文｜《新產經》記者 趙 斌

1847個煤檢站走到歷史盡頭，曾經的問題還能否追究？

根據山西省政府發(fā)布的《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》要求，2014年12月1日起，山西全部取消相關企業(yè)代行的煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權；全部取消煤炭、焦炭公路運銷票據；全部撤銷省內煤炭、焦炭公路檢查站、稽查點。至此，山西省1847個煤檢站走到歷史盡頭，全部撤銷。

“功過”與誰評說

山西省設立各類煤檢站點始于1983年，主要職能是代收各種煤炭基金、費用，并查驗煤炭銷售票、完稅證明等各種票據，對山西省調控煤炭產能、防止私挖亂采、偷逃稅款等產生了積極作用。

山西省省長李小鵬也曾公開表示，30多年來，現行煤焦公路銷售體制為全省經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也存在著政企不分、壟斷經營、票據繁瑣、關卡眾多、產運銷脫節(jié)、監(jiān)管方式落后等問題，甚至為權力尋租、滋生腐敗提供了土壤和空間，已經制約了煤焦市場競爭的活力和企業(yè)發(fā)展的動力。

山西省在設立煤檢站之初，改革開放的浪潮剛剛掀起，國家經濟飛速發(fā)展對能源的需求給煤炭業(yè)帶來了瘋狂發(fā)展的良機。全國煤礦數量激增，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的小煤礦更如雨后春筍般紛紛扎堆兒露出頭角。然而一些煤礦之間的無序競爭以及壓價競銷，致使煤炭價格與價值嚴重背離，國家為此每年都損失大量的煤炭資源與稅收，這種現象在作為煤炭大省的山西表現得尤為突出。

于是，以煤炭運銷環(huán)節(jié)作為突破口來加強治理整頓便被提上日程，在1983年成立了山西省煤炭運銷總公司（以下簡稱煤運公司），其主要職能是承擔山西地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭的銷售和管理。煤檢站作為執(zhí)行煤炭公路運輸管理的主體也應運而生，開始走進山西煤炭業(yè)的歷史舞臺。

煤檢站在建立之初，很多都是在路邊搭一個窩棚便開工上馬，開始對過往煤炭運輸車輛進行檢查。隨著煤運公司的建立與完善，煤檢站才開始置地建房，逐步發(fā)展成現在的模樣。

煤檢站在建立伊始權力與收費職能寥寥，只是向用戶收2.5%的服務費和向煤礦收1.5%的管理費，兩項加起來折算到煤炭上也就是幾元錢一噸。收費之后，由煤檢站開出票據，運煤車輛憑此票據暢通無阻。當時，這種方式對于加強煤炭行業(yè)管理、抑制山西省內的資源流失，起到了良好的效果。

1984年，山西省對煤炭銷售開始施行“統(tǒng)一合同、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一票據、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一價格”的“五統(tǒng)一”政策。所有的省外、省內煤炭用戶不得與煤礦或其他煤炭生產單位直接交易，供需雙方交易過程中的煤炭價格需要通過煤運公司進行協商。

1986年，山西省下發(fā)了 《關于加強煤炭產運銷管理的通知》和省經貿委《關于印發(fā)公路外運出省煤炭的暫行管理辦法》等文件，強調對省內煤炭買賣的管理。在一部分人看來，自此煤運公司系統(tǒng)便開始承擔了部分政府職能。

之后的20多年，煤炭稅費數次改革升級，但煤運公司在山西省內煤炭公路運銷體制的核心地位從未動搖過。煤檢站以及煤運公司承擔著煤炭管理、銷售以及定價的大部分權利，煤礦、用煤企業(yè)、過往煤車等開始感受到煤檢站乃至煤運公司的“威力”。

由于“五統(tǒng)一”之后，山西省的煤炭交易逐漸發(fā)展形成了訂貨會模式，“合同、票據、站點” 成為山西煤炭運銷管理的有效抓手。在山西購買煤炭，需要先在省內參加訂貨會，與省煤運公司簽訂訂貨合同，交納定金；然后省煤運公司再把合同拆解分給各市縣，用戶向煤檢站交納剩余價款，獲取票據后才能去煤礦提煤；煤炭運輸車輛拉上煤炭后拿上票據就能通過各級煤檢站的票據檢查，這樣煤炭才可以運輸出省。

