顏俊儒 劉 暢

（1.綿陽師范學(xué)院外國語學(xué)院，四川·綿陽 621006；2.西南交通大學(xué)政治學(xué)院，四川·成都 610031）

當(dāng)前邊疆民族地區(qū)處于現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，利益紛爭(zhēng)[1]、矛盾沖突、階層分化、群體性事件以及各種失范失序現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些社會(huì)現(xiàn)象和問題影響了邊疆民族地區(qū)和諧社會(huì)的建設(shè)，對(duì)中國共產(chǎn)黨的邊疆治理工作和民族工作提出了種種挑戰(zhàn)和期待，在很大程度上說明了邊疆民族地區(qū)的社會(huì)資本培育發(fā)展不足影響了黨在邊疆民族地區(qū)治理能力和績(jī)效的提升。因此，探討中國共產(chǎn)黨邊疆治理績(jī)效提升的社會(huì)資本路徑和方略具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、邊疆民族地區(qū)的社會(huì)資本是中國共產(chǎn)黨邊疆治理績(jī)效提升的重要資源

邊疆治理是中國國家治理及其現(xiàn)代化的縮影和晴雨表，因此，中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的治理是在國家治理現(xiàn)代化的場(chǎng)域中不可回避忽略的重要部分。同國家治理現(xiàn)代化一樣，邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的動(dòng)力來源也是多元化的，除了執(zhí)政黨的主導(dǎo)力量，還需要社會(huì)力量的發(fā)展壯大。主張有效的國家治理離不開廣泛社會(huì)資源的社會(huì)資本理論，恰好為提升中國共產(chǎn)黨邊疆治理的績(jī)效提供了的新視角和思路。借助社會(huì)資本理論的解讀體系，我們發(fā)現(xiàn)，邊疆民族地區(qū)的社會(huì)資本發(fā)育狀況與中國共產(chǎn)黨有效治理邊疆存在很多的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。其中，邊疆民族地區(qū)社會(huì)資本的培育發(fā)展是中國共產(chǎn)黨有效治理邊疆民族地區(qū)的社會(huì)資源[2]；中國共產(chǎn)黨邊疆治理績(jī)效的提升是邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)資本健康發(fā)展的有力保障。

（一）社會(huì)資本為黨在邊疆民族地區(qū)的治理提供了諸多的社會(huì)支撐

邊疆民族地區(qū)的社會(huì)資本體系，由信任資本、規(guī)范資本、公民參與資本、價(jià)值信仰資本等組成。培育發(fā)展好了這些社會(huì)資本要素，將會(huì)大大提升中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期有效治理邊疆的能力和績(jī)效。

一是信任與合作類的社會(huì)資本要素能夠?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨治理邊疆提供廣泛的民眾基礎(chǔ)。黨在邊疆民族地區(qū)治理的績(jī)效提升面對(duì)的重要課題就是要解決其合法性問題，失去合法性的任何治理都是會(huì)遭到邊疆民族地區(qū)民眾的抵制與反對(duì)，以至于引發(fā)一些群體性事件[3]。因此，邊疆民族地區(qū)信任合作類的社會(huì)資本要素具有多個(gè)層面的價(jià)值和功能，可以為中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的有效治理提供更多更廣的合法性基礎(chǔ)，也可以形成邊疆民族地區(qū)廣大國民支持中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理創(chuàng)新的諸多社會(huì)內(nèi)生條件。

二是互惠規(guī)范類社會(huì)資本要素能夠?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨有效治理邊疆民族地區(qū)提供秩序基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)?；セ菀?guī)范類社會(huì)資本具有雙重的價(jià)值，既有對(duì)現(xiàn)存制度的認(rèn)同和接受，也包含了對(duì)傳統(tǒng)、習(xí)俗、非正式規(guī)則等的遵循和守護(hù)，建設(shè)好了這些不同層面的規(guī)范體系，將能夠?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨治理邊疆地區(qū)提供穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境和良好社會(huì)秩序。因此，維護(hù)社會(huì)秩序和確保社會(huì)安全就成了中國共產(chǎn)黨邊疆治理改革創(chuàng)新的應(yīng)有之義。有了一定社會(huì)制度與規(guī)范體系就能夠制約引導(dǎo)國民的言行，從而促進(jìn)國家的有效治理。因此，規(guī)范與制度是邊疆治理的重要社會(huì)資本要素，建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)制度與規(guī)范體系是黨治理邊疆及其績(jī)效提升的重要路徑。

