主導(dǎo)。

1992 年10 月，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，隨后在1993 年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出，改革“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的畢業(yè)生就業(yè)制度，探索“雙向選擇”和“自主擇業(yè)”的畢業(yè)生制度。以此為標(biāo)志，我國高校畢業(yè)生就業(yè)逐漸邁入到“市場配置”的實(shí)踐探索進(jìn)程中。從上世紀(jì)90 年代中期的“要發(fā)揮在宏觀調(diào)控下的市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”到新世紀(jì)初的“堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇”，再到后金融危機(jī)時(shí)期“以就業(yè)和社會需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化高等教育改革”都始終圍繞“市場配置人力資源”這一主題。

新常態(tài)下，資源配置模式和宏觀調(diào)控方式的改變是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征之一，市場在資源配置中起決定作用，而更好地發(fā)揮政府作用成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題之一。為此，我國圍繞激發(fā)市場活力，加大簡政放權(quán)，在行政審批、商事制度、投資體制、價(jià)格改革、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面全面深化改革，僅在2014 年一年內(nèi)就完成改革任務(wù)108 項(xiàng)，出臺改革成果370 條，取消和下放行政審批事項(xiàng)246項(xiàng)。這些改革措施為市場在資源配置中的重要作用提供了可靠的保障。在高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，隨著就業(yè)政策邊際效應(yīng)的逐漸遞減，市場也逐漸成為配置高校畢業(yè)生這一特殊人力資源的重要手段。國務(wù)院頒布的《關(guān)于做好2014 年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》明確提出，“要充分發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用”。近些年來，為緩解高校畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，我國充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，在就業(yè)渠道拓寬、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才培養(yǎng)改革等方面開展了卓有成效的改革探索。不論是政府購買就業(yè)崗位，還是市場推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，不論是基層就業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，還是自主創(chuàng)業(yè)門檻降低都始終以市場機(jī)制為主導(dǎo)。這一方面是經(jīng)濟(jì)體制變革的必然要求，另一方面也是高校畢業(yè)生就業(yè)市場的自身邏輯。高校畢業(yè)生作為一種高素質(zhì)的人力資源有其自身的特征，畢業(yè)生、高校、政府、市場、用人單位多方主體之間形成了更為多元的人力資源市場，各個(gè)主體之間共同受制于市場價(jià)值規(guī)律的制約，其供求關(guān)系更為復(fù)雜，同時(shí)高校畢業(yè)生的年齡、學(xué)歷、素質(zhì)、就業(yè)時(shí)間具有諸多的相似性，其就業(yè)競爭更加激烈，這些特征要求高校畢業(yè)生就業(yè)必須以市場機(jī)制為主導(dǎo)，滿足市場需求。

在高校畢業(yè)生就業(yè)中充分發(fā)揮市場機(jī)制的主導(dǎo)作用并非排斥和弱化政府調(diào)控，市場機(jī)制具有一定的自發(fā)性、盲目性，高校畢業(yè)生就業(yè)作為動(dòng)態(tài)的人力資源配置過程，也不可能完全按預(yù)先規(guī)定的計(jì)劃行事。新常態(tài)下我國高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾突出、不確定性風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)、差異化競爭顯著等多重壓力，單純依靠市場調(diào)節(jié)高校畢業(yè)生就業(yè)既違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，也不符合我國高校畢業(yè)生就業(yè)的具體情況。因此，高校畢業(yè)生就業(yè)既要靠市場的“無形之手”，也需要政府的“有形之手”，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。正是基于這樣的認(rèn)識，新常態(tài)下我國高校畢業(yè)生運(yùn)行體制的選擇是政府宏觀指導(dǎo)下的市場機(jī)制，其核心要義是市場作用與政府治理的歸位，我國宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┑囊幌盗蟹€(wěn)增長、推轉(zhuǎn)型、促就業(yè)等宏觀調(diào)控政策，正是這一基本思想的體現(xiàn)。

新常態(tài)下，我國高校畢業(yè)生就業(yè)由總量為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾共存，結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸成為主要矛盾，市場成為高校畢業(yè)生配置的決定作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和高等教育深刻變革的雙重推動(dòng)下，解決好高校畢業(yè)生就業(yè)問題，需要我們深刻認(rèn)識高校畢業(yè)生就業(yè)形勢的新變化，以市場機(jī)制為主導(dǎo)，協(xié)同高校、市場、政府共同發(fā)力。

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