◎趙義

即將過去的2015年，“十三五”規(guī)劃的制定無疑是一件大事。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，人們分外關(guān)注國(guó)家下一步的發(fā)展戰(zhàn)略，這是十分自然的。今日之“規(guī)劃”雖然不同于往日之“計(jì)劃”，但都會(huì)影響到人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的決策預(yù)期。

“十三五”規(guī)劃還有一個(gè)特別之處，就是未來5年是要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的5年。其中，比較核心的指標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。經(jīng)過多年的努力，中國(guó)已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到10萬億美元的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。要實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，經(jīng)過測(cè)算，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要保持在大約6.5%的中高速水平，每年新增的GDP就是一個(gè)不小的數(shù)字。

如果實(shí)現(xiàn)了翻一番的目標(biāo)，人均GDP將從目前的7800美元左右達(dá)到1.2萬美元的水平，這就是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次講過的，意味著中國(guó)基本跨越了中等收入陷阱?！半x目標(biāo)越近，挑戰(zhàn)也越尖銳?！苯?jīng)濟(jì)也是政治。在“外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多”，尤其是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷的考驗(yàn)之下，中國(guó)能否成功跨越中等收入陷阱，正是我們特別關(guān)注“十三五”規(guī)劃的根本原因所在。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力從哪里來？

“十三五”規(guī)劃的建議稿明確提出了新的發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，整個(gè)規(guī)劃建議內(nèi)容的展開就是圍繞這5個(gè)理念展開的。對(duì)于新的發(fā)展理念，人們還有各種各樣的表述，比如從過去主要依靠自然資源轉(zhuǎn)變到依靠人力成本，講到外貿(mào)就說要從過去的大進(jìn)大出轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)進(jìn)優(yōu)出等等，都是從不同角度對(duì)新發(fā)展理念進(jìn)行闡釋。

歸根到底，問題的本質(zhì)很清晰：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力從哪里來？

理解這個(gè)問題，比較好的方法是和人們熟知的解釋過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的一些理論框架做對(duì)比。比如有一種解釋是后發(fā)優(yōu)勢(shì)，這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)經(jīng)典概念，簡(jiǎn)單說就是后來者通過模仿和學(xué)習(xí)，可以減少自身面臨的不確定性。具體說來，就是如果后發(fā)國(guó)家的政府的政策誘導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展的每一個(gè)階段，都充分利用要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)來選擇產(chǎn)業(yè)，那么，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)以“小步快跑”的方式穩(wěn)步向發(fā)達(dá)國(guó)家接近。圍繞后發(fā)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)劣勢(shì)，學(xué)界也出現(xiàn)過幾次很激烈的爭(zhēng)論。

今天來看，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，后發(fā)優(yōu)勢(shì)無疑是大大減弱了，而后發(fā)劣勢(shì)的一面越來越影響下一步的發(fā)展。曾經(jīng)有學(xué)者津津樂道于中國(guó)“公共資本”的強(qiáng)大，包括中國(guó)的居民儲(chǔ)蓄達(dá)到了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半，加上土地、國(guó)有企業(yè)所有權(quán)和控股權(quán)。強(qiáng)大是毫無疑問的，但強(qiáng)大背后也有亟待克服的弱點(diǎn)，儲(chǔ)蓄高背后是金融市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)和企業(yè)直接融資比例的不高。至于國(guó)有企業(yè)，通過巡視和中央對(duì)國(guó)企改革的具體部署來看，正如新華社的一篇評(píng)論指出的，一些國(guó)企內(nèi)外勾結(jié)圍獵國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)到了明火執(zhí)仗的地步，任由發(fā)展后果不堪設(shè)想。

再比如說，人們還經(jīng)常用政府競(jìng)爭(zhēng)（縣域競(jìng)爭(zhēng)等）來解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)的超高速增長(zhǎng)。不能說這種動(dòng)力今天就要連根除掉，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有一個(gè)絕對(duì)的平衡點(diǎn)，但毫無疑問，政府競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面后果在今天暴露的已經(jīng)比較充分了。因此，“十三五”規(guī)劃建議提出，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開拓發(fā)展新空間。建議具體部署了一體化發(fā)展（包括城鄉(xiāng)一體化）的措施，其中的道理就是，資源只有在更大的行政區(qū)劃范圍內(nèi)優(yōu)化配置，才能進(jìn)一步提高發(fā)展的效率（眾所周知，像特大城市霧霾的治理絕不是限于一隅的思路可以搞成的）。

