張 暉

(江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學院常州旅游商貿(mào)分院，常州 213001)

隨著全球貿(mào)易自由化進程的加快，尤其是在我國加入WTO之后，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭愈加激烈，許多發(fā)達國家都憑借自身較高技術(shù)水平，以各種名義對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品進行限制。我國是農(nóng)業(yè)大國，許多農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量都處于世界前列，但是在農(nóng)產(chǎn)品出口方面卻處于一定弱勢。2014年，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口總額達到719．6億美元，同比增長了6．1%，比2013年的增速下降了1．2%。這主要是由于我國農(nóng)業(yè)基礎較為薄弱，在生產(chǎn)技術(shù)、保鮮技術(shù)等方面都處于弱勢地位，而發(fā)達國家的技術(shù)標準卻在不斷提高，這直接為我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來很大的影響。為了增加農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力，順應消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高的新變化，特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展逐漸引起大家的重視，特別是在果蔬國際貿(mào)易方面。特色果蔬貿(mào)易的發(fā)展，既可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，又可以獲得獨有的競爭優(yōu)勢，這有利于我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的長足進步與發(fā)展。因此，研究我國特色果蔬國際貿(mào)易中存在的技術(shù)壁壘問題，對于我國特色果蔬貿(mào)易發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，也為我國其他類農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易提供借鑒。

1 相關概念解析

1.1 特色農(nóng)產(chǎn)品

關于特色農(nóng)產(chǎn)品的定義，學者們從不同角度對其進行了研究。邁克爾·波特從區(qū)域優(yōu)勢角度對特色農(nóng)業(yè)進行了定義，他認為特色農(nóng)業(yè)是根據(jù)市場需求的變化，以資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢及技術(shù)優(yōu)勢為基礎，發(fā)展起來具有規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)［1］。我國的學者陳東景從市場效益的角度提出，特色農(nóng)業(yè)是在一定區(qū)域內(nèi)，人們依托農(nóng)業(yè)資源所開發(fā)提煉出來的，具有高經(jīng)濟價值、高利潤、在品質(zhì)方面擁有一定競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品［2］。李金良從市場與社會需求的角度提出，特色農(nóng)業(yè)是遵循市場發(fā)展規(guī)律，在特定區(qū)域內(nèi)，有效利用當?shù)氐乩?、氣候、市場及資源等形成的具有一定規(guī)模與市場競爭優(yōu)勢的，在該區(qū)域內(nèi)能主導農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)［3］。因特色農(nóng)產(chǎn)品具有自身獨特的營養(yǎng)價值、品質(zhì)及文化內(nèi)涵等，并且對于特定地區(qū)的自然生態(tài)條件有很強的依賴性，決定了其在非指定區(qū)域不可復制的地位。特色農(nóng)產(chǎn)品主要具有以下4個特征:一是地域性，特色農(nóng)產(chǎn)品需要在特定的自然環(huán)境與生態(tài)條件下生長，其生產(chǎn)會呈現(xiàn)地域性分布;二是品質(zhì)優(yōu)良性，特色農(nóng)產(chǎn)品與傳統(tǒng)粗放型、一味追求數(shù)量生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品不同，它的品質(zhì)較好、質(zhì)量高，該特性也是特色農(nóng)產(chǎn)品得以快速發(fā)展，具有較高經(jīng)濟效益的關鍵因素;三是規(guī)?；a(chǎn)，特色農(nóng)產(chǎn)品如果不具有規(guī)?；a(chǎn)就很難滿足人們的需求，不利于形成競爭優(yōu)勢，其經(jīng)濟效益也與產(chǎn)量密切相關;四是營銷個性化，特色農(nóng)產(chǎn)品一般實施品牌銷售戰(zhàn)略，必須結(jié)合當?shù)氐那闆r，再有效融合當?shù)貧v史文化特征，創(chuàng)建具有自身特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，這樣才可以吸引消費者的注意力。我國的特色果蔬大體可以分為新育成品種、各地方名優(yōu)品種及天然野生品種。

