張鐵亮，周其文，趙玉杰，劉瀟威，王 敬

(1．農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所，天津 300191;2．天津市獸藥飼料監(jiān)察所，天津 300402)

1 農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測階段劃分

中國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作始于20世紀(jì)70年代初，至今已40余年，可總結(jié)概括為“提出建立”、“應(yīng)用拓展”、“規(guī)范完善”等3個(gè)階段。

1.1 提出建立階段 (1970～1990年)

該階段特征主要是我國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的起步，可用“理念-思路-機(jī)構(gòu)-職責(zé)”關(guān)鍵詞概括。具體為:周總理的直接關(guān)懷，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的起步;國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部發(fā)布的重要文件，要求開展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作思路初步形成;農(nóng)業(yè)部決定成立農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心站，并明確其具體職責(zé)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)質(zhì)性開啟。

1.2 應(yīng)用拓展階段 (1991～2005年)

該階段特征主要是農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的應(yīng)用與拓展，可用“制度-方案-監(jiān)測”關(guān)鍵詞概括。具體為:“三項(xiàng)報(bào)告制度”的出臺，意味著把農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作以制度固定下來;基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測實(shí)施方案與技術(shù)方案的制定，意味著農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作邁入方案化操作;并以此開始在全國或區(qū)域范圍開展具體監(jiān)測工作的拓展實(shí)施。

圖1 中國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展階段劃分

表1 提出建立階段標(biāo)志性事件概覽

1.3 規(guī)范完善階段 (2006年至今)

該階段特征主要是農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的進(jìn)一步規(guī)范化，可用“長期定位-動(dòng)態(tài)趨勢-預(yù)測預(yù)警”關(guān)鍵詞概括。具體為:《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防治實(shí)施方案》，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作，均要求設(shè)置農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測長期定位點(diǎn)，監(jiān)控農(nóng)業(yè)環(huán)境變化動(dòng)態(tài)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測開始發(fā)揮其“基礎(chǔ)性”功能，并注重為農(nóng)業(yè)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化趨勢與預(yù)測預(yù)警服務(wù)，真正進(jìn)入規(guī)范與完善階段。

表2 應(yīng)用拓展階段標(biāo)志性事件概覽

表3 規(guī)范完善階段標(biāo)志性事件概覽

表4 各階段我國開展的主要全國性 (或區(qū)域性)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作概覽

(續(xù)表4)

(續(xù)表4)

2 農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測評判分析

2.1 法律依據(jù)問題

環(huán)境監(jiān)測實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)政府行為，是各級政府部門強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能的重要陣地，是應(yīng)用監(jiān)測技術(shù)手段對一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和管理制度的行為進(jìn)行監(jiān)測，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過程［4］。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十七條“國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站 (點(diǎn))的設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的管理。有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站 (點(diǎn))的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求?！泵鞔_了環(huán)境監(jiān)測的法定地位。同時(shí)環(huán)保部還頒布了《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等規(guī)章制度，以加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理。

作為環(huán)境監(jiān)測的重要組成部分，農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測也有多部法律法規(guī)規(guī)定。如《農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《全國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測條例 (試行)》等涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測，一定程度上提供了法律保障，但總體來看法律依據(jù)仍然不足。一方面，從環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一管理角度來看，農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測理應(yīng)遵循《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等規(guī)定，但其對農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的規(guī)定，要么內(nèi)容泛泛，過于原則，操作性不強(qiáng);要么范圍狹隘，包容性弱，而且沒有明確責(zé)任權(quán)屬。另一方面，從行業(yè)管理的角度來看，農(nóng)業(yè)部門的部分規(guī)定，年代久遠(yuǎn)，無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。如1983年頒布的《全國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測條例 (試行)》，已“試行”24年依然“試行”，確實(shí)有違法理和立法精神［5］，也容易給人造成該法律已經(jīng)喪失約束力的印象，給相關(guān)主體制造了守法、執(zhí)法困境［6］。雖然近年部分省份頒布了《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，在省級層面規(guī)定了農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容，但在國家層面卻缺乏一部全國性、與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)，不能有效規(guī)范全國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 管理機(jī)制問題

管理體制方面。長期以來，我國開展的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作，農(nóng)業(yè)部門是實(shí)施主體，期間偶或伴有環(huán)保、國土、中科院等單位參與。但近年來，環(huán)保、國土、林業(yè)、水利、質(zhì)檢，甚至中科院等單位相繼開展相關(guān)工作。從積極角度看，這種“群策群力”的場面有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的推進(jìn);但另一方面，管理體制不順，部門間職責(zé)交叉，“爭搶”或“推諉”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各自為政、多頭管理、數(shù)出多門，不僅增加行政成本，也不利于工作開展［7］。

