蘇定章

（建始縣景陽鎮(zhèn)財政所 湖北 恩施）

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是保證行政事業(yè)單位有效運行的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，行政事業(yè)單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的職能和管理方式將發(fā)生深刻變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在安全性、效率性方面將面臨更高的要求。剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，分析其原因并提出相應(yīng)的對策措施，對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的要求具有重要意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題

近幾年來，中央、各級地方政府就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出臺了一系列的政策、措施，這也促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提高，但總體上看，離規(guī)定的要求還有較大差距。特別是在經(jīng)濟新常態(tài)下，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍然存在一些突出的問題。

（1）項目資金管理欠規(guī)范。有的項目以預借款的方式付款后長期不結(jié)算，形成大數(shù)額往來款；有的項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責施工管理，資金由縣財政直接撥付到承包人，管理與付款脫節(jié)；有的工程完工后不及時組織驗收，造成工程款無法結(jié)算，實物資產(chǎn)未納入賬。

（2）所有權(quán)與使用權(quán)分離。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)由于地理位置偏僻，長期閑置或被私人無償占用；有的資產(chǎn)雖然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，但購買時明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位使用，政府只見賬不見實物。

（3）往來處理不規(guī)范。因某一專項事項形成的借款，當事人報賬時，財務(wù)人員不扣賬，造成這種借款長期不結(jié)算，最后不了了之。

（4）資產(chǎn)價值虛高。有的物資購買報銷（建設(shè)撥款）時只注重票據(jù)要素和附件是否齊全，沒有考慮實物與價值是否一致，物資購買的實際報賬付款往往高于實物價值，資產(chǎn)賬面價值虛高。

（5）項目論證不充分。有些項目在開工前論證不充分，隨著施工的進行，一些事項需要補充論證，有的問題還無法解決，致使項目不得不停工，造成資產(chǎn)浪費。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的原因是多方面的，概括起來，主要是 五輕五重 。

（1）領(lǐng)導干部離任經(jīng)濟責任審計重個人，輕單位往來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導離任審計時只注重離任者自身廉政問題，對因離任者擁有的權(quán)力所造成的經(jīng)濟責任無人過問，特別是在任職期間所形成的單位往來資金沒有法定責任要求。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)某一項目借款往來資金達數(shù)百萬元，在離任審計時無人過問。一般審計時只問 開支是否合理 ，從來沒有人問 借支是否合理？有沒有呆壞賬？

（2）財務(wù)人員重個人責任，輕單位權(quán)益。財務(wù)當事人由于某些原因?qū)?jīng)管的賬目只注意自己廉潔不廉潔、脫不脫得開身，根本沒考慮單位權(quán)益是否受到侵害。

（3）財務(wù)崗位重設(shè)置，輕實效。財務(wù)制度要求的不相容崗位，只是在制度上達到了，執(zhí)行中由同一人操作，形同虛設(shè)，造成監(jiān)督失效。

（4）財務(wù)制度重審批，輕監(jiān)督。制度上對每項開支怎樣審批、由誰審批，規(guī)定的明明白白，但是對開支項目的后期監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定。表現(xiàn)在： 物資的購買、入庫、領(lǐng)用等有嚴格的制度，但領(lǐng)用與購買是否相符，入庫的物資是否有霉爛毀損等無人過問。 單位借款借出時有人審批，什么時候歸還或未按期歸還怎么辦，責任由誰承擔等等，沒有機構(gòu)或組織來追究責任。 購買資產(chǎn)跨部門報銷的管理問題。如派出所在鎮(zhèn)政府報銷出警設(shè)備怎么管理，鎮(zhèn)政府財務(wù)部門要不要監(jiān)督，沒有明確規(guī)定。派出所財務(wù)部門知不知情和資產(chǎn)賬簿怎樣設(shè)立等問題沒有明文規(guī)定。因購買資產(chǎn)不是在本單位報銷的，如果財務(wù)部門又不知道報賬的具體過程，造成管理困難。