1.2 技術(shù)壁壘

技術(shù)壁壘全稱是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，關于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的定義主要有兩種觀點:一種觀點認為技術(shù)性貿(mào)易壁壘是在衛(wèi)生檢疫、商品標簽或包裝、技術(shù)標準等方面設置復雜并且苛刻的規(guī)定從而達到限制進口的目的［4］。更加具體的說明則是，為了保護環(huán)境、維護人類與動植物的健康與安全，一個國家或者地區(qū)通過強制性或非強制性的手段，來限制進入本國或地區(qū)的商品與服務等的管理措施［5］。另一種觀點則認為技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指違反《TBT協(xié)定》的規(guī)定，利用歧視或是不合理的手段，為他國或是地區(qū)的國際貿(mào)易造成阻礙或是變相限制的技術(shù)性貿(mào)易措施［6］。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要方法與手段有技術(shù)標準、合格評定程序及技術(shù)法規(guī)等。其中具有強制性的是技術(shù)法規(guī)，它對產(chǎn)品的生產(chǎn)或加工工藝、生產(chǎn)方法、產(chǎn)品特性及使用范圍等都做出了規(guī)定。不具有強制性的是技術(shù)標準，它是公認機構(gòu)所批準的，可以用于產(chǎn)品生產(chǎn)或工藝加工的一系列規(guī)則。技術(shù)法規(guī)由于其強制性很容易成為一國或地區(qū)實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的工具。

2 我國特色果蔬國際貿(mào)易發(fā)展存在的主要問題

2014年，我國果蔬的出口貿(mào)易在總體上還是呈增長趨勢，但是在發(fā)展的同時也存在很多的問題。

2.1 缺少安全生產(chǎn)意識

在果蔬的生產(chǎn)方面還是存在很多濫用具有較高毒性、易殘留農(nóng)藥，過量使用果蔬化學肥料、工業(yè)“三廢”品等引發(fā)的果蔬中重金屬與農(nóng)藥等有害物質(zhì)殘留量超過標準的現(xiàn)象。過量的使用農(nóng)藥、化肥及激素等，很容易造成農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留超標，產(chǎn)品品質(zhì)不高，導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化等不良后果。

2.2 果蔬產(chǎn)品質(zhì)量不高

許多地區(qū)，特色果蔬的生產(chǎn)還處于粗放式的管理階段，一味地追求數(shù)量上的增加，而沒有轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量的提高，在產(chǎn)品上缺少具有一定優(yōu)勢的主導產(chǎn)品。生產(chǎn)的果蔬也是利用成本優(yōu)勢進行出口，只有小規(guī)模的包裝、冷藏、保鮮及加工。果蔬生產(chǎn)的技術(shù)水平太低，在生產(chǎn)加工過程中很少利用新技術(shù)、新材料，由此技術(shù)上的缺失嚴重影響了我國特色果蔬產(chǎn)品的質(zhì)量，降低產(chǎn)品的價值。具有較高科技含量、高附加值及較高市場占有率的產(chǎn)品較少，國際競爭力與產(chǎn)品延伸價值并沒有得到體現(xiàn)與發(fā)展。

2.3 缺乏集約化生產(chǎn)

我國目前的果蔬生產(chǎn)主要采取農(nóng)戶獨立生產(chǎn)的模式，而農(nóng)戶往往缺乏最基本的生產(chǎn)技術(shù)標準與產(chǎn)品質(zhì)量檢測手段。分散獨立生產(chǎn)模式既伴隨著高生產(chǎn)成本，也會因為缺少監(jiān)控而導致濫用農(nóng)藥的情況頻繁發(fā)生。即使是特色果蔬國際貿(mào)易的國內(nèi)企業(yè)，也呈現(xiàn)規(guī)模較小、帶動能力弱、基礎設施落后及缺乏抵御自然災害能力的弱勢。因此，特色果蔬是否走集約化生產(chǎn)之路，將直接影響我國果蔬出口貿(mào)易的穩(wěn)定與健康發(fā)展。

