◎唐飛

黨的十八大報(bào)告關(guān)于健全社會主義協(xié)商民主制度的新闡述新部署，科學(xué)回答了協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和開展協(xié)商民主的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要渠道及途徑、方式等，并將之作為推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方向，集中體現(xiàn)了我們黨在人民民主方面的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用提供了重要理論依據(jù)和廣闊的實(shí)踐平臺，對堅(jiān)持中國特色政治發(fā)展道路，推進(jìn)我國政治體制改革，促進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑意義。面對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，健全人民政協(xié)協(xié)商民主制度意義重大。我們要在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)民主制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信，不斷健全和完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度，更好發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，以更大的包容性、更豐富的形式、更高的效率，來反映人民群眾的意見建議和利益訴求，促進(jìn)政治文明的發(fā)展和社會的和諧進(jìn)步。

提升認(rèn)識。人民政協(xié)協(xié)商民主開展得如何，取決于各協(xié)商主體民主協(xié)商意識的強(qiáng)弱。增強(qiáng)協(xié)商意識，從黨委、政府來說，要按照“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”的要求，積極主動參與協(xié)商，虛心聽取和吸納各方面的意見。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要更新理念，認(rèn)識到人民政協(xié)協(xié)商民主不是可有可無的，而是擴(kuò)大公民參與乃至增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的途徑和基礎(chǔ)。應(yīng)該看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和政治體制改革的逐步深化，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系的重心正逐步從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)向政治發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)移，而是否重視協(xié)商民主、協(xié)商民主的發(fā)展情況無疑是政治指標(biāo)中的重要內(nèi)容。對參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和廣大政協(xié)委員、各界人士來說，要認(rèn)清肩負(fù)的神圣職責(zé)和光榮使命，圍繞中心、服務(wù)大局，在參與協(xié)商過程中始終做到以人民群眾的根本利益為重，從有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于推動科學(xué)發(fā)展、有利于促進(jìn)社會和諧的高度出發(fā)，敢于講真話、勇于講實(shí)話、堅(jiān)決講負(fù)責(zé)任的話。

完善機(jī)制。要按照中央關(guān)于健全社會主義協(xié)商民主制度總體部署，認(rèn)真分析影響政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用的機(jī)制因素和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容、形式和程序，進(jìn)一步完善協(xié)商議題確定機(jī)制、知情明政機(jī)制、協(xié)商形式選擇機(jī)制、協(xié)商主體遴選機(jī)制、各界意見表達(dá)機(jī)制、協(xié)商意見報(bào)送和反饋機(jī)制，形成程序合理、環(huán)節(jié)完整、相互銜接、務(wù)實(shí)管用的政協(xié)協(xié)商民主制度體系。一是明確協(xié)商程序。認(rèn)真研究人民政協(xié)同政權(quán)機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、社會組織、基層組織等各種協(xié)商渠道的關(guān)聯(lián)性以及相關(guān)制度的配套銜接，努力使各種協(xié)商渠道在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。按照制定協(xié)商計(jì)劃、做好協(xié)商準(zhǔn)備、開展政治協(xié)商、匯總協(xié)商成果、協(xié)商成果辦理與反饋等五個(gè)步驟，設(shè)計(jì)出縱向到底、橫向到邊的操作要求和運(yùn)作程序。二是明確協(xié)商計(jì)劃。增強(qiáng)協(xié)商的計(jì)劃性，有助于政協(xié)委員對要協(xié)商的議題早知道、早研究，心中有數(shù)，提出高質(zhì)量的意見建議，避免倉促上陣、簡單表態(tài)。黨委、政府、政協(xié)等要明確年度協(xié)商計(jì)劃，并列入黨委年度工作要點(diǎn)，明確哪些問題必須由哪些單位、哪些團(tuán)體通過協(xié)商對話解決，細(xì)化規(guī)則，并嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮好協(xié)商的作用。三是明確協(xié)商內(nèi)容。要細(xì)化協(xié)商的內(nèi)容，對必須協(xié)商的內(nèi)容作出明確規(guī)定，避免協(xié)商的隨意化。要擴(kuò)大協(xié)商議題的覆蓋面，增強(qiáng)協(xié)商在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各個(gè)方面的影響力。要突出協(xié)商重點(diǎn)，各種事關(guān)群眾切身利益、需要召開聽證會的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)提交人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。

創(chuàng)新形式。俞正聲同志要求，要拓展協(xié)商民主形式，充分運(yùn)用全體會議、常委會議、專題協(xié)商會等形式，使政協(xié)經(jīng)常性、規(guī)范性協(xié)商平臺更好地發(fā)揮作用。在我們的工作實(shí)踐中，要對已經(jīng)比較規(guī)范的協(xié)商形式，如專題協(xié)商和提案辦理協(xié)商，要認(rèn)真總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，使各項(xiàng)工作更加完善成熟；對開展還不夠廣泛、不夠成熟的協(xié)商形式，如界別協(xié)商和對口協(xié)商，要積極探索大膽實(shí)踐，使其更加活躍有序。政協(xié)的協(xié)商大都以會議座談討論的形式進(jìn)行，但不應(yīng)該完全局限于會內(nèi)協(xié)商，還可以進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)商，使協(xié)商從會上“說”走向?qū)嵉亍翱础?、現(xiàn)場“議”；不僅可以書面協(xié)商，還可以網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，使協(xié)商更加生動活潑、快捷有效。