王萌萌
(中國科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院 北京)
非營利組織是一類社會服務(wù)機構(gòu),主要進行各種社會事務(wù)、公益事件的組織、管理等。非營利組織項目預(yù)算管理是一種為控制財務(wù)支出,規(guī)避資金流失、浪費現(xiàn)象的發(fā)生而進行的權(quán)利控制管理活動,是項目管理過程中一個十分重要的環(huán)節(jié),在項目的成本控制、資金的使用動向控制方面都發(fā)揮著重要的作用。因此,做好非營利組織的項目預(yù)算管理,在當(dāng)前非營利組織的發(fā)展過程中受到的關(guān)注程度越來越高。當(dāng)前我國的非營利組織發(fā)展迅猛、規(guī)模日益龐大,項目的增多為項目預(yù)算管理帶來了更大的挑戰(zhàn)。針對當(dāng)前非營利組織項目預(yù)算管理過程中存在的問題,應(yīng)該要及時解決。
非營利組織實行項目預(yù)算管理是現(xiàn)代非營利組織管理的迫切需要,控制與管理是非營利組織項目預(yù)算管理活動的兩大職能,其中控制是非營利組織項目預(yù)算管理活動的核心職能,管理則是非營利組織依據(jù)財務(wù)預(yù)算編制實現(xiàn)對各個部門的工作以及各個項目的推進時的實時控制活動。總而言之,控制在非營利組織中起到規(guī)范各部門工作行為的作用,是保證非營利組織各項活動正常運行的基礎(chǔ)和前提。通過實行項目預(yù)算管理有助于非營利組織對組織內(nèi)部的各個部門的發(fā)展?fàn)顩r,各種活動的推進情況進行一個合理地權(quán)衡,對提高非營利組織社會效益具有十分重要的現(xiàn)實意義。
此外,非營利組織項目預(yù)算管理主要體現(xiàn)為非營利組織對財務(wù)支出權(quán)力的控制。非營利組織開展項目預(yù)算管理活動不僅有助于明確各部門職責(zé)權(quán)限,而且能使非營利組織以固有方式衍生的合理方式實現(xiàn)權(quán)力控制,有利于組織內(nèi)各部門準(zhǔn)確認(rèn)識預(yù)算的本質(zhì)意義,并對項目預(yù)算管理形成新的認(rèn)識,對壯大和發(fā)展非營利組織具有深遠(yuǎn)的影響。
隨著現(xiàn)代化信息水平的不斷提升,非營利組織的信息化程度也不斷加深,項目預(yù)算管理是建立在組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的。當(dāng)前很多非營利組織還是以管理部門的職能進行相應(yīng)的工作分工,使得項目的預(yù)算管理和其他部門之間的管理出現(xiàn)交叉,容易產(chǎn)生矛盾。
目前,針對非營利組織還沒有形成一套權(quán)威的項目預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)體系,導(dǎo)致非營利組織在項目預(yù)算管理過程中對風(fēng)險的控制沒有得到統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)。同時,很多的非營利組織對項目預(yù)算管理也存在認(rèn)識上的偏差,管理者風(fēng)控意識不強,對建立風(fēng)險控制體系及控制預(yù)算風(fēng)險也不夠重視,使得項目預(yù)算管理中的風(fēng)險控制制度建設(shè)和運行往往流于形式。
很多財務(wù)管理人員對項目預(yù)算管理的認(rèn)識不足,沒有理解到其真正意義是為了降低非營利組織的經(jīng)營風(fēng)險,對組織進行科學(xué)合理的資金配置,從而提高管理效率,促進組織發(fā)展。財務(wù)人員在預(yù)算管理過程中,特別是對風(fēng)險的控制都停留在被動的狀態(tài)上,一味的等待上級指令,自發(fā)參與管理的程度較低,導(dǎo)致項目事前和事中的控制環(huán)節(jié)薄弱,忽視了預(yù)算管理的預(yù)防功能。
在非營利組織的管理過程中,項目預(yù)算管理貫穿于整個項目始末,因此對其進行的風(fēng)險控制也應(yīng)貫穿于整個項目。但是在項目預(yù)算管理過程中,無論是預(yù)算管理人員還是非營利組織領(lǐng)導(dǎo)者,對于各階段的管理過程中隱藏的各種風(fēng)險認(rèn)識不足,因此導(dǎo)致預(yù)算管理過程中的風(fēng)險控制效率不高,如在管理過程中,很多非營利組織僅僅是進行簡單的成本核算及成本控制,對于超出預(yù)算的行為原因并沒有深入分析,也就無法就此做出準(zhǔn)確的風(fēng)險判斷。
信息化是當(dāng)前時代背景下的一個重要發(fā)展趨勢,在非營利組織的發(fā)展過程中也要逐漸實現(xiàn)管理的信息化,從而有效地提高預(yù)算管理效率。對于一些傳統(tǒng)的人工處理的問題改為利用計算機進行處理,可以降低工作強度和出錯率,如對于各項目所需的物資進行歸檔等??v觀當(dāng)前很多非營利組織的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn),不僅在預(yù)算管理過程中的信息化水平不高,整個組織都存在類似問題,對于非營利組織的整體管理水平提高造成阻礙。
