秦 青，李朝暉，吳 玲

（安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，安徽 蕪湖241000）

城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。城鎮(zhèn)化不僅意味著生活的改變，也意味著社會(huì)的全方位變革。伴隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，2000～2010年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平從36．2%提升到49．5%，并且有不斷加快的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化有豐富的內(nèi)涵，其中最重要的是人的城鎮(zhèn)化［1］。人的城鎮(zhèn)化需要以教育為依托，并且以基礎(chǔ)性的義務(wù)教育為重點(diǎn)。義務(wù)教育是適齡兒童必須接受、國(guó)家社會(huì)家庭必須予以保證的基本國(guó)民教育。新修訂的《義務(wù)教育法》明確“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政收入保障范圍”予以保障，我國(guó)義務(wù)教育取得了令人矚目的進(jìn)步。但是，仍有一些問題值得我們注意，尤其是在城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展上的問題還十分突出。如城市人口過密化鄉(xiāng)村人口過疏化，城鄉(xiāng)義務(wù)教育中師資力量過于懸殊，城鄉(xiāng)的財(cái)政投入差距過大等。對(duì)此，我們要積極回應(yīng)，尋求有效對(duì)策。

一、城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)及其廣泛影響

城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村中脫穎而出，古已有之，而近現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化，則是一個(gè)新的命題。什么是城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化是近現(xiàn)代“工業(yè)革命”的產(chǎn)物，它指的是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程［2］，表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展完善的過程。城鎮(zhèn)化包含3個(gè)方面的特質(zhì)：一是農(nóng)村地域向城市地域轉(zhuǎn)化的過程，即空間意義上的城鎮(zhèn)化；二是三大產(chǎn)業(yè)的人口不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化的過程，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的工業(yè)化、服務(wù)化；三是鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式向城市生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化的過程，即變化趨勢(shì)上的非農(nóng)化［3］。

中國(guó)作為世界上的四大文明古國(guó)之一，但是城鎮(zhèn)化的歷史卻很短。在封建社會(huì)中，由于受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的束縛，古代中國(guó)的城鎮(zhèn)化，不能稱之為近現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化。識(shí)者周知，自第一次工業(yè)革命之后，英國(guó)成為世界上第一個(gè)開始城鎮(zhèn)化的國(guó)家。1840年，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，西方列強(qiáng)憑借著工業(yè)化帶來的力量，打開了中國(guó)的大門。伴隨著大量廉價(jià)產(chǎn)品和資本的入侵，中國(guó)的封建社會(huì)慢慢解體，從而為近代資本主義生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型帶來一絲曙光。這一時(shí)期，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不高，程度很低，城鎮(zhèn)化大大低于世界水平。1949年，新中國(guó)成立，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，由于受到自然、經(jīng)濟(jì)、政治等各種因素的影響，出現(xiàn)了波動(dòng)式的增長(zhǎng)。20世紀(jì)50年代曾經(jīng)有過突飛猛進(jìn)的發(fā)展，后來由于“天災(zāi)人禍”而一落千丈。甚至出現(xiàn)城市知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”等反城鎮(zhèn)化的傾向。

1978年，中國(guó)改革開放之后，由于經(jīng)濟(jì)體制的改革，促使城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，出現(xiàn)了新的契機(jī)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐進(jìn)入了新的飛速發(fā)展時(shí)期［4］。所有這些，都已經(jīng)并且正在給包括教育在內(nèi)的社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，帶來了前所未有的廣泛而深刻的影響。其中重要一點(diǎn)，就是在城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)的差距正在不斷擴(kuò)大。

二、直面城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題

城鎮(zhèn)化不僅意味著生活的改變，也意味著社會(huì)的全方位變革。21世紀(jì)，一個(gè)嶄新的新紀(jì)元，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展更為快速、全面。同樣，這也將使義務(wù)教育的均衡發(fā)展面臨新的巨大的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)體現(xiàn)各個(gè)層面。直面這些問題，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育的均衡發(fā)展的前提。

（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育在生源和質(zhì)量上差距過大

未來的20年，是中國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。大量的農(nóng)村人口將涌入城市，大部分具有良好勞動(dòng)力的村民紛紛離開了自己的家鄉(xiāng)，遠(yuǎn)赴城市，農(nóng)村只留下“386199”部隊(duì)，即不具有良好勞動(dòng)力的婦女、孩子和老人。與此相伴隨的，也有大量的農(nóng)村孩子隨父母進(jìn)入城市。