管理機(jī)制方面。缺乏全局性、連續(xù)性、穩(wěn)定性思考，運(yùn)動(dòng)式思維太過明顯。大多處于項(xiàng)目管理模式，就事說事、側(cè)重點(diǎn)不一，監(jiān)測內(nèi)容 (尤其是監(jiān)測指標(biāo))缺乏時(shí)空連續(xù)性，經(jīng)費(fèi)投入缺乏穩(wěn)定持續(xù)性，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)束，監(jiān)測工作結(jié)束。這樣就無法基于長期環(huán)境監(jiān)測揭示農(nóng)業(yè)環(huán)境變化規(guī)律，不能有效開展農(nóng)業(yè)環(huán)境預(yù)測預(yù)警，不能滿足農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)管理需求。

執(zhí)行落實(shí)方面。部分地方政府尤其是基層政府，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政管理思維的束縛，對農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的重要性認(rèn)識不夠，不僅法律法規(guī)落實(shí)不到位，還存在地方保護(hù)主義，或者對開展的監(jiān)測任務(wù)不配合，或者監(jiān)測數(shù)據(jù)不上報(bào)或只報(bào)好的、不報(bào)差的等。這在一定程度上，顧全了當(dāng)?shù)丨h(huán)境良好的形象，但最終也反而不利于環(huán)境的保護(hù)。此外，更為重要的是，普通民眾應(yīng)是農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的最終受益者，也應(yīng)該在這項(xiàng)工作中發(fā)揮一定的作用。但實(shí)際上大部分民眾對農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測并不真正了解，也無法有效參與，更有甚者還存在抵觸情緒，認(rèn)為監(jiān)測工作影響了其生產(chǎn)、生活。這樣，也影響了監(jiān)測工作的推進(jìn)。

2.3 規(guī)劃布局問題

首先，工作思維方面?？v然農(nóng)業(yè)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測工作，要根據(jù)所處歷史階段與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢開展，但問題依然很多。如屢屢出現(xiàn)“底數(shù)不清、開展普查”、“土壤污染普查”、“產(chǎn)地安全普查”、“農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查”等，工作重復(fù)性太大，似乎每年都在“為摸清底數(shù)、搞普查”、“你搞你的普查、我搞我的調(diào)查”，浪費(fèi)太多人力、物力、財(cái)力，還因數(shù)據(jù)不一致導(dǎo)致“打架”等;同時(shí)針對監(jiān)測工作的縱深推進(jìn)不足，往往只是停留在面上調(diào)查或普查，對于監(jiān)測數(shù)據(jù)的深入分析不足，也就無法有效“摸清底數(shù)”。這一切既源于管理體制的不順，更源于對農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測缺乏一個(gè)全局性的規(guī)劃思維。

其次，工作內(nèi)容方面。布局上，要么是在全國平均撒網(wǎng)，要么是針對某一具體區(qū)域，缺乏根據(jù)區(qū)域環(huán)境特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、土壤類型等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與布局;內(nèi)容上，要么是側(cè)重農(nóng)業(yè)化學(xué)針對農(nóng)業(yè)施肥，要么是“一時(shí)一事”固定性不強(qiáng)，尤其針對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)環(huán)境中重金屬、持久性有機(jī)污染物等監(jiān)測不足，無法具體篩選甄別危害因子。

第三，長期性定位監(jiān)測方面。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上資金保障沒有連續(xù)性，農(nóng)業(yè)環(huán)境長期定位監(jiān)測不足，主要表現(xiàn)在點(diǎn)位設(shè)置不固定、監(jiān)測指標(biāo)不連續(xù)等。這也是為什么我們無法回答農(nóng)業(yè)環(huán)境中污染物的長期運(yùn)移與代謝規(guī)律問題、污染物在產(chǎn)地-農(nóng)產(chǎn)品的累積阻控問題、農(nóng)業(yè)環(huán)境預(yù)警問題等根源之一。

2.4 數(shù)據(jù)管理問題

環(huán)境監(jiān)測的“產(chǎn)品”是大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)。多年來，我國積累了大量農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。但受工作管理方式、資金保障等條件所限，這些數(shù)據(jù)大多集中于某個(gè)時(shí)期、某個(gè)區(qū)域，時(shí)間上連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性不夠，空間上全域代表性不足，數(shù)據(jù)庫無法及時(shí)更新。更重要的是，由于缺乏統(tǒng)一管理平臺，這些數(shù)據(jù)大多分散于各部門或各單位。從全局來看，數(shù)據(jù)的集中管理不足，信息資源共享不夠，不利于農(nóng)業(yè)科學(xué)大數(shù)據(jù)的整合、集成、共享與綜合利用。

