李婉琳

（昆明理工大學(xué) 法學(xué)院，云南·昆明 650500）

一、問題的緣起

十八屆四中全會(huì)明確指出要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，進(jìn)一步肯定了法律援助在依法治國(guó)中的重要意義。作為一種救濟(jì)制度，我國(guó)法律援助的實(shí)踐始于1995年在廣州設(shè)立的法律援助中心。從制度層面上的確立，可追溯到1996年的《刑事訴訟法》，該法首次明確規(guī)定了我國(guó)刑事法律援助的基本原則和框架；之后的《律師法》 更以專章的方式對(duì)法律援助進(jìn)行了規(guī)定；有關(guān)法律援助的專門立法則是2003年國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》，該條例的實(shí)施為我國(guó)法律援助工作的制度化和法律化奠定了重要基礎(chǔ)。此后，各地都紛紛圍繞實(shí)踐中存在的問題制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等規(guī)范性文件，逐漸形成了我國(guó)的法律援助立法體系。

盡管在這個(gè)體系中各個(gè)規(guī)范性文件的具體規(guī)定不同，但它們所追求的終極目標(biāo)和所彰顯的現(xiàn)實(shí)意義是具有一致性的。因此，本文的研究不僅有利于我們正確理解法律援助制度的精神和理念，也有助于矯正在具體實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的偏差。之所以將邊疆民族地區(qū)作為論述重點(diǎn)，主要考慮到邊疆民族地區(qū)客觀上存在經(jīng)費(fèi)與人才的雙重匱乏、法律多元現(xiàn)象突出等復(fù)雜狀況，有關(guān)法律援助的需求和供給之間的矛盾特別突出。只有在觀念上正確認(rèn)識(shí)到法律援助對(duì)邊疆民族地區(qū)的特殊意義，才能在實(shí)踐中深化該制度的實(shí)施，充分發(fā)揮其效用。

二、政治意義

（一）維護(hù)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定繁榮

邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定是邊疆社會(huì)發(fā)展最基本的要求和保障，邊疆民族地區(qū)的繁榮是邊疆治理的目標(biāo)和群眾的深切期待，二者雖密不可分，又具有發(fā)展的層次性。要追求繁榮的發(fā)展目標(biāo)，首先要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的社會(huì)秩序。社會(huì)秩序的穩(wěn)定性在很大程度上又依賴于社會(huì)本身所傳遞的價(jià)值觀和社會(huì)成員的自覺行為。如果一個(gè)社會(huì)普遍充斥著以強(qiáng)凌弱的不平等現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象又沒有得到及時(shí)的糾正，或者說是沒有良好的法律機(jī)制予以救濟(jì)。那么在公力救濟(jì)失效的情況下，人們只能采取私力救濟(jì)的方式以維護(hù)自己受損的合法權(quán)益。但此時(shí)的私力救濟(jì)往往就會(huì)指向法外的途徑，可能帶來更為棘手的社會(huì)問題，也導(dǎo)致往常的社會(huì)控制方式失靈，從而增加社會(huì)的動(dòng)蕩與沖突，影響社會(huì)的穩(wěn)定。法律援助就是國(guó)家提供的一種有效的公力救濟(jì)的方式之一。

此外，現(xiàn)實(shí)的國(guó)情是中國(guó)是世界上陸地邊界最長(zhǎng)的國(guó)家之一，有22000多公里，從東北邊疆一直到西南邊疆，總共和14個(gè)國(guó)家接壤。[1]這樣的現(xiàn)實(shí)國(guó)情也使邊疆民族地區(qū)的社會(huì)治理面臨著人員流動(dòng)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人們?cè)V求多元，人口貧困面積大的難題，如果對(duì)他們的法律服務(wù)不到位將有可能引發(fā)更大的社會(huì)隱患。因此，法律援助的實(shí)施，實(shí)質(zhì)上也是維護(hù)邊疆穩(wěn)定和維護(hù)統(tǒng)治秩序的迫切需要。