3 技術(shù)壁壘對我國特色果蔬貿(mào)易發(fā)展的影響

根據(jù)商務部的調(diào)查顯示，由于受到技術(shù)壁壘的影響，我國農(nóng)產(chǎn)品及食品出口每年都會遭受大約90億美元的損失。尤其是湖南、貴州等地受到的損失更為嚴重。技術(shù)壁壘對我國國際貿(mào)易帶來的不利影響占所有關稅壁壘總和的比重已經(jīng)從20%上升到80%左右。嚴格的技術(shù)壁壘在短期內(nèi)對于我國特色果蔬的國際貿(mào)易的發(fā)展設置了諸多障礙，但是從長期來看卻又存在一定的積極影響。

3.1 市場準入條件提升，抑制出口數(shù)量

技術(shù)壁壘的增多，使得我國特色果蔬的外貿(mào)出口額受到了嚴重限制。日本是我國果蔬出口的主要國家之一。2003年，日本出臺了“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度”，從2006年5月開始實施。該制度嚴格限定了食品中農(nóng)業(yè)化學品的殘留量，制度一出臺就對我國的果蔬貿(mào)易造成很大的影響，出口風險的加大，使許多企業(yè)都減少了對日本的果蔬出口額。2006年7月開始，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的諸多產(chǎn)區(qū)對日本的出口額都出現(xiàn)了不同比例的回落，有些具有優(yōu)勢的大宗農(nóng)產(chǎn)品的出口也收到了不利影響［7］。自從我國加入了世貿(mào)組織，技術(shù)壁壘對我國果蔬貿(mào)易的阻礙也越來越突出。原來由于較低的勞動力成本帶來的價格優(yōu)勢幾乎都被技術(shù)水平較低、質(zhì)量較差及規(guī)模較小從而不能達到國外制定的相關標準的劣勢所抹殺。國外制定的嚴格標準，我國許多果蔬出口企業(yè)都來不及做出反應，短期內(nèi)肯定存在一部分產(chǎn)品由于不能達標而退出市場，直接導致出口數(shù)量的迅速減少。

3.2 產(chǎn)品出口成本提升，削減國際競爭力

特色果蔬本來依據(jù)自身的地域或品質(zhì)優(yōu)勢而有較高的價格，利潤也較為可觀。但是由于技術(shù)壁壘的出現(xiàn)，為了滿足出口國較高的相關標準，果蔬出口企業(yè)必須通過改進生產(chǎn)或是加工技術(shù)，加強企業(yè)管理，進行產(chǎn)品認證等方式來解決。同時，出口之前還需要經(jīng)過高科技的設備檢測，這會直接導致出口的時間與成本增加［8］。而因為改進技術(shù)、加強管理及培訓員工等增加的資金投入，又直接造成了農(nóng)產(chǎn)品出口價格的提升，最終身處其國際貿(mào)易比較優(yōu)勢步步削弱的窘境。一些發(fā)達國家還對進口水果的法規(guī)管理程序進行了嚴格的規(guī)定，比如美國的農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局制定的植物保護與檢疫手冊中，對于水果的輻照處理就做出了嚴格的規(guī)定。另外，有些國家或地區(qū)通過建立相關的果蔬協(xié)會，對果蔬的進出口總量進行調(diào)控。以上這些技術(shù)性壁壘，既大幅提升了我國特色果蔬出口貿(mào)易成本，又直接削減了我國特色果蔬出口的國際競爭力。

3.3 質(zhì)量安全水平有待提升，生產(chǎn)經(jīng)營方式有待優(yōu)化

雖然在短期內(nèi)國外技術(shù)壁壘會對我國特色果蔬貿(mào)易帶來不利影響，但是從保護環(huán)境與人類健康角度的長期來看，適度的技術(shù)壁壘有利于我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展。為了擴大自身出口量，有許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口企業(yè)會盡力提高生產(chǎn)加工技術(shù)、提高管理水平以適應國外的技術(shù)壁壘，將這種壓力變成動力，盡量減少技術(shù)落差，突出產(chǎn)品本身的比較優(yōu)勢［9］。國外技術(shù)壁壘的不斷加厚，也給我國政府帶來警示，果蔬質(zhì)量標準的制定、質(zhì)量安全技術(shù)法規(guī)的出臺、生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩，我國政府有待進一步推動果蔬產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系與質(zhì)量安全認證體系的相關建設工作［10］。