2.5 結(jié)果評價(jià)問題

對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析、評價(jià)與加工，是環(huán)境監(jiān)測工作的核心內(nèi)容，體現(xiàn)工作價(jià)值的重點(diǎn)所在。評價(jià)方法方面，對以往獲取的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，往往用超標(biāo)與否來分析評價(jià)，普遍缺乏對數(shù)據(jù)的深度加工，更缺乏對數(shù)據(jù)背景、相關(guān)性深入分析，尤其缺乏綜合運(yùn)用3S技術(shù)、空間統(tǒng)計(jì)評估技術(shù)、預(yù)警技術(shù)與計(jì)算機(jī)圖形等現(xiàn)代化信息技術(shù)對數(shù)據(jù)信息分析、加工與集成，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果對農(nóng)業(yè)環(huán)境預(yù)測預(yù)警的支撐不夠。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，一些評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于滯后或不適用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)的需要，需要及時(shí)修訂與更新，如 《(GB 15618-1995)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》于1995年制定至今已近20年，無論是標(biāo)準(zhǔn)限值，還是其對農(nóng)業(yè)環(huán)境的適用性，都引起了廣泛爭議。人員能力方面，受傳統(tǒng)思維或工作方式的局限，很多農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測人員跟不上現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的步伐，缺乏大數(shù)據(jù)處理分析能力，也是制約結(jié)果評價(jià)的因素。

3 農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測改進(jìn)思路

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)存在和發(fā)展的根本前提與物質(zhì)基礎(chǔ)［8］，農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測則是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的“前哨”和基礎(chǔ)，為其提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)業(yè)資源約束與國家糧食安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與建設(shè)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)破壞與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題［9］。尤其是不斷涌現(xiàn)的與食品質(zhì)量安全有關(guān)的事件，必將促成今后我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對糧食質(zhì)量安全問題的全面關(guān)注［10］。未來的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作，必須緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，充分體現(xiàn)“基礎(chǔ)性、公益性、連續(xù)性、前瞻性”特點(diǎn)，以完善法律法規(guī)、理順管理體制、科學(xué)規(guī)劃布局、系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理、全面結(jié)果分析等為重點(diǎn)，加強(qiáng)工作的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“工作有法可依、機(jī)制運(yùn)行順暢、規(guī)劃布局科學(xué)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、結(jié)果分析全面”，切實(shí)為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

3.1 完善法律法規(guī)

監(jiān)測立法是環(huán)境監(jiān)測工作之本［11］。從統(tǒng)一管理的角度，對現(xiàn)有《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，或者修訂完善，或者制定細(xì)則，規(guī)定農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的范圍、內(nèi)容、管理體系、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等。同時(shí)農(nóng)業(yè)部可以出臺配套實(shí)施細(xì)則，對農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作作出更加詳細(xì)具體的規(guī)定。以此促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，規(guī)范各個(gè)層面的環(huán)境監(jiān)測工作，更好地發(fā)揮各部門環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理工作中的作用。

從行業(yè)管理的角度，及時(shí)對《全國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作條例 (試行)》進(jìn)行全方位的修改，以滿足當(dāng)前形勢的需要;或制定《全國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》，作為農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的部門規(guī)章，對農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的管理體系、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，以此指導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的開展。

3.2 解決管理障礙

管理體制機(jī)制是環(huán)境監(jiān)測工作骨架。首先，要解決管理體制問題。在法律框架內(nèi)，明確農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、林業(yè)、水利、質(zhì)檢等部門職能，理順職責(zé)交叉，解決工作重復(fù)、數(shù)出多門問題。如對農(nóng)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)性、日常性監(jiān)測，以及監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理與評價(jià)、編制監(jiān)測報(bào)告等任務(wù)，可由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé);而對于為農(nóng)業(yè)環(huán)境研究性任務(wù)而開展的監(jiān)測，以及其他相關(guān)臨時(shí)性、應(yīng)急性的監(jiān)測任務(wù)，可由多個(gè)部門根據(jù)需要各自或共同開展。其次，要解決管理機(jī)制問題。切實(shí)改變以往運(yùn)動(dòng)式的項(xiàng)目管理方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的全局性、連續(xù)性、穩(wěn)定性思考，制定中長期工作規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、內(nèi)容與實(shí)施階段，保障經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定，為揭示農(nóng)業(yè)環(huán)境變化規(guī)律，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境預(yù)測預(yù)警，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理提供支撐。第三，要解決執(zhí)行落實(shí)問題。加大農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的宣傳與培訓(xùn)，提高管理人員、技術(shù)人員、普通民眾，尤其是基層人員等對其重要性的認(rèn)識，充分發(fā)揮各類人員的作用，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作。

3.3 科學(xué)規(guī)劃與布局

首先，要有規(guī)劃思維。切實(shí)樹立規(guī)劃理念，改變以往年年“摸清底數(shù)、開展普查”、“你搞你的、我搞我的”這些相對混亂的局面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與布局，全國一盤棋，避免工作重復(fù)。

