劉 巍，湯 杰

(黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院管理系，黑龍江 哈爾濱 150025)

一、對(duì)生態(tài)轉(zhuǎn)型問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

“資源型城市”屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，這一概念主要指向城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。目前，我國(guó)的資源型城市主要集中在西北、東北等地區(qū)。從現(xiàn)狀來(lái)看，隨著長(zhǎng)達(dá)幾十年的自然資源開(kāi)采，當(dāng)?shù)丶却嬖趪?yán)重的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，也因要素市場(chǎng)供求關(guān)系而使得資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。在“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，這類(lèi)城市只有進(jìn)行生態(tài)轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三位一體的目標(biāo)。

(一)生態(tài)轉(zhuǎn)型的目的

1．轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)目的，其重點(diǎn)在于從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向以綠色和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。這樣一來(lái)，既可以規(guī)避因資源枯竭而帶來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，也可以逐步形成新的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2.提升民眾福祉。提升民眾福祉構(gòu)成生態(tài)轉(zhuǎn)型的社會(huì)目的。正如馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所指出的那樣，人的需要是第一位的。那么，在這里“人的需要”又表現(xiàn)在哪些方面?簡(jiǎn)單而言，那就是良好的工作和居家環(huán)境。從中不難發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將有助于提升民眾福祉目的的實(shí)現(xiàn)。

3．保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)自然資源的代際傳承，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。因此，實(shí)現(xiàn)資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型可以通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而使自然資源代際傳承成為可能。

(二)生態(tài)轉(zhuǎn)型的手段

毫無(wú)疑問(wèn)，生態(tài)轉(zhuǎn)型本身具有顯著的正外部性，從而無(wú)法完全依托市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)施。這表明，生態(tài)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)需要借助市場(chǎng)這雙“看不見(jiàn)的手”和政府這雙“看得見(jiàn)的手”的共同作用。

1．市場(chǎng)的作用邊界。資源型城市中的企業(yè)構(gòu)成推動(dòng)生態(tài)轉(zhuǎn)型的微觀主體。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)封閉的狀態(tài)下若要實(shí)現(xiàn)他們的順勢(shì)而為，除了需要借助政府的規(guī)制措施，還應(yīng)引入市場(chǎng)交換原則。

2．政府的作用邊界。資源型城市的生態(tài)轉(zhuǎn)型內(nèi)含有自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此，政府公權(quán)力的作用邊界應(yīng)界定在制度激勵(lì)和規(guī)制領(lǐng)域。當(dāng)然，此時(shí)也存在一個(gè)有趣的問(wèn)題，即怎樣激發(fā)起資源型城市政府的制度激勵(lì)和規(guī)制熱情。這也是動(dòng)因分析的重點(diǎn)。

(三)生態(tài)轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)

目前，我國(guó)資源型城市都在實(shí)施生態(tài)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。那么，這一轉(zhuǎn)型路徑到底應(yīng)通向何處?不難看出，這實(shí)則指向了對(duì)生態(tài)轉(zhuǎn)型績(jī)效的評(píng)價(jià)問(wèn)題。在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展模式下，評(píng)價(jià)生態(tài)轉(zhuǎn)型的績(jī)效不僅需要關(guān)注“人的需要”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)命題，還應(yīng)從區(qū)域植根性的效果進(jìn)行考察。

二、動(dòng)因分析

(一)政府方面的動(dòng)因分析

由于資源型城市完成生態(tài)轉(zhuǎn)型具有強(qiáng)烈的正外部性，因此，政府方面的動(dòng)因構(gòu)成第一推動(dòng)力。政府具有多元目標(biāo)函數(shù)，其中關(guān)涉經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)效益目標(biāo)。隨著“生態(tài)文明建設(shè)”被寫(xiě)進(jìn)黨章，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也成為目標(biāo)函數(shù)中的一項(xiàng)自變量。為此，動(dòng)因分析可歸納為以下兩點(diǎn):

1．內(nèi)生驅(qū)使下的動(dòng)因。在社會(huì)人假設(shè)前提下，政府內(nèi)生驅(qū)動(dòng)下的動(dòng)因包括職責(zé)使命和職務(wù)晉升偏好這兩個(gè)側(cè)面，前者主要以健全的人格和正確的權(quán)力觀為基礎(chǔ)，政府官員結(jié)合當(dāng)前實(shí)際主動(dòng)推動(dòng)生態(tài)轉(zhuǎn)型工作的開(kāi)展;后者則根源于政府官員對(duì)自身職務(wù)晉升的愿景規(guī)劃，企圖通過(guò)順勢(shì)而為來(lái)增加被提拔的砝碼。