（二）維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，形成互幫互助的良好社會(huì)氛圍

雖然《法律援助條例》已明確了法律援助屬于政府責(zé)任，也就是說，政府作為第一義務(wù)主體，有不可推卸的責(zé)任去組織、協(xié)調(diào)和動(dòng)員一切力量來幫助那些需要幫助的人。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是“供不應(yīng)求”，法律援助的供需矛盾突出，政府所能供給的法律服務(wù)資源十分有限，這在資金、人才、專業(yè)知識(shí)都相對(duì)匱乏的邊疆民族地區(qū)更為突出。實(shí)踐的啟示在于：完全依賴政府不但不能緩解法律援助資源緊缺的問題，也忽視了來自社會(huì)和民間的力量。因此，政府在主動(dòng)承擔(dān)法律援助責(zé)任的同時(shí)，也有義務(wù)正確引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與其中，促使資源向合理的方向流動(dòng)。這其實(shí)也是《法律援助條例》的立法理念之一，該法第七條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助”，第八條進(jìn)一步明確了社會(huì)提供法律援助的主體包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他具備資源的社會(huì)組織等?？梢?，法律援助的實(shí)施過程并不是一個(gè)單向度的流程，而是由多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的資源轉(zhuǎn)移過程所共同組成的資源整合過程。強(qiáng)調(diào)對(duì)于民間社會(huì)力量的整合，不僅有利于減輕政府的壓力，加強(qiáng)不同民族、不同群體間的認(rèn)識(shí)和交流，還有助于形成互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛的社會(huì)氛圍，減少社會(huì)沖突。

（三）體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷

弱勢(shì)群體，這是一個(gè)無(wú)論在理論還是實(shí)踐中都難以統(tǒng)一界定的概念。從理論上來講，通常是指對(duì)在某一特有領(lǐng)域，資源占有上處于弱勢(shì)地位的人群的總稱。從實(shí)踐的角度而言，較具有代表性的是從社會(huì)工作的角度進(jìn)行的定義，即弱勢(shì)群體是指在遇到社會(huì)問題的沖擊時(shí)自身缺乏應(yīng)變而易于遭受挫折的社會(huì)群體。[2]（P38）弱勢(shì)群體這個(gè)概念在用于分析現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理、權(quán)力分配不平等現(xiàn)象時(shí)特別有說服力。同時(shí)，要注意的是，“弱勢(shì)群體”其實(shí)也一個(gè)相對(duì)的、集合的概念，在不同的語(yǔ)境下指代不同。在《法律援助條例》的規(guī)定中，弱勢(shì)群體主要是指經(jīng)濟(jì)困難的公民。這種界定的優(yōu)勢(shì)在于，不僅有利于加強(qiáng)在實(shí)踐過程中的可操作性，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)就可以對(duì)群體進(jìn)行分類，還有利于避免因經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡而導(dǎo)致的社會(huì)正義的缺失。力求使每個(gè)社會(huì)主體都能感受到法律面前人人平等的價(jià)值關(guān)懷，相信法治的公平與正義。

邊疆民族地區(qū)客觀上存在群眾法律知識(shí)低下、法制宣傳教育滯后、法律資源緊缺的狀況。因此，邊疆民族地區(qū)理應(yīng)成為法律援助需要重點(diǎn)關(guān)懷的地區(qū)。這與法律援助制度創(chuàng)設(shè)的初衷也是一致的。法律援助正是通過對(duì)政府義務(wù)的設(shè)定、對(duì)社會(huì)主體救濟(jì)保障的規(guī)定來協(xié)調(diào)社會(huì)弱勢(shì)群體與其他群體在資源使用上的差別，來協(xié)調(diào)地區(qū)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而可能帶來的追求社會(huì)正義的差別，從而加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法律保護(hù)。

三、法治意義

（一）推進(jìn)全國(guó)的法治化進(jìn)程

十八屆四中全會(huì)確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)設(shè)定了具體的任務(wù)、勾畫了宏偉的法治藍(lán)圖。法律援助制度的健全和完善就是其中的重要內(nèi)容。因?yàn)榉稍粌H直接體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家法律服務(wù)的能力，也直接影響著國(guó)家法治建設(shè)的水平。邊疆民族地區(qū)的法治建設(shè)是我國(guó)法治建設(shè)的重要組成部分，沒有邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)的順利開展，全國(guó)的法治化進(jìn)程也將受阻。加之全國(guó)的法治建設(shè)具有整體性和系統(tǒng)性，因此，邊疆民族地區(qū)在其中扮演了重要角色。