三是參與網(wǎng)絡(luò)類社會(huì)資本要素能夠?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨有效治理邊疆民族地區(qū)提供和諧合作的社會(huì)基礎(chǔ)。有了參與邊疆治理的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，就能夠?yàn)檫吔褡宓貐^(qū)民眾與政府之間提供開展平等對(duì)話交流的基礎(chǔ)與平臺(tái)。因此，邊疆民族地區(qū)社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)是中國共產(chǎn)黨治理邊疆的重要社會(huì)資本，建立健全廣大邊疆民族地區(qū)民眾參與邊疆治理是中國共產(chǎn)黨治理邊疆績(jī)效提升的重要路徑。

四是價(jià)值信仰類社會(huì)資本要素能夠?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨有效治理邊疆民族地區(qū)提供廣泛的社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)。邊疆民族地區(qū)民眾具有健康向善的信仰和價(jià)值體系，能夠促進(jìn)中國共產(chǎn)黨對(duì)邊疆民族地區(qū)的有效治理；反之，不健康的國民信仰和價(jià)值觀念將很難形成邊疆民族地區(qū)的共識(shí)和一致行動(dòng)，會(huì)嚴(yán)重制約中國共產(chǎn)黨對(duì)邊疆民族地區(qū)的有效治理。因此，建構(gòu)邊疆民族地區(qū)廣大群眾的現(xiàn)代信仰和價(jià)值體系是中國共產(chǎn)黨提升治理邊疆績(jī)效的重要路徑。

（二）黨對(duì)邊疆民族地區(qū)的有效治理是邊疆民族地區(qū)社會(huì)資本發(fā)展壯大的有力保障

邊疆民族地區(qū)社會(huì)資本發(fā)展培育，需要諸多的政治經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)條件，需要諸多的保障供給，其中比較重要的就是通過中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的有效治理和科學(xué)治理[4]，能為邊疆民族地區(qū)社會(huì)資本發(fā)展提供良好的政治環(huán)境、足夠持續(xù)的公共服務(wù)保障，還能為邊疆民族地區(qū)社會(huì)資本發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代文化基礎(chǔ)，從思想文化和制度體系等方面更好推動(dòng)邊疆民族地區(qū)社會(huì)資本的健康發(fā)展。

一是中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的有效治理，能夠盡量避免群體性事件發(fā)生，能夠更好地應(yīng)對(duì)和解決邊疆民族地區(qū)恐怖事件，能夠很好推動(dòng)邊疆民族地區(qū)的法治建設(shè)，能夠更好推動(dòng)邊疆民族地區(qū)各項(xiàng)民主政治建設(shè)快速發(fā)展，從而為邊疆民族地區(qū)社會(huì)資本的培育發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境。

二是中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的有效治理，能夠及時(shí)推動(dòng)邊疆民族地區(qū)各級(jí)政府及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，不斷抓好邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，努力為邊疆民族地區(qū)廣大民眾提供各項(xiàng)公共服務(wù)，從而為邊疆民族地區(qū)社會(huì)資本的培育發(fā)展提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

三是中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的有效治理，能夠及時(shí)有效推動(dòng)中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀在邊疆地區(qū)的宣傳教育和踐行引領(lǐng)，從而為邊疆民族地區(qū)社會(huì)資本發(fā)展提供一種健康向上的主導(dǎo)方向。

