馬新華

（作者系河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）

行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)于提高行政審批質(zhì)量、提高行政審批服務(wù)效能、完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)建廉潔高效政府，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。2014 年，河南省在4 個(gè)省轄市、10 個(gè)省直管縣（市）以及3 個(gè)省政府新組建部門開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。為了穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作，我們對(duì)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行了研究探索。

一、推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

（一）行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是深化行政審批制度改革的必然選擇。黨的十八大以后，新一屆政府把簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革當(dāng)作當(dāng)頭炮，一開局抓的就是行政審批這一事項(xiàng)。目前，我省無(wú)論是省級(jí)還是市縣級(jí)，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面都取得了明顯的成效。就省直各部門看，經(jīng)過(guò)了幾輪的清理，行政審批事項(xiàng)由2706 項(xiàng)精簡(jiǎn)到現(xiàn)在的300 多項(xiàng)；非行政審批事項(xiàng)由800 多項(xiàng)精簡(jiǎn)到現(xiàn)在的400 多項(xiàng)。從各市情況看，以鶴壁市為例，行政審批事項(xiàng)減少158 項(xiàng)，保留46 項(xiàng)，精簡(jiǎn)78.22%；非行政審批事項(xiàng)減少102 項(xiàng)，保留245 項(xiàng)。應(yīng)該說(shuō)力度是很大的，成效也很明顯。但為什么人民群眾仍感到不太解渴、不夠?qū)嵒菽?？一個(gè)重要原因就是行政審批的實(shí)施過(guò)程還不夠規(guī)范、不夠透明、不夠便民。因此，行政審批制度改革，不能僅僅止步于取消和下放行政審批事項(xiàng)，還要對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范優(yōu)化管理。簡(jiǎn)單講就是要管住、管好自己該管的事。管住就是將具有法律法規(guī)依據(jù)的審批項(xiàng)目管住，其他的都要逐步進(jìn)行取消或下放；管好就是對(duì)政府部門該管的審批事項(xiàng)運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范優(yōu)化，形成制度、形成標(biāo)準(zhǔn)、形成流程，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。

（二）行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是提升審批服務(wù)水平的重要舉措。目前，在行政審批實(shí)施中還存在不少突出問題，比如：行政審批流程設(shè)計(jì)不盡科學(xué)合理，環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣；一些部門互為前置，甚至多頭審批、重復(fù)審批；一項(xiàng)行政審批在一個(gè)部門內(nèi)部也層層分解、層層把關(guān)，涉及多個(gè)處室，流程復(fù)雜；一些具體審批工作，部門各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；等等。這些問題直接造成審批時(shí)限長(zhǎng)、審批效率低、審批障礙多，導(dǎo)致企業(yè)和群眾對(duì)審批服務(wù)的滿意度低、意見大。要想解決好這些問題，就要圍繞“為群眾辦好事，讓群眾好辦事”這一基本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)部門審批事項(xiàng)、流程、時(shí)限、裁量權(quán)、服務(wù)方式等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范優(yōu)化，使申請(qǐng)人對(duì)辦事找誰(shuí)辦、怎么辦、多長(zhǎng)時(shí)間能辦完，有意見找誰(shuí)提、出了問題找誰(shuí)管等一目了然，實(shí)實(shí)在在感受到行政審批服務(wù)的方便和快捷。

（三）行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范審批行為的有力手段。當(dāng)前，行政審批實(shí)施中還存在審批條件不明確、審批標(biāo)準(zhǔn)不透明、審批機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)太大等問題。比如，在審批條件中提出“符合其他相關(guān)審批條件”、“提交其他需要的材料”、“聽取有關(guān)部門通知”、“征求相關(guān)部門意見”等隨意性、可變性的審批條件，不利于老百姓辦事，不利于深入推進(jìn)依法行政，也為滋生腐敗提供了條件。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可有效縮小權(quán)力尋租空間，讓審批權(quán)力、審批行為、審批標(biāo)準(zhǔn)等在陽(yáng)光下運(yùn)行，全方位接受社會(huì)各界監(jiān)督，真正做到把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里。