孩子進(jìn)入城市生活，必然需要面對(duì)教育問題。由于義務(wù)教育具有普遍性和強(qiáng)制性的性質(zhì)，適齡兒童必須進(jìn)入中小學(xué)就讀，從而城市中義務(wù)教育階段的學(xué)生數(shù)量必然大量增多，“教育密度”必然過大。這時(shí)候，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校中的學(xué)生主要是不能隨父母的“留守兒童”，留守兒童在親友主要是祖輩的照顧下成長(zhǎng)。對(duì)于留守兒童的教育，祖輩們常常無能力去指導(dǎo)他們。與此相關(guān)，教師們?cè)谶x擇自己就業(yè)區(qū)域時(shí)，更傾向于選擇城鎮(zhèn)，往往“孔雀東南飛”。

于是，隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育中的學(xué)生數(shù)量不斷減少，就連學(xué)生起碼的教育質(zhì)量也得不到保證，加大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的差距。

（二）城鄉(xiāng)義務(wù)教育在師資力量上過于懸殊

教師永遠(yuǎn)是帶有主導(dǎo)性的教育資源。師資力量在城鄉(xiāng)區(qū)域的合理分配，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要保障——教師資源的合理配置既是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，也是普及義務(wù)教育的前提條件［4］。近年來，隨著我國(guó)普及義務(wù)教育任務(wù)——“普九”目標(biāo)的已經(jīng)基本完成，義務(wù)教育成為全國(guó)適齡兒童的普遍性行為。在國(guó)外有3種教育公平的代表觀點(diǎn)，分別是教育起點(diǎn)均等論、教育過程均等論、教育結(jié)果均等論。其中的教育過程均等論是指教育條件的均等，讓每個(gè)兒童有機(jī)會(huì)受同樣的教育［5］。

兒童是民族的希望，義務(wù)教育的均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的重要前提，是提高國(guó)民整體素質(zhì)的重要保障。但是，在教育過程公平中城鄉(xiāng)師資力量的合理分配，卻沒有得到足夠關(guān)注，而教師們的擇業(yè)區(qū)域明顯傾向城鎮(zhèn)。為什么教師們不愿意選擇農(nóng)村進(jìn)行教學(xué)，而去選擇競(jìng)爭(zhēng)壓力大的城市進(jìn)行就業(yè)呢？一方面，城鎮(zhèn)自身具備的生活便捷性，農(nóng)村生活條件艱苦，教師在農(nóng)村就業(yè)初期，往往會(huì)有一系列不適應(yīng)；另一方面，總體來說，農(nóng)村教師在社會(huì)地位和福利待遇方面比城鎮(zhèn)教師低。潛質(zhì)性師資在擇業(yè)時(shí)大多選擇城鎮(zhèn)，而在工作后有機(jī)會(huì)選調(diào)時(shí)，有能力的教師，也會(huì)通過各種方式向城鎮(zhèn)流動(dòng)，造成了城鄉(xiāng)義務(wù)教育中師資力量懸殊較大。顯然，在城鎮(zhèn)化背景下，若要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，必須重視城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資力量的合理分配。

（三）城鄉(xiāng)義務(wù)教育在財(cái)政投入上差距過大

2006年新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定，“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障”。從2007年開始，我國(guó)在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面的免費(fèi)義務(wù)教育。到如今，城鄉(xiāng)已經(jīng)完全實(shí)行義務(wù)教育。但是，目前由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡和我國(guó)財(cái)政體制的制約，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的我國(guó)義務(wù)教育，仍存在一些都有普遍性的問題。

1、農(nóng)村在走向城鎮(zhèn)化過程中，義務(wù)教育的財(cái)政投入沒有及時(shí)得到調(diào)整。城鎮(zhèn)中，教育不僅僅關(guān)注學(xué)生們的教育發(fā)展，并且更加注重學(xué)生們的身體健康素質(zhì)，努力做到“身體好，學(xué)習(xí)好”。而農(nóng)村學(xué)校在各方面，都存在差距。顯然，在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村的教育財(cái)政投入，不僅要考慮到學(xué)生的學(xué)習(xí)條件，還應(yīng)該從多方面綜合考慮，為義務(wù)教育的發(fā)展做好基礎(chǔ)。