二、邊疆民族地區(qū)社會(huì)資本發(fā)展不足的表現(xiàn)、影響和成因

邊疆民族地區(qū)的社會(huì)資本對(duì)中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的有效治理和各類公共危機(jī)事件的及時(shí)有效處理具有諸多的基礎(chǔ)性助推作用。不過，由于各種主觀和客觀原因，邊疆民族地區(qū)社會(huì)資本培育發(fā)展不理想，傳統(tǒng)社會(huì)資本要素濃厚，諸如信任資本、關(guān)系資本、制度資本和價(jià)值資本等現(xiàn)代資本要素發(fā)展明顯滯后，影響和制約了中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理體系的轉(zhuǎn)型和能力的重構(gòu)發(fā)展[5]。

（一）邊疆民族地區(qū)社會(huì)資本發(fā)展滯后，制約了中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理績(jī)效的提升

一是邊疆民族地區(qū)黨和政府出現(xiàn)的形象危機(jī)，消弱了中國共產(chǎn)黨有效治理邊疆的社會(huì)信任資本要素發(fā)展培育。目前邊疆民族地區(qū)，同全國其他地區(qū)一樣，存在一些腐敗現(xiàn)象和一些干部工作不作為的現(xiàn)象，黨的一些民族優(yōu)惠和扶貧發(fā)展政策在邊疆民族地區(qū)執(zhí)行落實(shí)不理想，嚴(yán)重影響了邊疆民族地區(qū)各級(jí)黨組織和政府在邊疆民族地區(qū)群眾中的光輝形象，在一定程度上也影響了中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的向心力和吸引力，從而影響了中國共產(chǎn)黨對(duì)邊疆民族地區(qū)的有效治理。這其實(shí)也反映了邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同發(fā)生了一定程度的危機(jī)。

二是邊疆民族地區(qū)各種關(guān)系不同程度的緊張，影響了中國共產(chǎn)黨有效治理邊疆民族地區(qū)的社會(huì)環(huán)境建設(shè)。邊疆民族地區(qū)復(fù)雜的家族關(guān)系和宗族關(guān)系至今還沒有實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，近年來民族地區(qū)發(fā)生的各種暴力恐怖事件，凸顯了族際關(guān)系整合[6]與民族問題處理有待進(jìn)一步完善。邊疆民族地區(qū)黨群關(guān)系和干群關(guān)系調(diào)整還不夠，邊疆民族地區(qū)民眾對(duì)貧富差距和一些干部腐敗行為極為不滿，嚴(yán)重時(shí)以群體性事件發(fā)生為釋放方式；邊疆地區(qū)民眾現(xiàn)代契約精神缺乏，國民之間信任和合作度不高，尤其是網(wǎng)絡(luò)世界的發(fā)展，更是影響了邊疆民族地區(qū)民眾之間零距離的交往，導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)民眾關(guān)系的一些異化，影響了邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代信用和合作社會(huì)關(guān)系的建設(shè)發(fā)展。這其實(shí)反映了邊疆民族地區(qū)發(fā)生了一定程度的社會(huì)信任危機(jī)。

三是邊疆民族地區(qū)一些民眾行為失范和一些行業(yè)的失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，表明中國共產(chǎn)黨有效治理邊疆民族地區(qū)的制度類社會(huì)資本要素存在諸多缺陷。邊疆民族地區(qū)的社會(huì)處事習(xí)俗法較多，一些與現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范、現(xiàn)代社會(huì)制度體系之間存在一些沖突和矛盾的地方，邊疆民族地區(qū)難免會(huì)出現(xiàn)一些失范失序的現(xiàn)象。這些失范現(xiàn)象表明了邊疆民族地區(qū)互惠的現(xiàn)代規(guī)范體系還沒有健全。這其實(shí)也反映了邊疆民族地區(qū)社會(huì)發(fā)生了一定程度的規(guī)范和制度認(rèn)同危機(jī)問題。

