王良圖

（寧波市北侖區(qū)梅山街道辦事處 浙江 寧波 315832）

財政是國家建設(shè)的基礎(chǔ)，基層是建設(shè)的根本，基層財政影響著一個地區(qū)的各項建設(shè)及發(fā)展水平。基層財政管理工作一直以來都受到社會各界的廣泛關(guān)注，近年來雖然在管理手段及監(jiān)督約束力度方面都有了很大提升，但是仍然存在著許多令人關(guān)注的實際問題。如何做好事前監(jiān)督是基層財政管理水平提升的關(guān)鍵，這應該成為政府及相關(guān)部門大力著手的首要工作。

一、基層財政管理缺失事前監(jiān)督出現(xiàn)的問題及危害性

近年來，報紙、電視及其他新聞媒體上經(jīng)常報道基層人員公款挪用、基層財政審計問題年復一年、各類專項資金不專用、基建工程招投標出現(xiàn)問題等等，在社會各界反響很大。如果基層財政管理工作缺失事前監(jiān)督，財政監(jiān)督無法完全到位，基層財政管理水平就得不到根本性的提高，財政資金沒有得到有效使用，甚至造成巨大的損失和浪費，其對社會和基層建設(shè)的危害性不言而喻，不利于整個基層社會的各類建設(shè)和發(fā)展，也嚴重影響基層政權(quán)的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、基層財政事前監(jiān)督缺失的原因分析

（一）基層財政管理體制不適應當前新形勢

新形勢下，要求基層財政加強精細化、科學化管理。但是目前很多地方，基層財政管理部門都作為基層政府的內(nèi)部機構(gòu)，其人事和任命都屬于基層政府。從機構(gòu)設(shè)置上看似沒有問題，但是這樣的機構(gòu)體制在財政運作過程中容易被其他單位及領(lǐng)導過多干預，從而降低了其工作的獨立性與權(quán)威性，讓許多本應進行的事前監(jiān)督難以真正開展起來，無法真正做到精細化、科學化管理，完全不適應目前形勢下基層財政管理水平的要求。

（二）財政支出缺乏源頭約束

由于缺失一定的事前監(jiān)督，缺乏源頭約束，財政人員實際上見票報銷、見票做賬，無法起到真正的監(jiān)督作用。財政支出缺乏源頭約束也是造成公款挪用、專項資金不專用、支出不規(guī)范的重要原因。由于缺乏源頭約束，讓發(fā)票報銷行為得不到嚴格監(jiān)督，發(fā)票虛開、多開以及人為篡改問題比比皆是，許多部門也公然開出不符合正常邏輯的大額辦公用品發(fā)票，財政支出難以管理，造成財政資金巨大損失和浪費。

（三）財政預算編制隨意，執(zhí)行監(jiān)督不力

預算編制過程中存在內(nèi)容過粗、操作性不強、范圍不完整、非常隨意的問題，基層財政部門在批復過程中也沒有真正核實到位，由于缺乏有力的事前監(jiān)督，整個預算無法體現(xiàn)基層財政的資金安排和使用的情況。預算具體執(zhí)行過程中監(jiān)督不力，無預算支出頻繁，隨意追加預算，也讓預算管理工作失去應有的約束作用。

（四）財政人員缺乏事前監(jiān)督意識

由于管理體制的影響和核算工作的牽制，當前許多基層財政管理人員沒有非常積極的事前監(jiān)督意識，事前監(jiān)督無法真正落實到位，財政人員對于事前監(jiān)督工作也往往采用敷衍了事的態(tài)度，從而讓事前監(jiān)督形同虛設(shè)。

三、做好事前監(jiān)督對基層財政管理的重大意義

（一）加強基層財政事前監(jiān)督管理，有利于構(gòu)筑基層反腐倡廉防線

加強基層財政事前監(jiān)督管理，可以規(guī)范財政各類支出，杜絕個人虛假、不真實的報銷，使其無機可乘，減少與資金使用有關(guān)的風險點和隱患，進一步完善了基層防控管理機制，有力推進廉政風險防范關(guān)口前移，從制度和體制上構(gòu)筑了第一道防火墻，很好地保護了基層干部。加強事前監(jiān)督管理防患于未然，大大提升基層反腐倡廉的工作質(zhì)量。

（二）加強基層財政事前監(jiān)督，有利于提高財政資金使用效益

加強基層財政事前監(jiān)督管理，能提前發(fā)現(xiàn)問題和疑點，進一步提高資金支付的針對性，避免造成財政資金的損失和浪費。同時，事前監(jiān)督還可以有效遏制隨意性開支，及時阻止和糾正不合理的支出，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進而保證基層財政資金得到高效使用。