二、推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)需要把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

按照標(biāo)準(zhǔn)化部門的設(shè)計(jì)，實(shí)行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，就是建立包括行政審批服務(wù)通用標(biāo)準(zhǔn)、行政審批服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)和行政審批服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化體系。作為試點(diǎn)，在行政審批標(biāo)準(zhǔn)化探索的初期，要按照法律法規(guī)要求和“簡(jiǎn)化、便民、合理、明晰”的原則，從編制權(quán)力要素標(biāo)準(zhǔn)、審批流程標(biāo)準(zhǔn)、裁量準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)環(huán)節(jié)入手，逐步形成完備的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

一是權(quán)力要素標(biāo)準(zhǔn)化。在編制行政審批項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)上，對(duì)保留的每一項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，都要清晰列明事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)性質(zhì)、設(shè)定依據(jù)、適用區(qū)域、適用對(duì)象、實(shí)施主體、審批形式及有效期、重要說(shuō)明及注意事項(xiàng)等，使每個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容全面、直觀。

二是審批流程標(biāo)準(zhǔn)化。在法定基本程序基礎(chǔ)上，對(duì)審批流程整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)審批流程最短、環(huán)節(jié)最少。整合優(yōu)化后的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)申請(qǐng)、受理、審批、送達(dá)等四個(gè)階段的具體處理步驟予以分解和固化，按照時(shí)間順序和工作邏輯關(guān)系，分別形成外部和內(nèi)部流程圖，明確責(zé)任處室、受理地點(diǎn)、咨詢電話、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、獲取證照批文的方式及與其他部門相關(guān)聯(lián)的審批等要素，確保各個(gè)環(huán)節(jié)在實(shí)際審批過(guò)程中“不增、不減、不拖”，依照既定程序限時(shí)辦結(jié)。

三是裁量準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)化。按照“精簡(jiǎn)、便民”的要求，清理審批條件，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的審批條件，減少申報(bào)材料。在此基礎(chǔ)上，明確獲取證照批文必須具備的條件、申請(qǐng)人提交的申報(bào)表格及證明材料清單、收費(fèi)事項(xiàng)等。同時(shí)，清理內(nèi)部裁量依據(jù)。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)審查衡量標(biāo)準(zhǔn)只作原則性規(guī)定，審批部門在審批環(huán)節(jié)中具有自由裁量權(quán)的，應(yīng)對(duì)該環(huán)節(jié)是否審批的各種標(biāo)準(zhǔn)與情況進(jìn)行整理歸類，以分檔數(shù)據(jù)量化、典型實(shí)例對(duì)照等方式，對(duì)審批裁量依據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，明確審核該事項(xiàng)作出同意與否所依據(jù)的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)。裁量標(biāo)準(zhǔn)要做到細(xì)化、清晰、可對(duì)照、無(wú)歧義，確保每一事項(xiàng)面對(duì)同類申請(qǐng)主體實(shí)行“同標(biāo)準(zhǔn)審核”、“無(wú)差別審批”。

四是服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)化。為審批對(duì)象提供高效便捷的服務(wù)，是行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的終極目的，因此要把這個(gè)環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)來(lái)抓。第一，公開服務(wù)信息。行政審批標(biāo)準(zhǔn)信息確定后，各相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)印發(fā)辦事指南、網(wǎng)上公開發(fā)布、窗口張貼公示等多種渠道向群眾廣泛公開，提供服務(wù)指引，方便企業(yè)和群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。第二，健全服務(wù)制度。通過(guò)制定相應(yīng)的服務(wù)制度，將審批標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行落實(shí)到位。各部門結(jié)合本單位實(shí)際，按照“服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、權(quán)責(zé)一致、保障到位”的要求，制定、完善與審批相關(guān)的辦事公開制、首問責(zé)任制、AB 崗制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等制度并嚴(yán)格執(zhí)行。第三，創(chuàng)新服務(wù)手段。建立健全貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的服務(wù)平臺(tái)，將審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行。進(jìn)一步完善行政審批網(wǎng)上平臺(tái)，通過(guò)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)把標(biāo)準(zhǔn)化處理后的行政審批具體要件、流程予以固化，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、受理和審批辦理，處理信息、責(zé)任人及結(jié)果全過(guò)程留痕，實(shí)現(xiàn)行政審批全過(guò)程的電子化運(yùn)作與監(jiān)督。