四是邊疆民族地區(qū)的社團(tuán)組織和民間組織發(fā)育發(fā)展不足，制約了邊疆民族地區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)類社會(huì)資本的培育發(fā)展。邊疆民族地區(qū)的第三部門組織比以前有了很大發(fā)展，借助于這些社會(huì)組織，邊疆民族地區(qū)民眾參與邊疆治理和發(fā)展的機(jī)會(huì)和平臺(tái)也多了，積極性和主動(dòng)性也提高了；但是整體看來，邊疆民族地區(qū)的各類公益社會(huì)組織和民間自發(fā)建立的社會(huì)組織，數(shù)量有限，相對(duì)自治的地位和職能賦予不夠，導(dǎo)致其橋梁作用發(fā)揮不夠，邊疆地區(qū)民眾的監(jiān)督作用和參與作用發(fā)揮不夠。

五是邊疆民族地區(qū)部分民眾的信仰缺失和價(jià)值觀扭曲，表明中國共產(chǎn)黨有效治理邊疆民族地區(qū)的精神資本要素發(fā)育不足。邊疆民族地區(qū)宗教信仰普遍，理性和科學(xué)精神不足，傳統(tǒng)倫理的作用巨大；民主和自由精神與信念不足。加之邊疆民族地區(qū)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，全球化和互聯(lián)網(wǎng)普及，諸多不健康、不科學(xué)的思潮傳播到邊疆民族地區(qū)，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代信仰體系和價(jià)值體系在邊疆民族地區(qū)廣大民眾思想文化視域中的建構(gòu)。這其實(shí)也反映了邊疆民族地區(qū)社會(huì)發(fā)生了一定程度的現(xiàn)代文化認(rèn)同危機(jī)。

（二）邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)資本培育不足的原因

邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)資本發(fā)育的諸多不足，彰顯了我國邊疆民族地區(qū)的公民社會(huì)建設(shè)可謂任重道遠(yuǎn)。這些不足嚴(yán)重影響了中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理績(jī)效的提升，因此我們很有必要必要分析產(chǎn)生這些不足的原因?？偟恼f來，邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)資本發(fā)育不足，與邊疆本身區(qū)域環(huán)境、復(fù)雜的民族關(guān)系、多元多樣的民族文化、普遍的宗教信仰、落后的經(jīng)濟(jì)文化、邊疆地區(qū)黨和政府的重視程度等息息相關(guān)。

一是邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)資本濃厚。其中，邊疆民族地區(qū)宗教信仰濃厚，宗族意識(shí)濃厚；民族觀念十足，民族習(xí)俗落后。這些傳統(tǒng)社會(huì)資本現(xiàn)代轉(zhuǎn)型不足嚴(yán)重影響了現(xiàn)代社會(huì)資本在邊疆民族地區(qū)的培育和發(fā)展。

二是邊疆民族地區(qū)各級(jí)黨組織和政府對(duì)社會(huì)資本建設(shè)的重視度不夠。這主要體現(xiàn)在，在推動(dòng)邊疆民族地區(qū)發(fā)展時(shí)，各級(jí)黨組織和政府往往重視形象工程建設(shè)，重視一些外顯因素的解決，沒有真正認(rèn)識(shí)到邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)資本培育工作對(duì)整個(gè)邊疆地區(qū)治理發(fā)展和改革穩(wěn)定的重要性。

三是邊疆民族地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)文化落后，嚴(yán)重影響了這些地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)資本的發(fā)育和發(fā)展。這主要體現(xiàn)在邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)濃厚，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善，現(xiàn)代文化體系發(fā)展落后，邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)資本賴以發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)嚴(yán)重不足；邊疆民族地區(qū)的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)福利、社會(huì)保障等方面明顯不足，邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)資本賴以發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)工程建設(shè)滯后。

三、提升中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理績(jī)效的社會(huì)資本路徑

針對(duì)邊疆民族地區(qū)社會(huì)資本培育發(fā)展不足的現(xiàn)狀，按照社會(huì)資本理論對(duì)邊疆治理實(shí)踐的要求，中國共產(chǎn)黨務(wù)必要從各個(gè)層面加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)資本的培育和建設(shè)工作，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代公民社會(huì)的健康發(fā)展，以便為中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理的現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)力[7]，從而推進(jìn)中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、治理能力的重構(gòu)發(fā)展。