（三）加強基層財政事前監(jiān)督管理，有利于提高基層財政管理水平

加強基層財政事前監(jiān)督管理是基層財政管理實行全面監(jiān)督的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。做好基層財政事前監(jiān)督管理工作能夠彌補財政監(jiān)督管理的缺陷，完善內(nèi)部控制制度，健全基層財政監(jiān)督機制，有力推進基層財政職能的轉(zhuǎn)變，提高財政資金使用效益。規(guī)范財政資金合理支出，保證財政資金安全使用，能夠提升預算編制的質(zhì)量和管理水平，促進基層財政科學化、精細化管理，全面提高基層財政的管理水平。

四、如何做好基層財政管理事前監(jiān)督工作

（一）加快體制改革，夯實基層財政事前監(jiān)督基礎(chǔ)

推進基層財政管理機構(gòu)體制改革，基層財政所作為縣區(qū)級財政局的派出機構(gòu)，人員編制收歸財政局，以保證財政人員一定程度上不受基層政府黨政領(lǐng)導的干擾，保持財政操作獨立性。

（二）加強支出核查，強化基層財政事前監(jiān)督管理

加強支出事前核查工作，規(guī)范支出管理。設(shè)立財政監(jiān)察員崗位，主要核查支出的必要性、真實性等。要支出時，首先要報財政監(jiān)察員核實是否有支出的必要，財政監(jiān)察員簽字確認后進行開支，報銷前還要核查支出情況是否真實，核查后財政監(jiān)察員再次簽字確認，然后才可以進行報銷，人員可以由縣區(qū)級財政局或紀委派出。

（三）加強預算管理，加大基層財政事前監(jiān)督力度

預算執(zhí)行必須到位才能夠顯示出預算管理工作的作用，針對當前預算執(zhí)行易受干擾無法真正實現(xiàn)有效執(zhí)行的問題，應該從制度上進行預算執(zhí)行管理及控制。通過制度確立將預算執(zhí)行的嚴肅性及計劃性用法律的形式加以保障。對單位領(lǐng)導的隨意干預問題必須推行管理干部預算執(zhí)行問責制度，避免預算執(zhí)行的隨意和無度，確保預算執(zhí)行的科學化、規(guī)范化與制度化。在預算執(zhí)行過程中也要推行預算管理風險預警機制，將每一個預算執(zhí)行關(guān)鍵點都進行專門化的監(jiān)督與控制，每一筆出現(xiàn)異常的數(shù)據(jù)都要分析其安全等級和與預算管理之間存在的差距，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，從而確保預算執(zhí)行能夠始終符合預算編制及管理的要求。

（四）加強業(yè)務培訓，提高基層財政事前監(jiān)督意識

注意人才引進和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。強化作風建設(shè)，樹立依法理財，提高事前監(jiān)督意識。加強業(yè)務培訓，注重技能培訓與跟實際工作緊密結(jié)合，提高事前監(jiān)督工作技巧。創(chuàng)新事前監(jiān)督工作方式，努力提高事前監(jiān)督業(yè)務水平，充分認識事前監(jiān)督在財政管理工作中的必要性和重要性，提高財政業(yè)務和信息化水平，建立科學的教育培訓制度。全面提高財政業(yè)務人員的綜合素質(zhì)，豐富事前監(jiān)督理論知識，拓寬視野，轉(zhuǎn)變事前監(jiān)督意識，提高事前監(jiān)督的積極性和主動性，形成潛移默化的事前監(jiān)督氛圍，將事前監(jiān)督意識貫穿整個財政管理工作，切實把好財政資金安全使用的第一關(guān)口。

（五）健全監(jiān)督體系，建立基層財政事前監(jiān)督機制

基層財政事前監(jiān)督不僅需要有科學意識，更加需要依靠嚴密的監(jiān)督體系，只有將事前監(jiān)督制度化、體系化才能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督。在體系的建立與健全方面，要在強化財政部門、審計部門各自的職責分工，將過程監(jiān)督與事后監(jiān)督質(zhì)量提升上來的同時通過強化預算控制、資金支出源頭控制等來進一步提升財政事前監(jiān)督的力度與水平。此外，還要加強與社會媒體的的溝通協(xié)作，通過媒體監(jiān)督與公眾監(jiān)督來實現(xiàn)外部監(jiān)督環(huán)境形成，為財政監(jiān)督保駕護航、為財政事前監(jiān)督的制度制定與修改提供更多科學參考依據(jù)，進而形成事前監(jiān)督的良性循環(huán)。

[1]柳泉.基層財務管理問題探疑[J].建設(shè)，2014，（2）.

[2]劉偉東.財務管理事前監(jiān)督的重要性分析[J].企業(yè)管理，2013，（12）.