三、推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織實(shí)施

從某種角度來(lái)看，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“長(zhǎng)征圖”，就是政府改革的“作業(yè)圖”。地方政府改革的重點(diǎn)，主要在技術(shù)層面上，即行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作。在工作推進(jìn)過(guò)程中必將面臨這樣那樣的矛盾和困難，只有切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，建立完善的評(píng)估反饋機(jī)制，營(yíng)造良好的制度環(huán)境，積極大膽探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能真正提高審批效率，提升行政效能，不斷推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施。行政審批制度改革是在行政管理體制改革的背景下展開的，與地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)密切相關(guān)，既涉及對(duì)部門行政權(quán)力的規(guī)范和約束，又涉及跨部門的工作協(xié)調(diào)與配合，因此，只有引起領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)行政審批制度改革的高度重視和有力支持，才能逐步規(guī)范審批權(quán)，確保行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的順利推進(jìn)。在工作推進(jìn)中，試點(diǎn)單位需要積極爭(zhēng)取黨委、政府和相關(guān)職能部門的支持和配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大政府的財(cái)政投入力度，對(duì)于行政審批辦理程序要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督制約，不斷完善試點(diǎn)方案，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，讓試點(diǎn)市縣的行政審批更加規(guī)范化、公開化和透明化，保證行政審批的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。市縣應(yīng)重點(diǎn)抓好行政審批服務(wù)體系的建設(shè)，健全基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新行政服務(wù)方式，切實(shí)解決好服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

二要推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要全員參與，要通過(guò)知識(shí)、技能、標(biāo)準(zhǔn)、信息和管理等培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高工作人員的思想水平和操作技能，充分調(diào)動(dòng)全員的積極性與創(chuàng)造性，提高全員參與的執(zhí)行力。各試點(diǎn)單位可以通過(guò)加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的宣傳教育力度、加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，加深干部和工作人員對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其執(zhí)行能力。同時(shí)，不斷構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織文化，形成持續(xù)學(xué)習(xí)的組織氛圍，調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性，提高組織學(xué)習(xí)能力。

三要建立完善的評(píng)估反饋機(jī)制。完善的評(píng)估反饋機(jī)制是行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行評(píng)估和反饋，及時(shí)調(diào)整不符合實(shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。各試點(diǎn)單位在評(píng)估機(jī)制方面，要建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全信息收集機(jī)制，完善分析機(jī)制，廣泛征求公民、企業(yè)和其他組織等“顧客”的意見，在部門內(nèi)部對(duì)照工作目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展自我審查，落實(shí)整改措施和責(zé)任人。同時(shí)，還要建立健全組織測(cè)量系統(tǒng)、科學(xué)的分析系統(tǒng)，對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)調(diào)整并糾正不合實(shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

四要營(yíng)造良好的制度環(huán)境。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是行政管理體制改革的一個(gè)重要組成部分，必須與我國(guó)行政管理體制、行政審批制度改革的總體進(jìn)程相適應(yīng)。在與各部門不斷協(xié)調(diào)的過(guò)程中，進(jìn)一步深化試點(diǎn)改革，緊緊圍繞“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”，研究簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新審批方式、加強(qiáng)審批后監(jiān)督、提升審批效能等問題，建立全新的審批服務(wù)機(jī)制，有效解決重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任、重利益輕服務(wù)等問題，不斷提升審批服務(wù)水平，為行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。試點(diǎn)單位擔(dān)負(fù)著為全省探索路子、提供經(jīng)驗(yàn)的艱巨任務(wù)，在積極推進(jìn)試點(diǎn)工作開展的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將成熟有效管用的做法進(jìn)行總結(jié)提升，逐步形成制度政策成果，為全省提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)借鑒，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。