（一）重構(gòu)邊疆民族地區(qū)社會(huì)資本的培育發(fā)展理念，不斷拓寬黨在邊疆民族地區(qū)治理的視野和路徑

一是鑒于邊疆地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)資本濃厚，中國共產(chǎn)黨在提升邊疆民族地區(qū)治理績(jī)效時(shí)，務(wù)必要根據(jù)邊疆形勢(shì)的發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的需要，把邊疆治理工作放在全球化多元文化、國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)[8]和公民社會(huì)建設(shè)視角下思考和構(gòu)建，將邊疆地區(qū)傳統(tǒng)社會(huì)資本轉(zhuǎn)型納入科學(xué)化、民主化和系統(tǒng)化軌道。

二是堅(jiān)持現(xiàn)代化和法治中國的理念，努力吸收西方國家治理、邊疆治理的現(xiàn)代資本資本培育模式方式，不斷提升邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)資本的發(fā)展水平和層次。這就要求中國共產(chǎn)黨在開展邊疆民族地區(qū)治理工作時(shí)，要把邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)資本培育發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)要素，納入邊疆地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展和法治邊疆建設(shè)的視域，以此不斷推動(dòng)邊疆民族地區(qū)社會(huì)資本的現(xiàn)代化發(fā)展和法治化發(fā)展。

（二）提升邊疆民族地區(qū)各級(jí)黨組織和政府的公信力建設(shè)，夯實(shí)中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理的社群基礎(chǔ)

一是鑒于邊疆地區(qū)各級(jí)黨組織和政府的形象危機(jī)，中國共產(chǎn)黨務(wù)必要加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)政府清正清廉清明建設(shè)，做好自身建設(shè)改革與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，改進(jìn)黨和政府及其工作人員的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)習(xí)作風(fēng)，塑造黨和政府的廉潔高效、求真務(wù)實(shí)形象，加強(qiáng)政務(wù)黨務(wù)公開；堅(jiān)決反對(duì)和打擊各種形式的腐敗，切實(shí)做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提升黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政水平和能力。

二是切實(shí)轉(zhuǎn)變邊疆地區(qū)政府的職能，加大邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)解決好邊疆民族地區(qū)的民生問題，努力為邊疆民族地區(qū)民眾提供均衡均等化的公共服務(wù)；開發(fā)利用新媒體的各種優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)主義的政治傳播工作，不斷擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的影響力[9]。

（三）加快邊疆民族地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)資本的發(fā)展，夯實(shí)中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理績(jī)效提升的社會(huì)基礎(chǔ)

一是以建設(shè)法治中國為視角，不斷完善民族區(qū)域自治制度，注重邊疆民族地區(qū)習(xí)俗的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范的建設(shè)，不斷創(chuàng)新健全邊疆地區(qū)治理的制度體系，以此推動(dòng)中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理的制度化和法治化運(yùn)行，從而提升黨在邊疆民族地區(qū)的治理績(jī)效。

二是以邊疆民族地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建為宗旨，培育與發(fā)展邊疆民族地區(qū)各類社會(huì)組織的力量，廣泛搭建民眾參與國家事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，以此推動(dòng)邊疆民族地區(qū)群眾制度化組織化參與邊疆治理事務(wù)和社會(huì)服務(wù)，從而提升黨在邊疆民族地區(qū)的治理績(jī)效。這就要求中國共產(chǎn)黨在推動(dòng)邊疆民族地區(qū)治理工作時(shí)，除了發(fā)展一般社會(huì)組織和民間組織外，還要特別注重邊疆民族地區(qū)的家族、宗族組織的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，以此增加邊疆民族地區(qū)民眾參與邊疆治理和發(fā)展事務(wù)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，借此更進(jìn)一步擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理的社會(huì)組織基礎(chǔ)。同時(shí)，還要努力做好邊疆民族地區(qū)城市和農(nóng)村社區(qū)的基層民主、安全、信息、法律、醫(yī)療和教育等方面的服務(wù)與建設(shè)，建立社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)公民基層參與，以此充分調(diào)動(dòng)社區(qū)組織參與國家事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