（5）財務(wù)清理重賬面，輕盤點。對國有資產(chǎn)的清理有的流于形式，只對賬面資產(chǎn)進行清點，實物存在形態(tài)無人過問。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

完善國有資產(chǎn)管理措施一要在制度建設(shè)上做到及時、全面，職責明確，程序清楚，做到不相容崗位監(jiān)督與協(xié)調(diào)；二是要提高財會隊伍的自身素質(zhì)建設(shè)。沒有一支高素質(zhì)的財會隊伍就不可能有高水平的財務(wù)管理工作；三是加強審計監(jiān)督工作，保證財會工作偏差及時得到更正。做到 六個結(jié)合 ，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。

（1）完善制度與提高領(lǐng)導財務(wù)知識相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對開支審批權(quán)盯得緊，對如何加強財務(wù)管理能力，沒有要求或要求不高。財政、組織部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導開展財會知識的培訓，讓領(lǐng)導 粗通財務(wù)；每一項新制度頒布后，不但要組織財務(wù)人員學習，還要組織領(lǐng)導學習，讓其知道怎樣管。

（2）領(lǐng)導重視與全民監(jiān)督相結(jié)合?？h政府應(yīng)明確一名分管縣長負責，每年必須組織開展幾次檢查活動。如通過審計監(jiān)督和專項檢查的具體行動來提高全社會對國有資產(chǎn)管理的認識，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導形成國有資產(chǎn)常規(guī)管理意識。凡是牽涉到農(nóng)戶項目應(yīng)到戶抽查，不能憑銀行匯款予以認定，不但要檢查該戶是否收到款，還要檢查該戶應(yīng)不應(yīng)領(lǐng)款，有沒有冒名頂替、合伙私分等問題；凡是開支在5 萬元以上的項目要公示開支明細，看有沒有虛報冒領(lǐng)，少支多報；凡是資金額度超過10 萬元的項目要進行抽查復審，看有沒有與審計機構(gòu)上下串通的問題。

（3）票據(jù)審批與事后監(jiān)督相結(jié)合。審批人不僅要知道報銷的資產(chǎn)是什么，還要知道報銷的資產(chǎn)實物形態(tài)、存放位置、管理責任人，以及實際購買資產(chǎn)與申請購買資產(chǎn)是否一致。

（4）實物資產(chǎn)與往來款項管理相結(jié)合。既加強對實物資產(chǎn)的購買、入庫、領(lǐng)用、盤點環(huán)節(jié)管理，更要加強對往來款項的及時結(jié)清兌處，防止國有資產(chǎn)通過往來的方式浮在表面，逃避各級專項審計。對個人借款長期不還、項目借款長期不結(jié)算的應(yīng)組織專班進行督查，限期改正。

（5）改善辦公環(huán)境與資金歸口管理相結(jié)合。上級財政部門應(yīng)制定相關(guān)制度，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鎮(zhèn)域單位（縣級延伸機構(gòu)）在配備或改善辦公（執(zhí)法）設(shè)施的同時要考慮設(shè)備（設(shè)施）的監(jiān)督管理。所撥（或報銷）金額應(yīng)先歸口轉(zhuǎn)撥到有經(jīng)費管理權(quán)的上級主管單位，由主管單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報銷的設(shè)備或轉(zhuǎn)撥款進行監(jiān)督管理。

（6）提高財會人員素質(zhì)與培養(yǎng)典型相結(jié)合。財會人員素質(zhì)是加強國有資產(chǎn)財務(wù)管理的關(guān)鍵，通過培訓和制度建設(shè)對財會人員職業(yè)道德進行規(guī)范。通過樹立先進典型和落后典型在財會人員心中樹起一面旗幟。這是督促財會人員加強職業(yè)修養(yǎng)的動力。

1.汪澈.淺談加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題及建議.科技視界，2014（28）.

2.李相年.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探討.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2011(9).

3.曹麗麗.淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理.北方經(jīng)濟，2007(02).