法律援助制度在民族地區(qū)的推進(jìn)和實(shí)施，一方面體現(xiàn)國(guó)家給予民族地區(qū)的一種特殊關(guān)懷，因?yàn)榉稍饕菫榻?jīng)濟(jì)困難的群體提供無(wú)償服務(wù)，這與邊疆民族地區(qū)大多貧窮落后的特點(diǎn)相適應(yīng)。另一方面這也是法律社會(huì)化思想進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果，體現(xiàn)國(guó)家進(jìn)一步以社會(huì)為本位，以權(quán)利為本位的態(tài)度，是對(duì)以往權(quán)力意識(shí)的反思，肯定了權(quán)利的核心地位。因此，法律援助制度在邊疆民族地區(qū)的實(shí)施，不僅能夠促使邊疆民眾樹立起對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的信心，還能為國(guó)家與邊疆民眾之間架起一座溝通的橋梁，讓民眾的需求得到國(guó)家法治的理性回應(yīng)。

（二）實(shí)現(xiàn)法律的公平與正義

“法律面前人人平等”已成為現(xiàn)代法治國(guó)家的一項(xiàng)重要原則，各國(guó)也紛紛通過立法的方式加以確立和保障。同時(shí)，立法者也非常清楚的邏輯是，如果僅有對(duì)平等權(quán)的承認(rèn)，并不必然會(huì)帶來法律公平本身的實(shí)現(xiàn)。也就是說，基本立法只是提供了一種出于概括的可能性，但究竟法律的公平和正義如何實(shí)現(xiàn)，依靠何種路徑來實(shí)現(xiàn)，還有賴于具體的法律規(guī)范來達(dá)至最終的目標(biāo)。法律規(guī)范的優(yōu)越性之一在于它的指引功能，即能清楚告知人們何種行為模式將產(chǎn)生何種法律后果。這既可以防止人們行為的隨意性可能造成的侵害性，又能激發(fā)人們的熱情與創(chuàng)造性，從或消極或積極的方面調(diào)節(jié)著人們的行為，追尋著法的公平與正義價(jià)值。法律援助作為一種正式的法律制度被確立下來，正體現(xiàn)了法律如何從積極的層面上追求最本原的社會(huì)公正。

另一方面，由于受個(gè)人知識(shí)結(jié)構(gòu)、教育程度、領(lǐng)悟能力、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的影響，不同主體在行使法律權(quán)利時(shí)不可能處于同一平臺(tái)或?qū)哟?。法律援助的?shí)施，為特定的社會(huì)群體帶來了某種補(bǔ)償，使得原先在資源占有和使用方面相對(duì)弱勢(shì)的群體與其他群體至少在法律面前站到了同一個(gè)水平線上，確保了法律在實(shí)體和程序上的公平正義。正如羅爾斯所認(rèn)為的那樣，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等只要其能夠給每一個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員帶來補(bǔ)償利益，它們就是正義的。[3]（P14）因此，法律援助制度的設(shè)立從某種程度上而言，就是對(duì)一種相對(duì)失衡的社會(huì)關(guān)系的一種平復(fù)。

（三）樹立法律在邊疆民族地區(qū)的權(quán)威

邊疆民族地區(qū)的另一重要特征在于文化的多元性，這種文化的多元形成了法律多元的社會(huì)現(xiàn)象，即除了借由國(guó)家法建立起來的秩序外，還存在著大量借由習(xí)慣法實(shí)施系統(tǒng)建立起來的內(nèi)生秩序。對(duì)習(xí)慣法的依賴，由于有其深厚的文化根基，當(dāng)習(xí)慣法與國(guó)家法的規(guī)定相沖突時(shí)，往往就會(huì)削弱國(guó)家法在當(dāng)?shù)氐臋?quán)威。國(guó)家法這種來自國(guó)家精英的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)民族地區(qū)的民眾來講就是一種外來文化，特別是國(guó)家法作為一門專業(yè)知識(shí)本身就很難為一般人所掌握，加之民族地區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)貧困制約了對(duì)教育的投入，就有可能進(jìn)一步制約民眾素質(zhì)的提升和主動(dòng)追求自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)的能力。

法律援助制度的設(shè)計(jì)有利于扭轉(zhuǎn)這種對(duì)國(guó)家法相對(duì)陌生的局面，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體提供法律方面的援助，不僅可以讓他們加深對(duì)國(guó)家法本身的認(rèn)識(shí)，還有利于感受到國(guó)家法的溫情，從而自覺遵守法律、尊重法律，由于這種對(duì)國(guó)家法的認(rèn)同來自于自覺地接受，非常有利于國(guó)家法的權(quán)威在邊疆民族地區(qū)的樹立和深入。