并且，在變化了的國(guó)際條件下，后發(fā)優(yōu)勢(shì)也無法自動(dòng)保持，準(zhǔn)確地說，原來中國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)所依賴的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化。世界已經(jīng)不是過去的世界，中國(guó)也不是過去的中國(guó)。

“十三五”規(guī)劃建議明確提出：在國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的條件下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制構(gòu)架，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。（圖為中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街）

比如，同樣是講開放，“十三五”規(guī)劃建議重點(diǎn)講的是“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”，“積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程”。在全球經(jīng)濟(jì)治理中地位的提升，也意味著中國(guó)要更多地充當(dāng)先行者的角色，同時(shí)也是“十三五”規(guī)劃建議提出的“深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國(guó)企業(yè)”，有序?qū)崿F(xiàn)“人民幣成為可對(duì)話、可自由使用貨幣”等重大戰(zhàn)略的必要條件。

事實(shí)上，通過微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)看，已經(jīng)是和國(guó)際一線品牌直接面對(duì)面的“較量”，要保持自己的競(jìng)爭(zhēng)力，大家不約而同地選擇都是在全球范圍內(nèi)“戰(zhàn)略尋源”，也就是要在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。

這些都提醒我們，原先的優(yōu)勢(shì)，在變化了的條件下可能就是劣勢(shì)。發(fā)展要進(jìn)入新境界，就必須有自己的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。所以，“十三五”規(guī)劃建議明確提出：在國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的條件下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制構(gòu)架，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，人們會(huì)有各種說法，但從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，就是打造自己的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。而全面深化改革，很重要的內(nèi)容就是要解決掉后發(fā)劣勢(shì)。改革不是憑空產(chǎn)生的，正如領(lǐng)導(dǎo)人多次講的，是問題導(dǎo)向的。所有的問題也都不能說是新產(chǎn)生的，而是我們過去就感受到過的，只是被超高速增長(zhǎng)掩蓋或者人為拖延了下來，到了今天已經(jīng)成為制約下一步發(fā)展的桎梏。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在這個(gè)背景下，再來理解“供給側(cè)改革”，便會(huì)感覺到是很順理成章的事情。打造先發(fā)優(yōu)勢(shì)，從供需的角度說，就是供給。

最高決策層提出這個(gè)概念，是十八屆五中全會(huì)結(jié)束不久。在11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

這個(gè)概念一提出，引起了人們熱議。習(xí)近平總書記具體講了4個(gè)供給側(cè)改革的工作：有效化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；化解房地產(chǎn)庫存；防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。這4條個(gè)個(gè)都是針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，各路專家都不斷有一些專業(yè)分析出來。

我們從消費(fèi)的角度來理解一下供給側(cè)改革。因?yàn)楝F(xiàn)在談到供給側(cè)改革，人們經(jīng)常用出國(guó)購物狂潮的例子來說明，不是沒有消費(fèi)需求，是你供給不行。比如到日本去哄搶馬桶蓋，輿論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，以至于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也給予了高度關(guān)注。在一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就說：“老百姓兜里有錢了，想要過上更好的生活，不能限制大家出國(guó)買東西，更不能把國(guó)門關(guān)起來，還是要讓消費(fèi)者有更多選擇自由”“但與此同時(shí)，必須要以民眾消費(fèi)需求升級(jí)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！?/p>

我們可以補(bǔ)充一點(diǎn)。在人們議論日本馬桶蓋的時(shí)候，記者特意找了一些日本企業(yè)的深度報(bào)道來看，發(fā)現(xiàn)有一點(diǎn)對(duì)我們很有參考價(jià)值：日本是為數(shù)不多成功跨越中等收入陷阱的國(guó)家之一，日本也經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)告別經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)的階段，而一些日本企業(yè)在這個(gè)階段之后仍然保持了比較快的增長(zhǎng)。個(gè)中道理，很值得挖掘。

以7-Eleven為例，這個(gè)日本零售業(yè)巨頭的案例好就好在，它完整經(jīng)歷了日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和放緩的過程，但又保持基業(yè)長(zhǎng)期（用流行的話叫“逆勢(shì)增長(zhǎng)”），因此它的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們就很有啟發(fā)。它的經(jīng)歷有個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候，人們拼命買東西，好像什么都缺，但經(jīng)濟(jì)放緩了，人們是不是不消費(fèi)了呢？不是！是人們?cè)絹碓娇是蟠俪少徺I行為的合理理由，即尋求正當(dāng)化消費(fèi)的理由。也就是說，這個(gè)時(shí)候，你所要賣的，與其說是一個(gè)消費(fèi)者心中原本就明確需要的產(chǎn)品，不如說是讓顧客購物時(shí)，內(nèi)心突然萌發(fā)出“我一直就在尋找它”的潛在需求并產(chǎn)生購買意愿的產(chǎn)品。

