秦云山 李 鵬

（云南省財(cái)政廳 云南 昆明）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額逐年大幅度增加，行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著巨大的壓力，管好、用好行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、認(rèn)真梳理，找準(zhǔn)問(wèn)題

1.管理缺位，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高

多年來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用缺乏明確的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核要求和有效的監(jiān)管機(jī)制；一些行政事業(yè)單位 重錢(qián)輕物 、重配置、輕管理 、長(zhǎng)期掛賬等問(wèn)題較為突出；資產(chǎn)閑置、低價(jià)出租、無(wú)償出借等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；資源整合、共享共用水平較低，資產(chǎn)使用效率不夠高，超標(biāo)配置、資產(chǎn)閑置、損失浪費(fèi)等情況較為嚴(yán)重；資產(chǎn)有償使用過(guò)程中，普遍缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，管理水平較低，效益不高。

2.制度滯后，國(guó)有資產(chǎn)管理主體缺位和越位現(xiàn)象并存

雖然目前出臺(tái)了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一系列規(guī)章和辦法，但涉及資產(chǎn)的收入、評(píng)估等管理制度體系目前還比較滯后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)出臺(tái)的一些制度和辦法需要進(jìn)一步修改和完善。多年來(lái)，資產(chǎn)管理主體的職能和作用由于沒(méi)有得到充分發(fā)揮，在一定程度上造成了主體地位弱化，出現(xiàn)缺位、短位等現(xiàn)象。而資產(chǎn)占有單位隨意購(gòu)買(mǎi)、處置資產(chǎn)、自行將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資產(chǎn)收益不納入預(yù)算管理，對(duì)資產(chǎn)缺乏必要監(jiān)督等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)使用單位實(shí)際越位行使了資產(chǎn)處置權(quán)和收益權(quán)。

3.產(chǎn)權(quán)不明，存在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離等現(xiàn)象

從目前了解和掌握的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)情況看，存在著產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)不明、證照不齊、賬冊(cè)不全等問(wèn)題。同時(shí)，還存在著資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)相分離的情況，許多擁有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的部門(mén)沒(méi)有資產(chǎn)使用權(quán)，而擁有占有使用權(quán)的部門(mén)卻沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。

4.缺乏考核，對(duì)資產(chǎn)的占有與使用未能進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額逐年大幅度增加。由于部門(mén)利益等原因，一些部門(mén)和單位存在占用了較多資產(chǎn)，但并不一定能更好地履行職能或向社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品（服務(wù)）。由于沒(méi)有開(kāi)展行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)，未能對(duì)部門(mén)和單位資產(chǎn)占有和使用的情況進(jìn)行考核，缺乏將部門(mén)和單位資產(chǎn)占有和使用情況作為其資產(chǎn)配置和調(diào)劑的依據(jù)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理的新需求

1.經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)

從宏觀層面看，黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，對(duì)深化改革進(jìn)行了全面部署；《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作和事業(yè)單位分類改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。如何進(jìn)一步完善事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度和政策，使之與事業(yè)單位改革總體部署相銜接，并在改革過(guò)程中確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，是新時(shí)期行政事業(yè)資產(chǎn)管理面臨的嶄新課題。

從外部環(huán)境看，科技、衛(wèi)生、教育、財(cái)政、行政管理等領(lǐng)域改革與發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作提出了新的更高的要求。從財(cái)政管理角度看，黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)財(cái)政改革提出了新的更高的要求，作為財(cái)政管理重要環(huán)節(jié)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理將成為深化財(cái)政體制改革的又一個(gè)新的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。

2.資產(chǎn)規(guī)模巨大且增速迅猛

截至2013 年底，本省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額已達(dá)四千多億元，預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，全省行政事業(yè)資產(chǎn)仍將保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，呈現(xiàn)出了與以往截然不同的特點(diǎn)，并對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更高的要求。

3.政府提供公共服務(wù)的廣度和深度不斷增加

隨著行政管理體制改革的不斷深化和公共財(cái)政框架的不斷完善，越來(lái)越多的非競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)需要由行政事業(yè)單位提供改革服務(wù)。在行政事業(yè)單位已經(jīng)提供公共服務(wù)的領(lǐng)域，也會(huì)不斷出現(xiàn)新的公益需求。在行政事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)需求大幅度增加但財(cái)力在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)有限的情況下，改進(jìn)和加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，將是緩解資金供需矛盾的有效途徑。隨著預(yù)算公開(kāi)工作的深入，三公 經(jīng)費(fèi)逐步公開(kāi)，各級(jí)預(yù)算單位所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)狀況也會(huì)越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注，行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作面臨著前所未有的壓力。