煤炭由煤運公司向煤礦收購，然后再向用戶出售，價格也是由煤運公司敲定，之間差價給煤運公司帶來豐厚的利潤。在所有出省的公路、每個縣城的公路出口都有煤檢站把控，通過相關票據監(jiān)測過往運煤車輛。

隨著管理與收費權力的擴張，煤檢站收費種類也逐漸多了起來，權力尋租現象也開始滋生。

新華社曾經發(fā)表過《6個月“收黑錢”3500萬山西大同4煤檢站長被處理》的報道，大同市紀委監(jiān)察局對大同煤運公司下屬四個煤檢站“收黑錢放黑車”問題進行了嚴肅查處。半年時間內，“四個煤檢站利用稽查處罰無票煤炭的職權，違規(guī)放行無票證運煤車輛，非法收取放車款共計3544.94萬元?！?/p>

為了扼制煤檢站放 “黑車”、亂收費等個別亂象，20世紀90年代中期，一些地市成立了煤炭稽查隊，在檢查煤礦是否私自售賣煤炭的同時也對煤檢站的亂收費、私自收費放行“黑車”等現象進行制止與查處，在一定時期內發(fā)揮了良好的作用。但隨著工作的開展，部分煤炭稽查隊內的工作人員也開始滋生腐敗，因此煤炭稽查隊功效開始打折。之后，又采取了種種措施來應對煤炭運銷過程中的問題，隨著數以千計私人煤礦的逐漸消失，其中亂象也隨之減弱。

現在，煤檢站在爭議聲中將結束超過30年的壽命。煤檢站的撤銷始于近兩年煤炭價格的不斷下滑。為應對市場低迷，以煤炭為支柱產業(yè)的山西不斷在煤炭稅費等方面進行改革，供需之間的企業(yè)直接對接也更加市場化。懷著對煤炭業(yè)美好明天的憧憬，發(fā)生在煤檢站的故事載入史冊的同時是否還應該引發(fā)我們的其他思考？

煤檢站撤銷“賬不能爛”

曾經一度，關于煤檢站以及相關機構人員的操作“黑幕”頻現各大媒體；煤檢站作為時代的產物也為山西省乃至國家的能源產業(yè)做出了應有的貢獻。隨著煤檢站這一特殊機構的歷史性終結，一切是是非非似乎已成過往，但煤檢站撤消后，“賬”能不能爛，之前一些違規(guī)甚至是違紀、違法的現象是不是還應該繼續(xù)追查呢？

就在煤檢站撤銷前的2014年11月，運煤車主老邢向《新產經》記者反映，他因為假票據被山西省忻州市某煤檢站扣車罰款。記者到查扣此車的煤檢站采訪時了解到，雖然煤檢站工作人員根據經驗和一定的簡單措施驗證后質疑老邢提供票據有假，但也不能絕對斷定這就是假票，因為他們也不是專業(yè)鑒定假票的機構，只是在驗票的時候他們必須對票據真假有一定判斷。

據這位工作人員介紹，老邢的票據顯示是從內蒙古裝載上煤炭從山西通過，但是煤檢站的通行記錄卻顯示，老邢的車輛之前從他們煤檢站通過才不到幾個小時。這么短的時間，老邢的車輛不可能從他們煤檢站跑到內蒙古裝上煤炭又再一次來到他們這兒過境。鑒于此，他們把老邢的車輛攔下，經過一番思想工作之后，老邢坦承車載煤炭并非來自內蒙古，而是從山西境內的一個煤礦私自購置。所以，煤檢站按照規(guī)定對老邢進行了處罰。

那不按規(guī)定執(zhí)行而私售煤炭的礦企該如何負責卻無人提及。

老邢提供的票據和煤檢站提供的票據極其相似，但公章大小、字符狀態(tài)等細節(jié)卻明顯有差別。如果有票據造假現象，那么造假的現象應該如何處理呢？偽造票據、私刻公章可不是行政處罰就能解決的事情。

另外，還有煤檢站的工作人員向記者透露，單位內部個別人員，有組織地精心謀劃出一套執(zhí)行方案，對持假票甚至是無票的運煤車輛收取一些費用后開票放行。

煤焦公路銷售體制改革是為了給煤炭企業(yè)松綁，從而讓煤炭行業(yè)走出低迷現狀。煤檢站雖然撤消了，但是依據這一體系違規(guī)甚至是違法的個人或組織是否應該引起相關部門的重視呢？否則，留著這些“技術人員”對社會、對國家可是后患無窮。