2．外部壓力下的動(dòng)因。外部壓力主要由一系列的規(guī)制措施而形成，其中也含有對(duì)資源型城市政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)。隨著當(dāng)前中央反腐倡廉活動(dòng)的深入開(kāi)展，外部壓力所產(chǎn)生的規(guī)制效應(yīng)也日益強(qiáng)烈，從而倒逼地方政府推動(dòng)生態(tài)轉(zhuǎn)型工作的開(kāi)展。

(二)企業(yè)方面的動(dòng)因分析

企業(yè)作為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，無(wú)論是國(guó)企還是民企都存在逐利性偏好，特別對(duì)于那些民營(yíng)企業(yè)而言，因產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的完全封閉性其逐利性沖動(dòng)會(huì)更為強(qiáng)烈。從陜西、山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀看，企業(yè)過(guò)度和無(wú)序開(kāi)采經(jīng)營(yíng)是問(wèn)題形成的重要原因。那么，企業(yè)何來(lái)?yè)紊鷳B(tài)轉(zhuǎn)型的動(dòng)因?對(duì)此，必須理解企業(yè)的關(guān)切。

1．追求轉(zhuǎn)型紅利的愿望?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中部分作者都十分強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)的規(guī)制措施，而忽略了站在企業(yè)立場(chǎng)上的價(jià)值判斷。不難明白，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下過(guò)度的規(guī)制措施將促使企業(yè)退出該區(qū)域性市場(chǎng)，從而難以到推動(dòng)生態(tài)轉(zhuǎn)型的目的。然而，企業(yè)追求生產(chǎn)轉(zhuǎn)型紅利的愿望，則是可以識(shí)別的動(dòng)因之一。

2．企業(yè)公民意識(shí)的形成。資源型城市往往具有數(shù)量較多的國(guó)有企業(yè)，且多數(shù)屬于老工業(yè)基地。這就為企業(yè)推動(dòng)生態(tài)轉(zhuǎn)型提供了歷史條件，即隨著企業(yè)公民意識(shí)的形成，企業(yè)管理層已更加重視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)公民意識(shí)的形成構(gòu)成企業(yè)推動(dòng)生態(tài)轉(zhuǎn)型的另一動(dòng)因。

(三)民眾方面的動(dòng)因分析

資源型城市中的民眾成為推動(dòng)生態(tài)轉(zhuǎn)型的一支重要力量，這一力量的形成歸因于民眾對(duì)自身生產(chǎn)和生活品質(zhì)的關(guān)切，也是對(duì)傳統(tǒng)模式的拋棄。具體而言，民眾方面的動(dòng)因存在兩個(gè)側(cè)面:一是對(duì)未來(lái)良性生態(tài)環(huán)境下生產(chǎn)和生活方式的向往;二是對(duì)現(xiàn)存惡性生態(tài)環(huán)境下生產(chǎn)和生活方式的厭惡。再者，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際上對(duì)資源型城市的輿論壓力，也構(gòu)成了當(dāng)?shù)孛癖娖惹幸笊鷳B(tài)轉(zhuǎn)型的動(dòng)因。

三、對(duì)推動(dòng)生態(tài)轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)進(jìn)行解析

(一)政府方面的挑戰(zhàn)

促進(jìn)資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的第一推動(dòng)力是由政府釋放的，而政府方面所面對(duì)的挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對(duì)功利性與轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期性之間的矛盾。政府推動(dòng)生態(tài)轉(zhuǎn)型中的功利性特征，根源于部分政府官員的職務(wù)晉升偏好和上級(jí)考核壓力。官員職務(wù)晉升任務(wù)的完成或晉升通道的關(guān)閉，都將直接影響到“第一推動(dòng)力”的穩(wěn)定性。再者，這第一推動(dòng)力的指向，也成為政府方面所面對(duì)的挑戰(zhàn)。第一推動(dòng)力指向何處，直接關(guān)系到生態(tài)轉(zhuǎn)型方向的正確與否。

(二)企業(yè)方面的挑戰(zhàn)