三是按照國家的社會(huì)信用建設(shè)計(jì)劃，努力構(gòu)建邊疆地區(qū)的社會(huì)信用體系，協(xié)調(diào)處理好邊疆民族地區(qū)的社會(huì)關(guān)系，從而為中國共產(chǎn)黨有效治理邊疆民族地區(qū)提供堅(jiān)實(shí)廣泛的社會(huì)信任基礎(chǔ)。這就要求中國共產(chǎn)黨在開展邊疆民族地區(qū)治理工作時(shí)，務(wù)必要以和諧文明與互利互惠為原則，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，科學(xué)處理國民關(guān)系、干群關(guān)系、黨群關(guān)系和黨派關(guān)系，理順、規(guī)范不同社會(huì)群體的權(quán)限與利益格局，建構(gòu)一種社會(huì)信任和合作型的關(guān)系運(yùn)行機(jī)制促使各種社會(huì)關(guān)系生態(tài)化運(yùn)行；堅(jiān)持我國民族基本原則，從國家安全和現(xiàn)代化視角，綜合運(yùn)用各種方式和方法，處理好我國復(fù)雜的民族關(guān)系與邊疆問題，建構(gòu)一種和諧的民族關(guān)系。

四是以中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育與踐行引領(lǐng)為平臺(tái)，在邊疆民族地區(qū)大力開展公民教育，為中國共產(chǎn)黨有效治理邊疆民族地區(qū)提供持久健康向上的社會(huì)價(jià)值基礎(chǔ)。這就要求中國共產(chǎn)黨在開展邊疆民族地區(qū)治理工作時(shí)，通過各種形式和渠道，加大邊疆地區(qū)社會(huì)民眾的現(xiàn)代公共意識(shí)、公民精神的培育提升，強(qiáng)化邊疆民族地區(qū)民眾的國家認(rèn)同建設(shè)，力求社會(huì)主義的核心價(jià)值觀和主流思想文化主導(dǎo)邊疆民族地區(qū)的發(fā)展行進(jìn)，引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)廣大民眾構(gòu)建健康的價(jià)值取向體系[10]；同時(shí)，注重邊疆民族地區(qū)的宗教文化建設(shè)，正確引領(lǐng)邊疆民族地區(qū)民眾理性開展宗教信仰活動(dòng)，努力豐富邊疆民族地區(qū)民眾的精神文化生活。

總之，大力提升中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的治理績(jī)效是時(shí)代發(fā)展和邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。但是這種治理績(jī)效的提升需要諸多的條件，其中之一就是要以邊疆民族地區(qū)的社會(huì)資本培育發(fā)展為前提?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)績(jī)效的提升在很大程度上取決于該地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)資本的發(fā)展情況。目前需要做的就是努力培育邊疆民族地區(qū)民眾的現(xiàn)代公民意識(shí)，增強(qiáng)其主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)；發(fā)展邊疆民族地區(qū)公民社會(huì)的公共精神和價(jià)值體系，提高邊疆民族地區(qū)公民社會(huì)的認(rèn)同、信任和合作互助的能力與水平；發(fā)展壯大和規(guī)范好各類社會(huì)組織，努力構(gòu)建邊疆民族地區(qū)社會(huì)資本的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。所有這些對(duì)于中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)治理績(jī)效的提升均具有十分重要的意義。

[1]袁明旭.邊疆多民族地區(qū)利益分化的成因、特點(diǎn)及影響[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(3).

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[3]袁明旭.轉(zhuǎn)型時(shí)期邊疆多民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的類型、特點(diǎn)及成因分析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(4).

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