□余 新 □賈鵬生 □張麗麗 （鄧州市土地整理中心；南陽(yáng)市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院；河南靈捷水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司）

0 引言

土地整治為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。土地綜合整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中始終把農(nóng)民利益放在首位，事事征求農(nóng)民意見，全程讓農(nóng)民參與，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與土地綜合整治的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)了農(nóng)村土地綜合整治工作順利、扎實(shí)、有效地開展，走出了一條土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的新路。

規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是土地整治工作中項(xiàng)目提出、論證、評(píng)價(jià)和決策的基礎(chǔ)，是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的重要階段，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)順利與否和建成后的效益性、合理性和可靠性都將起到?jīng)Q定性的影響。在土地整治項(xiàng)目規(guī)劃編制過(guò)程中，注重讓項(xiàng)目所在地村民全程參與、全面謀劃，真正使土地整治規(guī)劃符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、滿足農(nóng)民意愿。特別是在前期工作的現(xiàn)場(chǎng)踏勘中，如何真實(shí)的詳細(xì)的了解當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，如何讓當(dāng)?shù)厝罕姲傩照嬲齾⑴c到項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，如何把老百姓的真實(shí)想法和意圖表達(dá)出來(lái)，是做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的關(guān)鍵，更是土地整治工作實(shí)施好壞的基礎(chǔ)。

1 踏勘前期準(zhǔn)備

規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制工作開始前，結(jié)合任務(wù)分工對(duì)項(xiàng)目部成員進(jìn)行工作動(dòng)員，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制工作資料收集和熟悉等前期準(zhǔn)備工作。一是熟悉工程基本情況，了解新測(cè)地形圖現(xiàn)狀條件和基礎(chǔ)設(shè)施情況，明確項(xiàng)目區(qū)邊界范圍；二是收集并熟悉項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀圖、二調(diào)影像圖、二調(diào)成果圖等基礎(chǔ)圖件，做好踏勘前準(zhǔn)備工作；三是收集并熟悉項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)資料；四是收集與規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制相關(guān)的各類文件，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保、交通、電力等部門有關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃，涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及其他基本資料。

2 編制踏勘工作方案

在進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作開始之前，應(yīng)先熟悉項(xiàng)目基本情況，了解地形圖現(xiàn)狀條件和基礎(chǔ)設(shè)施情況，收集相關(guān)資料，并編制踏勘工作方案。編制可行有效的踏勘工作方案，可以使踏勘工作目標(biāo)明確、任務(wù)清晰，現(xiàn)場(chǎng)辦公順暢高效?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘工作方案內(nèi)容包括：踏勘人員安排，踏勘分組計(jì)劃，踏勘任務(wù)，進(jìn)度安排，現(xiàn)場(chǎng)工作步驟，需補(bǔ)充提供資料情況，踏勘過(guò)程需溝通確定的問(wèn)題等。一是根據(jù)踏勘需要，應(yīng)明確年度工程項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘計(jì)劃，包括人員安排、分組計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃等；并提出年度工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘技術(shù)要求、年度工程現(xiàn)狀圖技術(shù)要求、現(xiàn)狀圖處理建議等內(nèi)容。需要注意的是，規(guī)劃圖設(shè)計(jì)人員應(yīng)為現(xiàn)場(chǎng)踏勘主要人員。踏勘計(jì)劃和踏勘技術(shù)要求宜單獨(dú)制作材料，與國(guó)土資源局一起對(duì)踏勘計(jì)劃和踏勘技術(shù)要求進(jìn)行溝通，并提交國(guó)土資源局。二是根據(jù)工程特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算初步方案及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（討論稿），在踏勘工作開展前充分與國(guó)土資源局進(jìn)行溝通論證，并在踏勘工作完成后與國(guó)土資源局進(jìn)行專題溝通，確定工程規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算初步方案及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是根據(jù)踏勘過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目區(qū)工程現(xiàn)狀的深入了解，有針對(duì)性的組織召開專題會(huì)議，做好現(xiàn)狀工程規(guī)劃與本項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制方案完善對(duì)接。四是結(jié)合踏勘情況，收集和補(bǔ)充收集與規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制相關(guān)的技術(shù)資料。技術(shù)資料可參考《土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制資料清單》。

3 做好征求意見的設(shè)計(jì)策劃和宣傳

規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制方案征求群眾意見和專家論證共分四個(gè)層次進(jìn)行。首先在踏勘過(guò)程中充分讓村組干部和群眾參與進(jìn)去，并就規(guī)劃思想和體系方案進(jìn)行討論溝通；其次在外野踏勘結(jié)束內(nèi)業(yè)初步方案基本完成后，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制方案進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府論證確定，并對(duì)各村組具體規(guī)劃布局、路溝渠、機(jī)井及其他建筑物設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)溝通，由村組代表簽字確認(rèn)；三是由縣（市）政府組織專家初步論證；四是由省國(guó)土資源廳組織專家進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制和預(yù)算投資評(píng)審論證。