如何推動(dòng)數(shù)量龐大的民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，是關(guān)系生態(tài)轉(zhuǎn)型能否成功的重要問(wèn)題。在動(dòng)因分析中提到了企業(yè)追逐生產(chǎn)轉(zhuǎn)型中的紅利，以及企業(yè)公民意識(shí)的形成。然而，這些都只是理想狀態(tài)下的動(dòng)因分析?，F(xiàn)實(shí)中影響動(dòng)因形成的包括區(qū)域性要素市場(chǎng)環(huán)境的惡化，以及企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型中的外源性資金供給渠道狹窄等。前者將增大企業(yè)的交易成本，后者則抑制企業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐。從中可以知曉，應(yīng)對(duì)企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)是構(gòu)建合理化路徑的重要內(nèi)容。

(三)民眾方面的挑戰(zhàn)

不可否認(rèn)，民眾若要促進(jìn)資源型城市完成生態(tài)轉(zhuǎn)型，首先需要由各自分散的狀態(tài)聚集成一個(gè)壓力集團(tuán)，進(jìn)而對(duì)政府和企業(yè)施加外部壓力。然而，這在我國(guó)傳統(tǒng)文化社會(huì)環(huán)境下仍是難以實(shí)現(xiàn)的，畢竟這依賴(lài)于廣大民眾公民意識(shí)的自覺(jué)行動(dòng)。為此，如何集中民眾的輿論呼聲和意見(jiàn)建議，則構(gòu)成了當(dāng)前的挑戰(zhàn)。

四、合理化路徑構(gòu)建

(一)建立促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)

眾所周知，促進(jìn)資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，且在我國(guó)沒(méi)有先例可循。因此，在開(kāi)展生態(tài)轉(zhuǎn)型時(shí)需要明確兩點(diǎn):轉(zhuǎn)型目標(biāo)和轉(zhuǎn)型邏輯。相對(duì)而言，當(dāng)前各資源型城市都只是從原則層面探索了生態(tài)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，并沒(méi)有進(jìn)一步將這一目標(biāo)深化和細(xì)化，這就可能會(huì)因政府官員的調(diào)整而改變?cè)械霓D(zhuǎn)型邏輯。為此，資源型城市的政府應(yīng)組織學(xué)界、業(yè)界，并參考國(guó)外相應(yīng)案例，明確本地區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。而且，這一目標(biāo)應(yīng)從原則性沉淀為能夠操作的目標(biāo)系統(tǒng)，并加入時(shí)間維度來(lái)調(diào)控轉(zhuǎn)型工作進(jìn)度。

(二)增強(qiáng)政府推動(dòng)轉(zhuǎn)型的行動(dòng)自覺(jué)

不可否認(rèn)，我國(guó)基層政府在推動(dòng)資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型上具有較強(qiáng)的主觀偏好，而作為政府權(quán)力的人格化代表——政府官員，則可能因自身的“有限理性”而對(duì)轉(zhuǎn)型路徑進(jìn)行干預(yù)。為此，若要充分發(fā)揮政府這雙看得見(jiàn)手的作用，則還應(yīng)增強(qiáng)政府推動(dòng)轉(zhuǎn)型的行動(dòng)自覺(jué)。這種行動(dòng)自覺(jué)的形成依賴(lài)于內(nèi)外兩大因素的作用，內(nèi)部因素主要取決于政府主要負(fù)責(zé)人的政治覺(jué)悟和個(gè)人品質(zhì)，外部則依賴(lài)于職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制措施?？紤]到信息不對(duì)稱(chēng)這一情況，應(yīng)借助調(diào)整官員晉升標(biāo)準(zhǔn)，促使他們自主、自覺(jué)地開(kāi)展生態(tài)轉(zhuǎn)型工作。

(三)建立企業(yè)推動(dòng)轉(zhuǎn)型的激勵(lì)機(jī)制

企業(yè)推動(dòng)生態(tài)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容體現(xiàn)為技術(shù)革新和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)階段主要資源產(chǎn)品的市場(chǎng)需求來(lái)看，大都處于飽和狀態(tài)。因此，在要素市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，資源型城市的企業(yè)是具有技術(shù)革新和調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)意愿的。目前，制約企業(yè)付諸行動(dòng)的主要障礙便是資金供給問(wèn)題，為此，需要從解決資金供給問(wèn)題入手，激勵(lì)企業(yè)成為支撐生態(tài)轉(zhuǎn)型的微觀主體。具體的做法包括:政府通過(guò)稅收減免支持特定資源型企業(yè)的技術(shù)革新和產(chǎn)能調(diào)整活動(dòng)，并利用資本市場(chǎng)為具有潛力的區(qū)域性資本密集型企業(yè)融資。