其次，明確規(guī)劃內(nèi)容。為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須針對不同區(qū)域特點(diǎn)、不同環(huán)境特征、不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等，按照全域代表性、區(qū)域差異性等原則布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位。選定能夠科學(xué)反映農(nóng)業(yè)環(huán)境安全狀況的常規(guī)監(jiān)測內(nèi)容與關(guān)聯(lián)信息，以及環(huán)境特征因子，尤其選取危害大、出現(xiàn)頻率高的污染物作為重點(diǎn)監(jiān)測對象。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)測時(shí)間與頻率。

第三，長期性定位監(jiān)測。農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測向持續(xù)性、集群性、廣深性、協(xié)作性、大數(shù)據(jù)方向發(fā)展已成為必然趨勢。要緊緊圍繞國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府宏觀決策兩大需求，進(jìn)行監(jiān)測項(xiàng)目總體方案設(shè)計(jì)，加強(qiáng)前期謀劃和頂層設(shè)計(jì)，開展科學(xué)監(jiān)測與評價(jià)，以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各種污染物的動(dòng)態(tài)變化趨勢。

3.4 開展大數(shù)據(jù)管理

數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)獲取、綜合分析與科學(xué)管理，是農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的生命線。改變以往靜態(tài)的數(shù)據(jù)獲取方式、分散的數(shù)據(jù)管理模式等頑疾，建立健全網(wǎng)絡(luò)式、層次化的農(nóng)業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)管理庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境信息獲取的實(shí)時(shí)化、信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)庫更新的動(dòng)態(tài)化，以及信息分析處理的智能化，為開展農(nóng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)狀分析、規(guī)律揭示、預(yù)警評價(jià)與結(jié)果發(fā)布等提供科技支撐。

3.5 加強(qiáng)科學(xué)研究

農(nóng)業(yè)發(fā)展正在向標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、大數(shù)據(jù)趨勢發(fā)展。作為基礎(chǔ)支撐的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，形成完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測理論與技術(shù)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測學(xué)基本理論、法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略等研究，為后續(xù)工作開展提供必要的理論支撐。加強(qiáng)技術(shù)方法研究，繼續(xù)開展水、土壤、空氣和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測技術(shù)與分析方法研究，進(jìn)一步優(yōu)化點(diǎn)位布設(shè)、采樣時(shí)間與頻率、采樣方法、檢測方法等技術(shù);開展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)研究，明確應(yīng)急監(jiān)測的布點(diǎn)、采樣、分析等環(huán)節(jié)的技術(shù)特點(diǎn)與時(shí)間要求。加強(qiáng)質(zhì)量評價(jià)研究，重點(diǎn)圍繞評價(jià)技術(shù)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展特點(diǎn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，進(jìn)一步完善監(jiān)測與評價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用3S技術(shù)、空間統(tǒng)計(jì)評估技術(shù)、管理信息系統(tǒng)技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和深度加工，提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析水平;及時(shí)制 (修)訂相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立形成涵蓋質(zhì)量、方法、控制、樣品等國家-地方層級的農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)質(zhì)量管理研究，加強(qiáng)監(jiān)測的質(zhì)量保證和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測分析質(zhì)量控制工作，完善計(jì)量認(rèn)證和持證上崗制度，形成完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量保證與質(zhì)量控制體系，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確。

［1］ 陶戰(zhàn)．全國農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作進(jìn)展．農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，1999，4:5～8

［2］ 高懷友，等．我國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系發(fā)展現(xiàn)狀與對策．農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，2000，19(3):176～178

［3］ 農(nóng)業(yè)部．2015年農(nóng)業(yè)部科研任務(wù) (專項(xiàng))申報(bào)指南．農(nóng)辦科［2014］22號

［4］ 國家環(huán)?？偩郑P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作的決定．環(huán)監(jiān)［1994］142號

［5］ 李步云，汪永清．中國立法的基本理論和制度．北京:中國法制出版社，1998:208

［6］ 王偉．我國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的法律解析．環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2008，20(5):1～4

［7］ 張鐵亮，趙玉杰，周其文．農(nóng)村水污染控制體制框架分析與改革策略．中國農(nóng)村水利水電，2013，(4):24～27

［8］ 張鐵亮，李玉浸，劉鳳枝，等．當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源環(huán)境問題分析．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010，(9):92～94

［9］ 劉北樺．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用工作積極推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2014，35(3):1～5

［10］ 栗云端．我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中糧食質(zhì)量安全問題分析．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2014，35(2):75～81

［11］ 萬本太，蔣火華．論中國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展戰(zhàn)略．中國環(huán)境監(jiān)測，2005，21(1):1～3