張文深

（作者系河南省焦作市市長(zhǎng)）

黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的決定，明確提出要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。站在新一輪改革的起跑線上，焦作只有抓住機(jī)遇、大力改革，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、在全省晉位升級(jí)。近年來，焦作市把行政審批制度改革擺在各項(xiàng)改革的首位，明確提出要在深化行政審批制度改革上實(shí)現(xiàn)新突破，采取一系列措施簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)力提升行政效率效能。特別是2014 年下半年，焦作市本級(jí)行政審批平均承諾期限由19 天壓縮到12 天，建設(shè)工程類項(xiàng)目時(shí)限由300 個(gè)工作日壓縮到了40 個(gè)工作日，政府高速運(yùn)轉(zhuǎn)起來，發(fā)展?jié)摿Φ玫结尫?，發(fā)展活力充分涌流，政府改革已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的動(dòng)力源。

一、深化行政審批制度改革，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，必須高位推動(dòng)、大力推進(jìn)

行政審批制度改革是政府的一場(chǎng)“自我革命”，涉及政府部門職能定位和權(quán)力調(diào)整，涉及管理理念和管理方式的變革與創(chuàng)新，必然觸及部門利益。沒有革命的決心和勇氣，就難以深入推進(jìn)行政審批制度改革。

（一）充分調(diào)研，找準(zhǔn)病因。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，焦作市政府多次組織與人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家等社會(huì)各界人士座談，征求大家對(duì)政府工作的意見建議。大家普遍反映，行政審批手續(xù)繁瑣、效率效能極低已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大障礙。即便是市重點(diǎn)項(xiàng)目，按工作流程審批下來也要300 個(gè)工作日。某些部門還存在著不給辦事人員好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)象。這樣的作風(fēng)和效率，嚴(yán)重制約了焦作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）確立標(biāo)靶，自我革命。群眾的意見就是我們努力的方向。焦作市委、市政府下定“破釜沉舟”的決心，把行政審批制度改革作為踐行群眾路線的重要切入點(diǎn)、作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口，擺在各項(xiàng)改革的首要位置，寫進(jìn)政府工作報(bào)告，提出2014 年7 月1 日行政審批新機(jī)制正式運(yùn)行的硬性要求，向全市人民莊嚴(yán)承諾，以“開弓沒有回頭箭”的決心開展“自我革命”。

（三）領(lǐng)導(dǎo)靠前，高位推動(dòng)。焦作市委、市政府成立行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全市動(dòng)員，部署落實(shí)，明確改革目標(biāo)要求、方法步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。每月召開一次工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決矛盾和問題，不定期進(jìn)行明察暗訪；紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，對(duì)工作推進(jìn)不力的嚴(yán)肅問責(zé)，確保了改革的順利實(shí)施。

二、深化行政審批制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力是核心，必須大力簡(jiǎn)政放權(quán)、徹底下放權(quán)力

黨的十八屆三中全會(huì)精神的核心要義是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。全面理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就是要按照“權(quán)力法無(wú)授權(quán)不可為、權(quán)利法無(wú)禁止皆可為”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，遵循最大限度減少行政干預(yù)、最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力的原則，在徹底下放權(quán)力上下功夫。

（一）全面壓減行政審批事項(xiàng)，為市場(chǎng)主體“松綁”。在這方面我們堅(jiān)持“五個(gè)凡是”——凡是國(guó)務(wù)院、省政府要求取消的堅(jiān)決取消，凡是能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事項(xiàng)堅(jiān)決取消，凡是市直各部門自行設(shè)定的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消，凡是能由下級(jí)審批的事項(xiàng)堅(jiān)決下放，凡是能由中介辦理的事項(xiàng)堅(jiān)決移交，對(duì)全市718 項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行審核。經(jīng)過兩輪清理，市本級(jí)各類事項(xiàng)由718 項(xiàng)大幅壓減到253 項(xiàng)，壓減量居各省轄市首位，壓減率達(dá)65%；其中行政審批事項(xiàng)由206 項(xiàng)壓減到117 項(xiàng)，壓減率達(dá)43.2%。最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資質(zhì)資格等的許可和審批，先后取消了外地建筑施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)焦登記等168 項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)，壓減了23.4%。

（二）主動(dòng)下放審批權(quán)限，為基層管理“讓路”。堅(jiān)持凡是縣（市）區(qū)政府能做好的，市級(jí)政府絕不插手。政府共下放56 項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)，占原保留事項(xiàng)的8.2%。對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、戶外廣告登記等與社會(huì)民生密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，投資項(xiàng)目備案復(fù)核、危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目安全聯(lián)合審查、特種行業(yè)許可證核發(fā)等一批“含金量”較大的審批事項(xiàng)主動(dòng)下放。如市環(huán)境保護(hù)局9 類30 種建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限全部下放，有效解決了“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，提升了基層效率效能，政府管理更加貼近企業(yè)、貼近市場(chǎng)、貼近群眾。