四、社會(huì)意義

（一）對(duì)邊疆民族地區(qū)有限的社會(huì)資源進(jìn)行合理配置

按照亞里士多德的觀點(diǎn)，正義可以分為分配正義和矯正正義兩種方式。分配正義所強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)群體成員間在社會(huì)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)方面的配置問題；而矯正正義往往適用于在分配正義被違反時(shí)或者說是分配正義所保護(hù)的權(quán)益遭到侵害時(shí)，適度傾向弱勢(shì)方，盡力使不平等的狀況得到修復(fù)。[4]具體到法律援助的語(yǔ)境下，由于法律援助已通過立法程序法定化，使它兼具兩種正義的特征。法律援助在實(shí)現(xiàn)分配正義方面的作用，主要表現(xiàn)為把指導(dǎo)分配正義的理念法律化、制度化，并轉(zhuǎn)化為具體的權(quán)利和義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共資源的合理分配。法律援助在實(shí)現(xiàn)矯正正義方面的作用是適度傾向了經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)方，盡力使其在法治面前得到公平對(duì)待。邊疆民族地區(qū)的民眾在獲取社會(huì)公共資源方面，通常處于相對(duì)不利的地位，而法律援助制度有利于改變這些群體在獲取社會(huì)公共資源、尤其是司法資源上的不利，使法律服務(wù)資源能夠得到合理配置。

（二）完善邊疆民族地區(qū)的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障的本質(zhì)是分?jǐn)偦蜣D(zhuǎn)嫁各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)受損的利益進(jìn)行修復(fù)和補(bǔ)償，從而調(diào)整和平衡各種社會(huì)關(guān)系。社會(huì)保障的核心在于保障社會(huì)成員基本生存或生活之需要，并逐步達(dá)到按需分配的理想境界。因此，建立完善的社會(huì)保障體系，是保證人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要制度，也是體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。法律援助作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，兼?zhèn)渖鐣?huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的特征。因此，法律援助在邊疆民族地區(qū)的實(shí)施，不僅有利于從制度上保護(hù)在社會(huì)發(fā)展和資源占有方面相對(duì)匱乏的群體，也有利于在全國(guó)形成一種大體均衡的利益格局，對(duì)于社會(huì)的和諧發(fā)展、公民權(quán)利的保障具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）促進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

邊疆治理的著名學(xué)者周平教授曾經(jīng)指出：“邊疆問題的解決不是一勞永逸的，舊有的邊疆問題解決了，新的問題還會(huì)產(chǎn)生。因此，邊疆治理是一個(gè)不斷常新的過程”。[5]這句話的啟示性是非常深刻的，他提醒我們注意邊疆社會(huì)治理的持續(xù)性和協(xié)調(diào)性。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要多種治理手段和方法的綜合利用。但具體到法律援助層面而言，至少有幾個(gè)方面是值得關(guān)注的，即法律援助的發(fā)展要與邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)條件相協(xié)調(diào)；法律援助的社會(huì)需求要與邊疆民族地區(qū)的法律服務(wù)資源相協(xié)調(diào)；邊疆民族地區(qū)法律援助的制度設(shè)計(jì)要與實(shí)施過程相協(xié)調(diào)；邊疆民族地區(qū)的法律援助要與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助相協(xié)調(diào)。只有這樣，才能真正使法律援助發(fā)揮其自身的積極作用，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

法律援助是衡量一個(gè)國(guó)家的民主狀況、法治進(jìn)程、人權(quán)保障以及社會(huì)文明程度的重要指標(biāo)。法律援助實(shí)施的過程和取得的效果都充分彰顯了法律援助在中國(guó)這樣一個(gè)多民族國(guó)家所具有的多重意蘊(yùn)。其中，既包括了其本身所固有的意義，也包括了它給國(guó)家和社會(huì)帶來的良性影響?；诜稍贫葎?chuàng)設(shè)的初衷就是為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體，彌補(bǔ)他們因經(jīng)濟(jì)困難而可能面臨的其他社會(huì)不公現(xiàn)象的發(fā)生，所以，法律援助在邊疆民族地區(qū)的實(shí)施，不僅有利于解決邊疆社會(huì)治理中存在的法治難題，也體現(xiàn)了較為深刻的政治意義和社會(huì)意義。

[1]李庚倫.國(guó)家治理面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展[J].貴州民族研究，2014，(1).

[2]王思斌.社會(huì)工作導(dǎo)論[M].北京：北京大學(xué)出版社，1998.

[3]（美）約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏等，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

[4]戴 婧.論分配正義與矯正正義思想對(duì)社會(huì)法的影響[J].福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008：(2).

[5]周 平.我國(guó)的邊疆治理研究[J].學(xué)術(shù)探索，2008，(2).