4 我國特色果蔬貿(mào)易未來發(fā)展的有關建議

4.1 提高特色果蔬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

提升特色果蔬產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平是我國應對發(fā)達國家技術(shù)壁壘的主要途徑［11］。我國工業(yè)化與城市化進程發(fā)展很快，環(huán)境污染與生態(tài)惡化的問題日益突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展也應該遵循將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展道路。特色果蔬在生產(chǎn)、加工過程中應該嚴格限制農(nóng)藥的使用量與使用種類，限制生長激素的使用，限制加工環(huán)節(jié)添加劑的使用，從而實現(xiàn)特色果蔬的綠色化生產(chǎn)。這樣既可以應對國外的技術(shù)壁壘，也保護了生態(tài)環(huán)境與人類健康?？傊?，提升特色果蔬生產(chǎn)加工的技術(shù)水平，有利于改善產(chǎn)品的品質(zhì)、優(yōu)化產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)品的核心競爭優(yōu)勢。

4.2 完善特色果蔬質(zhì)量標準體系建設

政府應針對特色果蔬的生產(chǎn)與加工，制定果蔬產(chǎn)品的質(zhì)量標準與檢測體系確保果蔬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并打破農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)域準入標準方面的限制。借鑒國外標準并加快制定國家綠色果蔬的各項細化標準，有了標準先從源頭抓起，在生產(chǎn)與加工果蔬產(chǎn)品之初就嚴格采用國際或國家標準;加快推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的建設，要在省域內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品的市場監(jiān)控機制與服務機構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品可以得到安全與快速地檢測;同時，還要為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，可以為企業(yè)提供技術(shù)與信息服務，嚴厲打擊不合格農(nóng)產(chǎn)品與造假農(nóng)產(chǎn)品等違法、違規(guī)的行為。

4.3 實現(xiàn)特色果蔬集約化生產(chǎn)與運輸

由于種植特色果蔬的農(nóng)戶相對分散，缺乏管理與技術(shù)支撐，產(chǎn)品很容易出現(xiàn)許多質(zhì)量安全或品質(zhì)安全問題。為了提高特色果蔬的國際競爭力，更好的保障食品安全，可以對特色果蔬的生產(chǎn)與運輸實施集約化的管理。一方面，對特色果蔬的生產(chǎn)加工過程、生產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量等進行嚴格的控制，統(tǒng)一管理并對同一種產(chǎn)品實行相同的管理模式，這樣可以減少生產(chǎn)運輸成本，提高了生產(chǎn)與運輸效率［12］。另一方面，加強果蔬生產(chǎn)基礎化設施的建設，從硬件上嚴格把控果蔬從生產(chǎn)到出口的全過程，細化到每一個環(huán)節(jié)都能自如應對出口國的技術(shù)壁壘，并爭取更高標準與要求。

［1］ 劉成玉．對特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)競爭力的理論分析．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2003，4(4):1～5

［2］ 李金良，賀洪海．必須大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)．經(jīng)濟師，2000，(5):4l～42

［3］ 陳東景，王曉峰．新疆特色農(nóng)業(yè)發(fā)展初探．新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2000，(5):17～19

［4］ 陳同仇，薛榮久．國際貿(mào)易．北京:對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，1997:8～10

［5］ 曹建明，賀小勇．世界貿(mào)易組織．北京:法律出版社，2004:189～191

［6］ 宣增益．世界貿(mào)易組織法律教程．北京:中信出版社，2003:77～80

［7］ 王朝輝，李玉玲．我國果蔬品出口應對技術(shù)壁壘的分析．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2007，28(3):29～32

［8］ 許一芳．福建省果蔬加工業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2006，26(5):59～62

［9］ 湯碧．中國與金磚國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易:比較優(yōu)勢與合作潛力．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2012，10:67～76

［10］ 李婷，李豫新．中國與中亞5國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補性分析．國際貿(mào)易問題，2011，(1):53～62

［11］ 匡遠配，謝杰．中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的資源效應和環(huán)境效應的實證分析．國際貿(mào)易問題，2011，(11):138～147

［12］ 張英杰．寧安市特色果蔬產(chǎn)品流通發(fā)展問題研究．長春:吉林大學，2013