現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)，應(yīng)與當(dāng)?shù)厝罕姾偷胤綄＜疫M(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制工作設(shè)計(jì)策劃的宣傳工作，使其對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制工作各階段工作都能有所認(rèn)識(shí)，為下階段規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制工作有序銜接奠定基礎(chǔ)。另外，通過(guò)設(shè)計(jì)策劃和宣傳，真正做到規(guī)劃方案從群眾中來(lái)，到群眾中去，既滿足現(xiàn)狀生產(chǎn)習(xí)慣及實(shí)際需要，又能滿足技術(shù)合理、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)審要求。

4 現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作步驟

現(xiàn)場(chǎng)踏勘人員進(jìn)駐項(xiàng)目區(qū)，應(yīng)與縣（市）國(guó)土資源局、土地整理中心溝通，初步商討規(guī)劃方案及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，溝通踏勘計(jì)劃和踏勘技術(shù)要求，明確踏勘人員及踏勘分組，確定踏勘路線?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘以現(xiàn)狀圖、影像圖、地形圖三圖為基礎(chǔ)圖件，以行政村為踏勘單元逐村進(jìn)行，并采取“現(xiàn)場(chǎng)溝通，當(dāng)天查勘，當(dāng)天草繪”的現(xiàn)場(chǎng)辦公工作方式。在踏勘過(guò)程中，各踏勘小組之間需進(jìn)行橫向交流，以便建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并就踏勘中新問(wèn)題進(jìn)一步溝通學(xué)習(xí)。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作分三步進(jìn)行：

第一步是介紹踏勘的意圖：到項(xiàng)目區(qū)各村后，首先介紹項(xiàng)目的基本情況，明確“兩個(gè)目的，六點(diǎn)內(nèi)容”。兩個(gè)目的：一是摸清當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀基本情況:；二是摸清當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需求和工程需要。六點(diǎn)內(nèi)容：一是現(xiàn)狀道路情況；二是現(xiàn)有耕地灌溉現(xiàn)狀和歷史灌溉情況；三是現(xiàn)狀排水情況；四是較大交叉建筑物情況，五是現(xiàn)狀電力線路及負(fù)荷情況；六是土地利用和新增耕地來(lái)源情況。第二步是現(xiàn)場(chǎng)踏勘溝通：通過(guò)對(duì)逐條道路、逐條溝（渠）、逐個(gè)田塊以及現(xiàn)狀橋涵、機(jī)井、水閘等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)踏勘，規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制人員與村組干部、群眾代表就現(xiàn)狀情況和地方需求及規(guī)劃方案體系進(jìn)行意向性溝通。第三步是踏勘工作總結(jié)及意向方案確定：踏勘結(jié)束后，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況進(jìn)行梳理總結(jié)，與村組干部和群眾代表一起確定該區(qū)域意向性規(guī)劃方案，并說(shuō)明下一階段工作情況。征求意見時(shí)熟悉情況的踏勘人員參與下一階段的征詢意見會(huì)議。另外，結(jié)合踏勘情況，應(yīng)向縣（市）國(guó)土資源局踏勘人員詳細(xì)溝通需要補(bǔ)測(cè)的內(nèi)容，由現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪人員實(shí)測(cè)補(bǔ)繪。

5 編制踏勘工作報(bào)告

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況，結(jié)合現(xiàn)狀圖、影像圖、地形圖等基礎(chǔ)圖件，對(duì)踏勘中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，包括基礎(chǔ)圖件存在問(wèn)題、工程現(xiàn)狀存在問(wèn)題等，編寫踏勘工作報(bào)告。踏勘工作報(bào)告內(nèi)容包括：踏勘人員組織、踏勘實(shí)施方案、現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作開展情況、存在問(wèn)題及處理措施等。

6 結(jié)語(yǔ)

在近幾年土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)前期踏勘過(guò)程中，按照相應(yīng)的程序深入當(dāng)?shù)厝罕娭羞M(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，認(rèn)真聽取項(xiàng)目區(qū)群眾意見，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和耕作習(xí)慣，使項(xiàng)目工程做到生產(chǎn)和生活相結(jié)合等，結(jié)果讓被群眾所接受。較好的完成規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，使規(guī)劃設(shè)計(jì)一次性通過(guò)評(píng)審，減少了施工中的變更，便利了項(xiàng)目的實(shí)施，是把好事辦好，實(shí)事辦滿意的關(guān)鍵。