李艷花

（寧波市城市建設(shè)檔案館 浙江·寧波 315040）

我國自2008年實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算制度至今，在公務(wù)卡的使用數(shù)量、累計(jì)消費(fèi)上效果良好，公務(wù)卡結(jié)算制度算得上是取得了小小的成效。但一切問題都會有弊端存在，公務(wù)卡結(jié)算制度也不例外。在各單位配合不統(tǒng)一的情況下，出現(xiàn)了一些實(shí)施當(dāng)中的弊端，拖慢了公務(wù)卡制度朝前進(jìn)方向進(jìn)行的腳步。公務(wù)卡結(jié)算制度是國家財(cái)政改革的其中一步，當(dāng)下，我們只有將這一部分內(nèi)容貫徹好，取得好的成績，才能保證后續(xù)工作的完整進(jìn)行。

一、公務(wù)卡結(jié)算的定義及優(yōu)點(diǎn)

公務(wù)卡結(jié)算是指逐步取消和改變各預(yù)算單位現(xiàn)金支付方式，對日常公用支出改由使用銀行卡進(jìn)行消費(fèi)和轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式。

公務(wù)卡結(jié)算首先在時(shí)間上占據(jù)了付費(fèi)形式的有利地位。這種結(jié)算方式，沒有時(shí)間上的嚴(yán)格限定。需要使用公務(wù)卡結(jié)算的人員只要拿著審查完的相關(guān)憑證就能隨時(shí)辦理公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)。其次，我國目前的公務(wù)支出需要提前找到相關(guān)部門，借到公務(wù)支出所需的現(xiàn)金，但是由于預(yù)借現(xiàn)金時(shí)間上的限制，預(yù)借工作總是拖延腳步，使得工作程序被打亂，同時(shí)，資金的安全問題也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門需要公務(wù)的錢財(cái)數(shù)量也有多有少，少的情況下還好，如果支出數(shù)額大，則會對現(xiàn)金保管產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。所以公務(wù)卡結(jié)算，大大降低了現(xiàn)金的安全風(fēng)險(xiǎn)問題。

二、公務(wù)卡結(jié)算存在的弊端

（一）對群眾普及不到位

我國公務(wù)卡結(jié)算制度的普及只有短短幾年時(shí)間，由于缺少相關(guān)部門的具體講解，一些群眾對這一具體事項(xiàng)不夠了解，也不知道該如何利用它進(jìn)行錢財(cái)處理，對于其它的細(xì)節(jié)，比如報(bào)銷來說，不知道具體流程，這就造成了公務(wù)卡使用人數(shù)的限制。另外，人們在長久以來消費(fèi)模式的帶領(lǐng)下，已經(jīng)習(xí)慣了現(xiàn)金結(jié)算，也懶得去學(xué)習(xí)新的消費(fèi)方式。還有人一些人認(rèn)為公務(wù)卡只是針對公務(wù)服務(wù)的，個(gè)人無法使用，同時(shí)出于警惕性，害怕個(gè)人信息的泄露，一些大眾即使有卡也不會去用。這就是為什么公務(wù)卡的派出數(shù)量很高，但使用率卻不高。

（二）可刷卡對象的限制

多年來我國經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步發(fā)展，但是發(fā)展卻并不全面。就拿刷卡這一現(xiàn)象來說，一些單位或公共商場都沒有及時(shí)安裝刷卡設(shè)備。在偏僻的地區(qū)，可以提供刷卡的設(shè)備更是少之又少。造成這種現(xiàn)象最主要的原因還是我國經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)所致，銀聯(lián)的推廣沒有實(shí)行到偏遠(yuǎn)的地區(qū)，同時(shí)，這些地方的網(wǎng)絡(luò)覆蓋也不完善，使刷卡設(shè)備無法建設(shè)。

（三）個(gè)人信息面臨潛在的危險(xiǎn)

公務(wù)卡簡言之就是以個(gè)人名義辦理的信用卡，同時(shí)提供個(gè)人和公務(wù)的消費(fèi)與支出。但是信用卡有其使用限定，無論哪種形式的信用卡，如在規(guī)定期限內(nèi)沒有將款項(xiàng)還清，都會讓使用者的信譽(yù)受到影響。用于公務(wù)支出的錢財(cái)借貸，同樣有這樣的危險(xiǎn)，這是目前公務(wù)卡使用數(shù)量不高的重要原因之一。

（四）還款渠道不方便

目前，寧波市市級行政事業(yè)單位的公務(wù)卡還款是通過財(cái)政授權(quán)支付完成的，每歸還一筆費(fèi)用就必須要開具一張支票，跑一趟銀行，加大了財(cái)務(wù)人員的工作量。但若將還款積攢起來，減少辦理次數(shù)，就會有影響到持卡人信譽(yù)的可能，也會打擊他們使用公務(wù)卡的熱情。