(四)搭建民眾推動(dòng)轉(zhuǎn)型的輿論平臺(tái)

生態(tài)轉(zhuǎn)型的終極目的在于“人的需要”，具體為資源型城市民眾的需要。因此，在促進(jìn)資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型上還應(yīng)搭建民眾推動(dòng)轉(zhuǎn)型的輿論平臺(tái)，通過(guò)輿情分析為接下來(lái)的轉(zhuǎn)型工作提供控制職能。對(duì)于輿論平臺(tái)的搭建而言，可以通過(guò)在政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上開(kāi)設(shè)市民留言或即時(shí)聊天窗口，定期梳理輿情。

五、實(shí)證討論

資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是一個(gè)世界性難題。在國(guó)內(nèi)，如何實(shí)現(xiàn)資源型城市原有產(chǎn)業(yè)再升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)層級(jí)的構(gòu)建，科學(xué)合理地轉(zhuǎn)型，一直是資源型城市管理者十分糾結(jié)的問(wèn)題，也是一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家及學(xué)界人士持續(xù)多年的關(guān)注點(diǎn)。早在2001年，國(guó)務(wù)院在遼寧阜新市開(kāi)展了全國(guó)首個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。此后，國(guó)家先后分3 批界定了69 個(gè)資源枯竭城市，山東棗莊、遼寧阜新、甘肅白銀位列其中。

而在國(guó)務(wù)院于2013年出臺(tái)的關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃——《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013－2020年)》中，首次界定了全國(guó)262 個(gè)資源型城市，并根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力的差異，將資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型，明確了不同類(lèi)型城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。礦竭城衰，這對(duì)于一個(gè)資源型城市來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)可怕的夢(mèng)魘——企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、就業(yè)矛盾突出、居民生活困難、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、地方財(cái)政乏力以及嚴(yán)重的沉陷和環(huán)境污染等諸多問(wèn)題凸顯，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為避免淪落至此，包括黑龍江省七臺(tái)河市在內(nèi)的所有衰退型資源型城市，都應(yīng)對(duì)生態(tài)轉(zhuǎn)型問(wèn)題予以高度重視。

以七臺(tái)河市這類(lèi)資源型城市為例，在推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)方面，要大力實(shí)施中心城區(qū)環(huán)城綠道建設(shè)、城市綠化提升、荒山綠化，以及綜合整治等創(chuàng)森重點(diǎn)工程，抓好城區(qū)裸露土地覆綠和建筑立體綠化。七臺(tái)河市應(yīng)在計(jì)劃年度內(nèi)新增造林綠化面積，爭(zhēng)取市域森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達(dá)到35%和40%以上，力爭(zhēng)2015年創(chuàng)建成為國(guó)家森林城市;全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，完成重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝治理任務(wù);加強(qiáng)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣綜合治理，繼續(xù)抓好秸稈禁燒和綜合利用，穩(wěn)步推進(jìn)建成區(qū)鍋爐“煤改氣”，加快淘汰“黃標(biāo)車(chē)”，努力在霧霾治理方面取得實(shí)效。同時(shí)，進(jìn)一步保障社會(huì)就業(yè)，提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，抓好民生問(wèn)題的重點(diǎn)。這一實(shí)踐路徑較為符合東北地區(qū)資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯，同時(shí)也為華北、西南、西北等資源型城市的生態(tài)轉(zhuǎn)型提供了可以借鑒的思路。

六、小結(jié)

本文在動(dòng)因分析基礎(chǔ)上歸納出政府、企業(yè)、民眾三方面所面臨的挑戰(zhàn)，并在問(wèn)題導(dǎo)向下梳理出合理化路徑，即:建立促進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)、增強(qiáng)政府推動(dòng)轉(zhuǎn)型的行動(dòng)自覺(jué)、建立企業(yè)推動(dòng)轉(zhuǎn)型的激勵(lì)機(jī)制、搭建民眾推動(dòng)轉(zhuǎn)型的輿論平臺(tái)。最后，本文權(quán)當(dāng)拋磚引玉之用。

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