（三）積極轉(zhuǎn)移管理職能，為社會(huì)組織“騰位”。政府堅(jiān)持凡是社會(huì)組織能夠“接得住、管得好”的事項(xiàng)，積極移交社會(huì)組織“接棒發(fā)力”。對(duì)律師執(zhí)業(yè)年檢審核、宗教教職人員備案等通過行業(yè)自律能夠解決的事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)向社會(huì)組織移交。在全面清理壓減、大幅取消下放的基礎(chǔ)上，2014 年5 月20 日，市政府向社會(huì)公布了市本級(jí)行政審批權(quán)力清單，清單之外，未經(jīng)公布的事項(xiàng)一律不得實(shí)施審批。通過清理項(xiàng)目、公布清單，形成了對(duì)政府權(quán)力的自我約束，真正實(shí)現(xiàn)了放權(quán)于市場(chǎng)與社會(huì)。

三、深化行政審批制度改革，提升效率效能是目標(biāo)，必須優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新審批機(jī)制

行政審批環(huán)節(jié)眾多、流程不暢是制約行政效率效能提高的關(guān)鍵。推動(dòng)審批提速，必須從根本上解決審批流程過多過長(zhǎng)、審批機(jī)制死板呆滯的問題。

（一）優(yōu)化審批流程，打造綠色通道。對(duì)市本級(jí)保留的所有審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行流程逐一審核，對(duì)缺乏法律依據(jù)或不符合市場(chǎng)規(guī)律要求的審批環(huán)節(jié)和前置條件堅(jiān)決取消，對(duì)通過后期監(jiān)管可以取代的環(huán)節(jié)堅(jiān)決核減，對(duì)內(nèi)容相近、重復(fù)設(shè)置的環(huán)節(jié)堅(jiān)決合并。環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)后，市本級(jí)保留的253 項(xiàng)各類事項(xiàng)平均承諾期限由19 天壓縮到12 天，壓縮率達(dá)36%，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單事項(xiàng)即收即辦，一般事項(xiàng)“一審一核”不超過5 個(gè)工作日。特別是實(shí)施了新注冊(cè)企業(yè)“四證一章”辦理新辦法，新設(shè)立企業(yè)2 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和公章刻制事項(xiàng)。改革以來，新登記市場(chǎng)主體1.5 萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)34.8%，極大地激發(fā)了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）調(diào)整審批授權(quán)，打造陽(yáng)光快車。職能部門的行政審批權(quán)分散在多個(gè)科室，往往是窗口接收資料，部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)審批，嚴(yán)重制約了行政審批效率效能。行政審批要想快起來，就必須打破這種審批格局。為此，我們推行了“三集中、三直接”制度。在不增加人員編制、不增加中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量“三不增加”前提下，科學(xué)歸并、合理調(diào)整各審批職能部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，統(tǒng)一設(shè)置行政事項(xiàng)服務(wù)科。將分散在各職能科室的行政審批類事項(xiàng)歸并到行政事項(xiàng)服務(wù)科，其他相關(guān)科室將工作重心調(diào)整到事前服務(wù)、日常工作和事后監(jiān)管中。避免市行政服務(wù)中心變成各部門的“收發(fā)中心”、中心窗口變成“傳達(dá)室”。

（三）創(chuàng)新審批機(jī)制，打造政務(wù)超市。重大項(xiàng)目尤其是建設(shè)工程類項(xiàng)目涉及審批環(huán)節(jié)較多，只有變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，才能真正提高行政效能。一是實(shí)施并聯(lián)審批制。按照立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收五個(gè)階段，明確牽頭部門和責(zé)任單位，采取“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”方式制定工作標(biāo)準(zhǔn)，最大限度壓縮建設(shè)工程項(xiàng)目審批周期。二是實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)辦公制。市政府領(lǐng)導(dǎo)站位一線、靠前指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、全程督辦。對(duì)備齊審批要件、具備并聯(lián)審批條件的，由主管副市長(zhǎng)牽頭，每?jī)芍苤辽僬匍_一次聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合會(huì)審、限期辦結(jié)。涉及多個(gè)領(lǐng)域的，由常務(wù)副市長(zhǎng)或主管副市長(zhǎng)牽頭，其他分管副市長(zhǎng)參加；涉及全局的重大項(xiàng)目，由市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭，主管副市長(zhǎng)和其他分管副市長(zhǎng)參加。三是實(shí)施全程代理制。市政府每年對(duì)外來投資項(xiàng)目和重大項(xiàng)目進(jìn)行論證，確定并聯(lián)審批項(xiàng)目名單，集中向社會(huì)公布。對(duì)并聯(lián)審批項(xiàng)目，由市行政服務(wù)中心綜合審批服務(wù)窗口一門受理、一次性告知所有申報(bào)材料，實(shí)行全程代理。

四、深化行政審批制度改革，人民群眾滿意是標(biāo)準(zhǔn)，必須踐行群眾路線、推動(dòng)服務(wù)升級(jí)