三、解決公務(wù)卡結(jié)算制度問題的建議

（一）重視宣傳效應(yīng)，加大力度推廣

財(cái)政部門對下級單位明確指導(dǎo)，下級單位組織部門培訓(xùn)活動，普及公務(wù)卡結(jié)算的優(yōu)點(diǎn)以及使用的便捷之處，鼓勵單位員工辦卡、用卡。單位出臺嚴(yán)格的對于報(bào)銷制度的規(guī)定，只有在極其特殊的情況下才能使用現(xiàn)金結(jié)算，其他一切事項(xiàng)均執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度。同時(shí)，對于無法使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算的部分加以審查，確保情況的屬實(shí)。財(cái)政部門以及各級相關(guān)人士，都應(yīng)投入到公務(wù)卡結(jié)算的宣傳工作中，為公務(wù)卡結(jié)算制度的普及貢獻(xiàn)一份力量，以促進(jìn)制度的有效實(shí)行。

（二）完善相關(guān)設(shè)施，擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍

完善相關(guān)設(shè)施，不僅僅指的是硬件設(shè)施的完善，還包括銀行相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力。商業(yè)銀行相關(guān)部門要定期組織員工的培訓(xùn)工作，普及更多關(guān)于公務(wù)卡結(jié)算的相關(guān)內(nèi)容，在使用者有問題的時(shí)候能夠及時(shí)、正確地解答，并為使用者提供可靠的專業(yè)意見。同時(shí)，在有關(guān)部門的幫助下，將銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及蔓延到更多的地方[3]，設(shè)置一定數(shù)量的公務(wù)卡使用設(shè)備，并且伸展到各類型的經(jīng)營企業(yè)中，為大眾營造簡單、快捷的公務(wù)卡使用環(huán)境。再好的發(fā)展計(jì)劃，沒有發(fā)展實(shí)施對象也是空談，國家以及政府要先把整治工作做好，然后建設(shè)公務(wù)卡與群眾之間的媒介設(shè)施。特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)，不要因?yàn)榈胤竭h(yuǎn)，地位偏，就放松基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我們無法預(yù)知某一項(xiàng)制度就在哪一個(gè)地點(diǎn)發(fā)生了神奇的效應(yīng)。所以，有關(guān)部門要將這些重視起來，加緊設(shè)施的完善工作，這樣才能有效地進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算制度的建設(shè)。

（三）各種措施并用，降低公務(wù)卡使用風(fēng)險(xiǎn)

社會大眾使用公務(wù)卡的過程中，最重視的就是風(fēng)險(xiǎn)問題。一旦有不良情況發(fā)生，就會危及企業(yè)或個(gè)人的財(cái)產(chǎn)安全問題。銀行能采取的措施就是針對公務(wù)卡使用過程中將會出現(xiàn)的問題，制定公務(wù)卡管理機(jī)構(gòu)，將用戶的信息進(jìn)行嚴(yán)密管理，并加大保護(hù)力量，確保用戶信息的完整和安全。辦卡機(jī)構(gòu)和各銀行也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)或者是其他方面的變化對管理系統(tǒng)及時(shí)地改正和完善，封鎖漏洞，保證公務(wù)卡使用者的人身信息、消費(fèi)情況不被泄露。財(cái)政部門在這一環(huán)節(jié)中，要加大力度監(jiān)督公務(wù)卡在各個(gè)方面、各個(gè)地點(diǎn)、各個(gè)時(shí)間的使用情況以及安全指數(shù)。對可以刷卡的機(jī)構(gòu)組織隨時(shí)檢查，審核，杜絕商家和刷卡者相互串通引發(fā)的私吞錢財(cái)?shù)默F(xiàn)象。公務(wù)卡使用者也要對公務(wù)卡相關(guān)內(nèi)容有所了解，并定期參加單位或者社會組織的培訓(xùn)活動，提高自身的警惕性以及個(gè)人資料的保護(hù)意識。在公務(wù)上的費(fèi)用支出，也要做到及時(shí)填補(bǔ)，避免個(gè)人信用度降低的情況的發(fā)生。

（四）改變還款渠道

在寧波市有些縣市區(qū)就采取了財(cái)政直接支付的還款方式，每一筆費(fèi)用都可以及時(shí)的歸還，減少了現(xiàn)金的使用量和預(yù)借現(xiàn)金的繁雜手續(xù)，經(jīng)辦人員喜歡用公務(wù)卡，財(cái)務(wù)人員也支持用公務(wù)卡。

公務(wù)卡結(jié)算制度的具體執(zhí)行，對相關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行約束和監(jiān)督，也讓社會大眾將政府財(cái)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)看得更加清晰，提高了政府辦公的透明度。公務(wù)卡結(jié)算制度的實(shí)施對黨的廉政政策起了帶頭作用，同時(shí)，也是預(yù)防政治腐敗的前提保障。

四、結(jié)語

公務(wù)卡是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，由于其新鮮、時(shí)尚，所以需要國家以及政府，再到下面的各級機(jī)關(guān)部門，緊隨時(shí)代的腳步，對公務(wù)卡結(jié)算制度的建設(shè)加以完善和創(chuàng)新，為群眾生活、社會發(fā)展增添一份便捷，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮的血液。

[1]黃春燕.公務(wù)卡結(jié)算制度在實(shí)踐中存在的問題及建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014,(17).

[2]姜冰.淺談預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算的必要性[J].中國電子商務(wù),2014,(12).

[3]李靜.淺談預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算問題及建議[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2014,(21).

[4]劉桂林.推行公務(wù)卡結(jié)算方式存在的問題及建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2012,(2).

[5]劉紅俠.淺議公務(wù)卡支付結(jié)算中存在的問題及建議[J].經(jīng)濟(jì)師,2014,(7).