各個非營利組織的管理層都要按照國家提出的要求,規(guī)范非營利組織的經(jīng)營管理,重視項目預(yù)算的風(fēng)險控制、內(nèi)部控制工作。非營利組織應(yīng)積極加強對預(yù)算管理重要性的宣傳,提高非營利組織的管理人員以及財務(wù)人員對項目預(yù)算管理的認(rèn)識,還可以將項目預(yù)算管理的實施情況與管理者的工作測評進行聯(lián)系,建立預(yù)算管理的考核機制,加強非營利組織的管理者對這個概念的認(rèn)識,最終實現(xiàn)非營利組織的規(guī)范化管理和安全經(jīng)營。
在加強非營利組織的項目預(yù)算管理風(fēng)險控制過程中,首先要對組織進行全面的了解,以確保非營利組織的整體管理機制和項目預(yù)算管理的目標(biāo)和機制相一致。項目預(yù)算管理應(yīng)該與非營利組織的經(jīng)營管理活動緊密聯(lián)系。在具體的實施過程中,要將項目預(yù)算管理的具體責(zé)任進行落實,強化執(zhí)行力。為了推進這一舉措,可考慮將責(zé)任落實情況與崗位考核、職位晉升等聯(lián)系起來,以強化管理者和財務(wù)人員對項目預(yù)算管理體系完善的職責(zé)。
非營利組織的預(yù)算管理中,風(fēng)險控制是一個十分重要的步驟,在建立風(fēng)險控制體系過程中,要注意涵蓋整個項目的全過程,切實將風(fēng)險控制落實到財務(wù)人員的工作中去。此外還要推進各階段的風(fēng)險控制工作。首先,在事前,應(yīng)該加強預(yù)算的制定與核對,科學(xué)合理的對項目成本進行測算和預(yù)估。其次,在事中,嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行,對于超預(yù)算的現(xiàn)象要加強問題調(diào)查,對成因進行有效地分析,不斷提高項目預(yù)算管理水平。第三,在事后,要積極加強對整個項目的實際費用與預(yù)算之間的差異進行的對比分析,通過定量和定性的方法對可能存在的風(fēng)險進行識別和預(yù)警,構(gòu)建合理的風(fēng)險控制信息系統(tǒng),全面地對組織項目預(yù)算管理的風(fēng)險進行分析和控制,幫助非營利組織規(guī)避風(fēng)險。
加強非營利組織的各個項目的全過程成本管理,是當(dāng)前非營利組織發(fā)展過程中的一個重要任務(wù),對于組織的財務(wù)管理和成本控制水平提高具有十分重要的意義。在非營利組織項目成本管理中,大都比較注重事后管理,對事前準(zhǔn)備的重視程度不夠,對全過程的動態(tài)管理也不夠,因此導(dǎo)致成本控制效率不高。在未來的發(fā)展過程中,應(yīng)在非營利組織項目管理的全過程中都積極踐行成本動態(tài)管理理念。在事前控制過程中,要在決策階段加強對各個項目的預(yù)算管理的重視,在項目設(shè)計階段要將成本預(yù)算納入考量。在事中應(yīng)加強對成本的動態(tài)控制,避免出現(xiàn)不必要的浪費現(xiàn)象。在項目成本管理中,需要對項目的預(yù)算執(zhí)行情況進行動態(tài)的把控,從而估計各項目所需的費用,并根據(jù)項目進展情況對資金的配置進行優(yōu)化調(diào)節(jié),使得組織內(nèi)的各個項目都能在充足的資金保證下順利推進。在項目結(jié)束后應(yīng)將預(yù)算和實際成本情況進行比較分析,辨別管理過程中的優(yōu)點和缺憾,并進行及時的反饋,為未來的預(yù)算管理提出改進的方向和建議,從而全面提高非營利組織的資源使用效率和社會效益。
預(yù)算管理過程中實現(xiàn)信息化,是時代發(fā)展背景下的一個全新要求。無論是非營利組織各種業(yè)務(wù)的完成和解決,還是各種信息的傳遞,抑或是非營利組織的各種活動組織,都應(yīng)該要努力實現(xiàn)信息化。首先,應(yīng)對基金會組織的預(yù)算管理信息系統(tǒng)進行完善,確保各類項目的全程管理都能使用自動化辦公,促進各種信息技術(shù)的應(yīng)用,消除人工操作中可能出現(xiàn)的錯誤隱患。其次要實現(xiàn)財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、業(yè)務(wù)部門的信息共享,使得預(yù)算管理人員能夠方便快捷的獲得各方面的必要信息,從而提高預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時實現(xiàn)各部門的信息化管理也有利于除財務(wù)部門外的其他部門參與到預(yù)算控制過程中來,對項目預(yù)算進行全方位的綜合管理。
由于非營利組織承擔(dān)著一些公益基金的項目,加強預(yù)算管理,對于項目的推進、資金的控制都有十分重要的作用。非營利組織項目預(yù)算管理水平一方面有賴于管理人員的管理意識和能力,另一方面與監(jiān)督實施情況有很大關(guān)系。在項目預(yù)算管理過程中,要加強非營利組織內(nèi)部的監(jiān)督和管理,并且要逐步建立比較完善的社會監(jiān)督體系,在非營利組織內(nèi)外分別設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督管理部門,全面系統(tǒng)的進行監(jiān)督工作,并且形成內(nèi)外監(jiān)督的合力,促進非營利組織的項目預(yù)算管理的各項責(zé)任可以落到實處,使得非營利組織的發(fā)展更加健康。
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