大力簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，群眾滿意是最終目的，也是最高標(biāo)準(zhǔn)。我們以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，把深化行政審批制度改革作為解決政府工作人員“四風(fēng)”問題的重要舉措。

（一）升級(jí)服務(wù)載體，提升服務(wù)能力。對(duì)市行政服務(wù)中心進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)，新增、調(diào)整窗口22 個(gè)，新增工作人員近百名。建立市行政服務(wù)中心分中心制度，將原來由部門各自管理的住房公積金、房產(chǎn)、公安車輛管理、公安出入境管理、社會(huì)保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸6 個(gè)辦事大廳，納入市行政服務(wù)中心管理，統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行為規(guī)范、統(tǒng)一組織考核，服務(wù)能力大幅提升。2014 年7 月1 日行政審批新機(jī)制運(yùn)行后，隨機(jī)調(diào)查百名群眾，滿意率達(dá)100%。

（二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范審批服務(wù)。以提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率為目標(biāo)，市行政服務(wù)中心統(tǒng)一制定項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書，向社會(huì)公開每個(gè)項(xiàng)目的編碼、名稱、設(shè)定依據(jù)、申報(bào)材料、前置條件、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心管理，針對(duì)組織機(jī)構(gòu)、工作目標(biāo)、工作職責(zé)、工作程序、考核考評(píng)、監(jiān)督檢查等全部工作建立系統(tǒng)全面的管理標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循、有據(jù)可依。對(duì)與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違規(guī)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實(shí)行黑名單制度。

（三）審批工作全部上網(wǎng)，打造陽(yáng)光政務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)有電子政務(wù)和電子監(jiān)察建設(shè)成果，整合網(wǎng)絡(luò)資源，建成全省首家市縣聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上服務(wù)大廳，與51 家部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接、信息共享，與實(shí)體行政服務(wù)大廳互為支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、無(wú)縫對(duì)接。企業(yè)和群眾網(wǎng)上點(diǎn)擊即可實(shí)現(xiàn)行政事項(xiàng)網(wǎng)上審批和社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息網(wǎng)上公開、行政事項(xiàng)網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、熱點(diǎn)難點(diǎn)網(wǎng)上互動(dòng)、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察、違規(guī)行為網(wǎng)上曝光。

五、深化行政審批制度改革，有效預(yù)防腐敗是目的，必須強(qiáng)化管理監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

行政審批極易滋生權(quán)力尋租的腐敗，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范行政審批行為，增強(qiáng)行政審批的透明度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，就能有效從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（一）集中審批權(quán)力，杜絕體外循環(huán)。我們將市本級(jí)253 項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心大廳，所有行政審批在大廳內(nèi)完成，所有行政審批嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化管理，杜絕了行政審批體外循環(huán)，根除了權(quán)力尋租的土壤和滋生腐敗的空間。

（二）公布權(quán)力清單，杜絕權(quán)力濫用。將保留的行政審批類事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)逐一登記備案，對(duì)各類事項(xiàng)名稱、編碼、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)對(duì)象、前置條件、所需材料、辦理流程、辦理時(shí)限等進(jìn)行全面梳理，建立各部門“權(quán)力清單”，并通過文件、報(bào)紙、網(wǎng)站和公告欄等方式向社會(huì)公開，實(shí)行全程透明化操作，杜絕自由裁量權(quán)濫用。杜絕了行政審批服務(wù)事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督，確保陽(yáng)光透明。制定《焦作市行政審批責(zé)任追究暫行規(guī)定》，建立健全網(wǎng)上監(jiān)察機(jī)制，把全市行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦理過程分為受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等5 個(gè)主要環(huán)節(jié)，將審批流程和工作時(shí)限固化，基層群眾上網(wǎng)即可看到辦理進(jìn)度、監(jiān)督審批行為。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)各類事項(xiàng)辦理情況實(shí)施全方位、全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)施超時(shí)審批紅黃牌制度，承諾時(shí)限當(dāng)日預(yù)警，超期一日亮黃牌，超期一日以上亮紅牌。目前已紅黃牌警示21 起，效能問責(zé)部門11 個(gè)，效能問責(zé)9人。通過這些措施，實(shí)現(xiàn)了政府效能網(wǎng)上監(jiān)察、違規(guī)行為網(wǎng)上曝光，構(gòu)建了糾正四風(fēng)、改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

簡(jiǎn)政放權(quán)下放的是權(quán)力，轉(zhuǎn)變的是理念，提升的是效率效能，推動(dòng)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，得到的是人民群眾滿意。通過行政審批制度改革，有力推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)，各級(jí)各部門自覺踐行群眾路線，服務(wù)意識(shí)大幅提升，審批效率全面提速。企業(yè)和群眾普遍感受到了政府職能轉(zhuǎn)變帶來的新變化、新作風(fēng)，真實(shí)體會(huì)到了行政審批制度改革帶來的便利與實(shí)惠。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，深化改革永無(wú)止境。大力簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革，仍有很多工作要做。我們將始終把深化行政審批制度改革作為激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中更出彩，做出新的更大貢獻(xiàn)。