韋德貞
(玉林師范學(xué)院 廣西 玉林)
近些年來,隨著高校不斷擴招,政府對高校辦學(xué)經(jīng)費加大了投入,基本上達到了法定的GDP 總量的4%;生均撥款在不斷提高;資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大,辦學(xué)條件顯著改善,高等教育也得到了較大的發(fā)展。高校資產(chǎn)的種類和數(shù)量迅速增加,固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜化。如高校之間的合并、新校區(qū)建設(shè)、老校區(qū)的置換、高校自身的內(nèi)部改革等,增加了高校資產(chǎn)管理的難度。而長期以來,高校普遍存在 重購輕管 的思想,對資產(chǎn)缺乏有效的管理,賬目不清,國有資產(chǎn)流失嚴重、閑置的現(xiàn)象時有發(fā)生,資產(chǎn)優(yōu)化配置功能失效,使用缺乏效率等諸多問題。因此如何提高高校資產(chǎn)管理水平,促進資產(chǎn)的使用效能、加強資產(chǎn)保值增值,己成為高校管理部門越來越關(guān)注的問題。
根據(jù)新《預(yù)算法》第14 條規(guī)定,在預(yù)決算批準后,20 個工作日內(nèi)必須向社會公開。教育部在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)文件中,也要求高校的部門預(yù)算必須公開,這是校務(wù)公開的一部分。事實上,預(yù)決算的公開程度,還遠未達到社會公眾所期待的透明,還存在著預(yù)算編制不合理、隨意性強等問題。本文將對高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行分析,探討從預(yù)算管理視角提出具有針對性的加強資產(chǎn)管理方案。
資產(chǎn)是高校從事教學(xué)、科研活動的基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理是指對資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的管理行為。由于高校具有公益性,其資產(chǎn)大部分來源于國家財政撥款。高校資產(chǎn)在經(jīng)營管理過程中存在諸多問題。
至目前為上,國家對國有資產(chǎn)的使用者未規(guī)定明確的經(jīng)濟責(zé)任及獎懲制度,財權(quán)與事權(quán)不一致,缺乏外在的約束,使得資產(chǎn)使用者錯誤地認為可以不承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任,形成 重錢輕物、重購輕管 的理念。由于監(jiān)督不到位,對待資產(chǎn)預(yù)算管理,管理者是不夠重視的,造成編制預(yù)算是一回事,預(yù)算執(zhí)行又是另一回事,預(yù)算基本上屬于領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算,對單位領(lǐng)導(dǎo)沒有約束力,隨意性強。因為領(lǐng)導(dǎo)是不愿意在自己頭上套上 緊箍咒 的,這也預(yù)算管理實施效果差的另一個重要原因。
目前高校在預(yù)算編制中,基本上采用 基數(shù)+增長的預(yù)算方法。這種方法基本上是在原有的基礎(chǔ)上修修補補,對增量部分沒有認真分析其必要性,而是以部門利益為中心,對資源進行再分配而已。由于預(yù)算分配的資源多來源于財政撥款,其公益性,無償性,使得各部門趨之若鶩,使得預(yù)算欠公平、公正,不科學(xué)。
據(jù)了解,很多高校的預(yù)算管理都是由財務(wù)部門組織并實施。其他部門僅是提出本部門本年度所需要的預(yù)算而已,并沒有真正參與預(yù)算編制。而本部門的申報的經(jīng)費預(yù)算也沒有經(jīng)過充分論證、計算和調(diào)研。最終下達的預(yù)算結(jié)果基本上也是由財務(wù)部門說了算。這樣很難調(diào)動各部門的積極性,不利于預(yù)算的執(zhí)行和考核。
目前,在資產(chǎn)管理中資產(chǎn)的配置沒有健全的配置標準,資產(chǎn)預(yù)算管理無法得到嚴格的控制。 重購輕管 現(xiàn)象普遍,資產(chǎn)的采購超標、隨意、損失浪費等問題較為突出。
據(jù)了解,目前廣西大部分高校資產(chǎn)管理的系統(tǒng)信息化程度不高,無法提供及時、準確有效的信息了。例如,財政部門力推的固定資產(chǎn)軟件與教育部門的使用軟件沒有互聯(lián)互通,核算統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一。國有資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的分類標準為六大類,而教育主管部門要求上報的數(shù)據(jù)則按十六大類,客觀地造成障礙,增加管理難度,容易造成賬目混亂不清。各部門掌握的數(shù)據(jù)也就不夠準確,無法及時了解實際情況。
對高校的資產(chǎn)預(yù)算管理目前還沒有一套完善的評價體系,預(yù)算管理的好壞沒有評判標準,約束機制沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效果,預(yù)算的作用也沒有得到充分體現(xiàn)。有部分高校引入績效評價機制,但其評價結(jié)果僅停留在信息反饋和情況通報層面,大部分沒有在下年度預(yù)算安排有所體現(xiàn)。預(yù)算執(zhí)行中,節(jié)約沒有獎勵,超支也沒有相應(yīng)懲罰措施,預(yù)算形同虛設(shè)。無須承擔(dān)任何責(zé)任特點,客觀地給各部門以假象,為了小集體利益而拼命爭奪資金,客觀地加劇資金分配矛盾,進而影響資產(chǎn)資金的效用,不利于各項事業(yè)的發(fā)展。