2、農(nóng)村在走向城鎮(zhèn)化的過程中，對(duì)義務(wù)教育之前的學(xué)前教育支出比重太少。在城鎮(zhèn)中，學(xué)前教育發(fā)展的較為完善，而在農(nóng)村中，學(xué)前教育發(fā)展較為滯后。學(xué)前教育作為義務(wù)教育的起點(diǎn)，這就導(dǎo)致了在義務(wù)教育階段，城鄉(xiāng)兒童的教育起點(diǎn)不同，進(jìn)而導(dǎo)致了小學(xué)教育的“起點(diǎn)”不公平現(xiàn)象。

3、農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)化的過程中，并沒有享受到真正的教育公平。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，他們對(duì)鄉(xiāng)村的教育資源需要也轉(zhuǎn)移到城市，但是城市的教育資源相對(duì)緊缺，這樣就無法兼顧轉(zhuǎn)移而來的鄉(xiāng)村人口的教育，這就再次導(dǎo)致了“上學(xué)難”的問題。

三、以城鄉(xiāng)一體化理念推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育是適齡兒童必須接受，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的基本國(guó)民教育。而城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于人的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“以人為本”。而義務(wù)教育的均衡發(fā)展，也應(yīng)該著眼于青少年的全面發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。這意味著，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不僅是我國(guó)社會(huì)主義制度的基本要求，也是義務(wù)教育的靈魂所在。顯然，義務(wù)教育階段出現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生人口數(shù)量和學(xué)習(xí)質(zhì)量差距過大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育中師資力量懸殊較大，城鄉(xiāng)的教育財(cái)政投入差距過大等問題，是我國(guó)教育現(xiàn)代化道路上必須解決的課題。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要有新的理念作指導(dǎo)，切實(shí)尋求有效的對(duì)策。也就是說，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，從3個(gè)層面同時(shí)著力：政府加大法制保證力度，進(jìn)而提高農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量；以名牌師范學(xué)校為核心組建教育集團(tuán)，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍；增加農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入，提高教育投資效益。

（一）政府加大法制保證力度，提高農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量

義務(wù)教育的有效推進(jìn)，政府有著不可推卸的責(zé)任。在城鎮(zhèn)化背景下，義務(wù)教育的均衡發(fā)展同樣首先必須要落實(shí)政府的責(zé)任。促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為教育政策的重要取向。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第6條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)該合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。”第22條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校?！边@個(gè)規(guī)定，明確界定了地方政府促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任［6］。

制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性，政策具有方向性和指導(dǎo)性。政府為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，需要積極制定相關(guān)制度和政策。但是，在實(shí)施過程中，并不是所有的制度與政策都能夠保證貫徹實(shí)施。政府需要加大制度和政策的保證實(shí)施力度。

那么，如何保證義務(wù)教育均衡發(fā)展制度與政策的有效貫徹實(shí)施，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量差距呢？

首先，搭建交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變過程中，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化要依托于義務(wù)教育，城鎮(zhèn)化的良好實(shí)現(xiàn)必須要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在這樣的一個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，如何盡快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展？通過教育手段的創(chuàng)新，通過搭建教育信息資源平臺(tái)，為農(nóng)村義務(wù)教育提供更多的優(yōu)秀課件、教研成果等等。例如現(xiàn)在教學(xué)界出現(xiàn)的慕課教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂、在線課堂都可以通過搭建的交互平臺(tái)使農(nóng)村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。通過建立“城鄉(xiāng)教育一體化”使城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校建立固定持久的聯(lián)系合作，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的“理念共享，資源共享，方法共享，成果共享”［6］。

其次，創(chuàng)立互換機(jī)制，鼓勵(lì)教師流動(dòng)。在城鎮(zhèn)義務(wù)教育中，有規(guī)模有制度的教研制度已經(jīng)確定，甚至大部分中小學(xué)設(shè)立“名師工作室”，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)校外的優(yōu)質(zhì)資源共享。城鎮(zhèn)的義務(wù)教育學(xué)校擁有大量的優(yōu)質(zhì)教師資源，政府可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師在城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校中進(jìn)行交流與流動(dòng)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和其他優(yōu)秀人才到農(nóng)村的中小學(xué)任教，城鎮(zhèn)教師在職稱評(píng)定和晉職時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定具有在農(nóng)村學(xué)校、城市薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。

再次，完善監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。教育行政部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析。逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，不斷提高義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（二）以品牌學(xué)校為核心組建教育集團(tuán)，擴(kuò)大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資資源