如前所說，創(chuàng)新是發(fā)展新理念之一，但為什么經(jīng)濟(jì)放緩了，創(chuàng)新的重要性就突出了？通過企業(yè)的例子可以看出，從消費(fèi)的角度看，創(chuàng)新其實(shí)就是消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)，是要挖掘潛在的消費(fèi)需求。

我們不需要把創(chuàng)新神秘化，道在日用之中。我們?nèi)粘Ｉ钪幸呀?jīng)習(xí)以為常的事情，比如早上起來我們要用軟毛牙刷刷牙，小孩子都懂。但接近100年以前呢？人們根本沒有這個(gè)習(xí)慣，但被一個(gè)商業(yè)人物改變了。去超市買東西，70后的人都記得，小時(shí)候是站在柜臺(tái)外面，對(duì)服務(wù)員說，請(qǐng)您給我拿個(gè)什么什么東西，今天呢，自己挑自己選，然后去出口排隊(duì)買單。買東西身上沒帶錢，沒關(guān)系，刷卡或者去銀行取，但銀行下班了，也沒事，有ATM（有美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)略帶調(diào)侃地說，真正的金融創(chuàng)新只有一個(gè)，就是ATM）。

更何況，我們社會(huì)里面有太多不是“潛在”而是“顯性”的需求，長(zhǎng)時(shí)間深受供給不足之苦。所以，國(guó)務(wù)院最近出臺(tái)了一個(gè)促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。

創(chuàng)新并不容易。7-Eleven的創(chuàng)始人就曾說，自己的大多數(shù)開拓新市場(chǎng)的關(guān)鍵決策，毫無例外地一開始都遭遇了大多數(shù)內(nèi)部人士的反對(duì)。創(chuàng)新為什么難？其中既有過去的成功帶來的慣性思維的原因，也有外部環(huán)境的原因。“十三五”規(guī)劃建議提出了具體的供給側(cè)改革的措施，比如“開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)”?，F(xiàn)在我們的企業(yè)應(yīng)該行動(dòng)起來。搞好企業(yè)，政府應(yīng)搭好臺(tái)，但關(guān)鍵還是自己。供給側(cè)改革提出后，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行了重要調(diào)整，也意味著宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀企業(yè)的現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)了徹底的匹配，這樣，未來企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略和策略的時(shí)候，更應(yīng)該義無反顧了。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的調(diào)整是全局性的

最后，還有一點(diǎn)特別重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此必然會(huì)有全局性的考慮和部署。正如“十三五”規(guī)劃建議說的，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系到我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，深化改革，開拓前進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展邁上新臺(tái)階”。

改革里面，政府改革是重中之重，這個(gè)已經(jīng)不需要過多贅述。本屆中央政府一直大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，目前呈現(xiàn)出一種解決一個(gè)問題，有變通、打折扣現(xiàn)象出來后，再及時(shí)糾正的前行態(tài)勢(shì)。根本上還是需要法治政府的建設(shè)。值得一提的是，12月9日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議就有一個(gè)重要?jiǎng)幼?，?huì)議審議通過了《國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》。

國(guó)務(wù)院部門要有權(quán)力清單了，這是一個(gè)重大變革。

具體來說就是：推行國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)，要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，以清單形式列明試點(diǎn)部門行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等，推進(jìn)行政權(quán)責(zé)依法公開，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和制約，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。

從全社會(huì)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的調(diào)整，必然涉及各種利益和各方面關(guān)系的深刻變動(dòng)。比如，化解過剩產(chǎn)能，就要解決好員工再就業(yè)問題，防止沖擊社會(huì)穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃建議中，有這樣一段話來概括了今后5年的工作：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)動(dòng)力，化解矛盾，補(bǔ)齊短板。其中的邏輯關(guān)系很清楚，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育新動(dòng)力的過程中，必須要化解好矛盾，補(bǔ)齊好短板。規(guī)劃建議中提到的“農(nóng)村貧困人口脫貧”“實(shí)施全民參保計(jì)劃”“促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧”“健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制”等等，都是化解矛盾、補(bǔ)齊短板的重要措施。

總之，十八屆五中全會(huì)之后，一場(chǎng)關(guān)系到國(guó)家和每一個(gè)人利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路調(diào)整正式展開。能否成功跨越中等收入陷阱，把中國(guó)的發(fā)展帶入一個(gè)新境界，就取決于未來5年我們的工作做得如何?！笆濉币?guī)劃與我們每一個(gè)人都息息相關(guān)，需要我們認(rèn)真對(duì)待。