在資產(chǎn)預(yù)算管理中領(lǐng)導(dǎo)的管理理念創(chuàng)新尤為重要。領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認識資產(chǎn)管理的重要性,高效的資產(chǎn)管理是建設(shè) 節(jié)約型 校園的重要基石,對學(xué)校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。它將決定單位的資產(chǎn)預(yù)算管理是否科學(xué)、有效。
新《高校財務(wù)制度》第四條要求高校:合理編制學(xué)校預(yù)算,有效控制預(yù)算執(zhí)行,完整、準確編制學(xué)校決算 ,因此,高校領(lǐng)導(dǎo)要打破傳統(tǒng)預(yù)算管理思維,更新預(yù)算管理理念,深化預(yù)算管理的認識,重視預(yù)算管理,細化預(yù)算內(nèi)容。
預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)部門的工作,而是整個系統(tǒng)單位或部門各項資源的最優(yōu)整合,它的戰(zhàn)略性、目標性和系統(tǒng)性要求全員參與,因為資產(chǎn)預(yù)算涉及到單位的方方面面,也需要基層員工的參與,只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴格執(zhí)行,預(yù)算指標才會得到認同;而員工的參與,讓他們有主人翁的責(zé)任感和使命感,調(diào)動廣大他們的積極性,會使預(yù)算的編制和執(zhí)行更加科學(xué),更為有效,各部門之間的協(xié)調(diào)更加順暢,進而達到管理的目的。
建立健全資產(chǎn)管理標準體系,重點是資產(chǎn)配置標準體系、資產(chǎn)消耗、更新標準體系、各項費用定額標準體系等,注意存量與增量的關(guān)系,改變過去 基數(shù)加增長 的預(yù)算模式,引入零基預(yù)算和績效預(yù)算,制定中短期資產(chǎn)配置計劃,建立跨年度平衡機制,以各部門存量資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量和類型等依據(jù),每項資產(chǎn)的存量、增量力求有科學(xué)的論證、評價,有效地對資源進行科學(xué)、合理的配置,在源頭上控制資產(chǎn)配置的不均衡。重視資產(chǎn)購后管理,減少損失浪費,避免使用效益效率低下,有效地引導(dǎo)資產(chǎn)管理向精細化、科學(xué)化、規(guī)范化目標邁進。
預(yù)算公開是強化監(jiān)督的重要舉措。高校使用財政撥款(即是使用納稅人的款項),理應(yīng)向社會報告各項情況,接受全社會的監(jiān)督。因此,高校要創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管手段,力求 細化、動態(tài)、準確 ;應(yīng)嚴格執(zhí)行預(yù)算管理制度,一經(jīng)批復(fù),不得隨意追加或調(diào)整。如確需調(diào)整,必須嚴格按預(yù)算調(diào)整程序進行。完善 一把手 工程制度,嚴格執(zhí)行 三重一大 機制,促進管理創(chuàng)新。
加強資產(chǎn)管理信息化建設(shè),將資產(chǎn)管理系統(tǒng)納入 數(shù)字化校園 管理系統(tǒng),通過數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)信息互通,資源共享,徹底資產(chǎn)管理信息 孤島 現(xiàn)象,實現(xiàn)資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程跟蹤控制,提高管理能效。
高校應(yīng)引入績效評價機制,促進事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一,實現(xiàn) 以存量制約增量、以增量調(diào)存量 目標。績效評價是衡量預(yù)算管理好壞的重要環(huán)節(jié)。通過績效評價,發(fā)揮預(yù)算的指揮棒作用,達到加強資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)管理效率和使用效益的目的。只有把好的制度,落到實處,才能真正調(diào)動全員參與管理的積極性,才能促進事業(yè)的發(fā)展。
資產(chǎn)預(yù)算是高校管理的一個重要手段,科學(xué)、合理的高校資產(chǎn)預(yù)算管理是高校教學(xué)、科研等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。因此,找出現(xiàn)行資產(chǎn)管理中存在的問題,并對問題產(chǎn)生原因進行深入分析探討,采取多種措施加以解決,發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有的效能。
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