俗話說，“山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈”。20世紀(jì)后期，人類進(jìn)入大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，“質(zhì)量與效益”成為現(xiàn)時(shí)代各類組織的主題。由此，內(nèi)涵發(fā)展、品牌塑造與“連鎖經(jīng)營(yíng)”成為大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代各類組織的戰(zhàn)略選擇。教育同樣要順應(yīng)社會(huì)需求，努力提高質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需要。這就關(guān)涉到學(xué)校品牌的塑造與品牌學(xué)校的運(yùn)作。在學(xué)校品牌的塑造與品牌學(xué)校的運(yùn)作中，教師品牌、課程品牌和管理品牌（校長(zhǎng)品牌）是其中的基本方面。

教育大計(jì)，教師為本。一流的教育，需要一流的教師。教師因素永遠(yuǎn)是教育改革發(fā)展的核心因素。對(duì)于學(xué)校教育來說，教師是辦學(xué)的依靠，師資水平及特色對(duì)學(xué)校品牌塑造舉足輕重。教師培養(yǎng)質(zhì)量的提高，可以提高教師整體的素質(zhì)，提高教育教學(xué)的水平。學(xué)校在品牌塑造過程中，要首先注重對(duì)品牌師資的開發(fā)利用，打造“教師成長(zhǎng)文化”——塑造素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、風(fēng)格獨(dú)特、富有創(chuàng)新精神的有廣泛影響的品牌教師［7］。

如何改變師資力量不均衡現(xiàn)象呢？這可以追溯到教師的培養(yǎng)，如何提高培養(yǎng)高質(zhì)量的中小學(xué)教師，實(shí)質(zhì)是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的問題。筆者認(rèn)為，可以通過以名牌學(xué)校為核心，組建教育集團(tuán)來解決。這里以名牌師范學(xué)校為例說明。我國(guó)的名牌師范大學(xué)，在師范教育中有著不可逾越的優(yōu)勢(shì)。師范大學(xué)在我國(guó)設(shè)置歷史最為悠久，主要是培養(yǎng)各類師資的高?！彩亲罱咏逃贫缺举|(zhì)的大學(xué)。名牌學(xué)?？尚纬梢还珊狭?，為師資水平較低的學(xué)校提供有效可靠的方案與建議，共同提高未來教師的質(zhì)量，進(jìn)而提高所教學(xué)生的質(zhì)量。這意味著，從根本上改善教師的培養(yǎng)狀況，大幅度提高教師的教育教學(xué)能力，極大地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育的資源。政府對(duì)優(yōu)質(zhì)師資進(jìn)行分配時(shí)，應(yīng)傾向于擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍，減小城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資力量的差距。

（三）增加農(nóng)村教育投入，提高義務(wù)教育的投資效益

“巧婦難為無米之炊”。解決城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育的均衡問題，需要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入。

2012年，我國(guó)的教育財(cái)政投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例，終于達(dá)到4%。這是各方面經(jīng)過數(shù)十年努力的結(jié)果，但與同類發(fā)展水平的平均水平還有一些差距。今后，如何在2012年投入的基礎(chǔ)之上，還要不斷加大教育財(cái)政的投入，保證每年有合理的增長(zhǎng)，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)常性任務(wù)［8］。

在增加農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入總量的基礎(chǔ)上，也要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，把有限的教育經(jīng)費(fèi)用在最需要的地方，讓有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的作用。

第一，明確政府在教育投入的主體地位和骨干作用。在城鎮(zhèn)化背景之下，中央政府以及地方政府對(duì)農(nóng)村在城鎮(zhèn)化過程中的義務(wù)教育均衡問題綜合考慮，在宏觀上予以把握，及時(shí)調(diào)整教育財(cái)政政策，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展。

第二，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配上，堅(jiān)持“公平優(yōu)先”原則。貫徹機(jī)會(huì)均等原則，合理布局結(jié)構(gòu)，確保人人有學(xué)上；在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地方，應(yīng)努力提高義務(wù)教育的水平，確保有好學(xué)上［8］。

第三，“瞻前顧后”，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的各階段協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，為了提高義務(wù)教育的均衡水平，政府應(yīng)當(dāng)注意對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育和高中教育進(jìn)行“傾斜性”投入，保證農(nóng)村義務(wù)教育的起點(diǎn)公平和結(jié)果公平。

第四，自上而下與自下而上相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)教育兩個(gè)積極性。引導(dǎo)在城市中的教育資源，在一定財(cái)政支撐的基礎(chǔ)上，與不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)“結(jié)對(duì)子”，進(jìn)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育大協(xié)作，保證均衡發(fā)展的農(nóng)村義務(wù)教育“持續(xù)發(fā)展”。

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