三、解放思想，創(chuàng)新思路

首先，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)大局、服務(wù)意識(shí)。要始終把各項(xiàng)工作放在大局中來(lái)謀劃和思考，主動(dòng)研究重大問(wèn)題，主動(dòng)提出政策建議，當(dāng)好參謀助手，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

其次，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)改革、創(chuàng)新意識(shí)。要認(rèn)真履職盡責(zé)，深入基層、加強(qiáng)調(diào)研，完善落實(shí)相關(guān)政策，明確職能定位，激發(fā)內(nèi)部活力，規(guī)范管理運(yùn)行，創(chuàng)新管理方式，逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。

最后，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)科學(xué)、精細(xì)意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位科學(xué)化精細(xì)化管理工作，全面提高資產(chǎn)的使用效率，增強(qiáng)管理意識(shí)和效率意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確管理責(zé)任，優(yōu)化管理流程，切實(shí)提高資產(chǎn)管理的使用效益。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)管

1.逐步建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度體系

一是逐步建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)、收入、評(píng)估管理等制度體系，全面提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。二是高度重視產(chǎn)權(quán)登記基礎(chǔ)工作，各行政事業(yè)單位在對(duì)外投資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并分立等活動(dòng)中，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)變更登記，做到產(chǎn)權(quán)歸屬清晰。三是督促單位建立、健全和完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，實(shí)行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制、推行資產(chǎn)卡片和臺(tái)賬管理制度、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年度核報(bào)制度、國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、資產(chǎn)管理事項(xiàng)申報(bào)審批和登記備案制度。

2.推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理的有效結(jié)合

資產(chǎn)管理工作是預(yù)算的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，通過(guò)建立信息化工作管理平臺(tái)，可以有效開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料，為財(cái)政部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算、配置資產(chǎn)提供依據(jù)，有利于深化部門(mén)預(yù)算管理改革，科學(xué)編制預(yù)算，達(dá)到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理的有效結(jié)合。

3.逐步建立和完善有利于行政事業(yè)資產(chǎn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

一是在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，充分利用現(xiàn)有存量，以存量制約增量，以增量調(diào)整存量，合理配置國(guó)有資產(chǎn)；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，充分掌握單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量及使用狀況，盤(pán)活存量，促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，細(xì)化明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的范圍、條件、申報(bào)程序、審批權(quán)限以及收益收繳等，把資產(chǎn)處置管理與資產(chǎn)配置管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成有序的資產(chǎn)管理良性循環(huán)機(jī)制，提高資產(chǎn)管理水平。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范中介專業(yè)評(píng)價(jià)鑒定機(jī)制，建立評(píng)估檔案管理制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管，實(shí)行評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

二是對(duì)單位超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)配置或閑置不用的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用，推動(dòng)不同單位以及單位內(nèi)部各部門(mén)之間的整合與共享共用機(jī)制，盤(pán)活閑置和未充分使用的資產(chǎn)，調(diào)劑不同單位余缺，避免重復(fù)配置，減少資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象，節(jié)約政府公共資源。

三是研究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，按照職能需要、功能屬性、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)質(zhì)量等，建立資產(chǎn)投入 效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步推行資產(chǎn)占有使用目標(biāo)考核管理，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)模式和長(zhǎng)效機(jī)制。四是通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，建立起資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理；實(shí)現(xiàn)中央與地方之間，財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)、行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)管理信息的暢通。

4.建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)科學(xué)發(fā)展的監(jiān)督管理責(zé)任制

一是推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督方式，實(shí)行內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)；二是了解和掌握行政事業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，并督促、指導(dǎo)行政事業(yè)單位及時(shí)改正；三是加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查工作，按照職責(zé)分別加強(qiáng)對(duì)過(guò)程環(huán)節(jié)的控制，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

5.不斷提高財(cái)政資產(chǎn)管理干部綜合素養(yǎng)

健全管理機(jī)構(gòu)，配備、充實(shí)專門(mén)的資產(chǎn)管理人員，做到職能、機(jī)構(gòu)、人員到位，以更好地履行資產(chǎn)管理職責(zé)，做好資產(chǎn)管理工作。在健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，建立一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍是做好資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。通過(guò)有計(jì)劃的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等形式，不斷提高干部的政治思想覺(jué)悟、理論水平和業(yè)務(wù)能力。