姜富榮 楊發(fā)君 李 江

（中共怒江州委黨校 科研辦，云南 怒江 673100）

為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建工作，進(jìn)一步推進(jìn)怒江州農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，不斷總結(jié)農(nóng)村基層黨建工作的新經(jīng)驗(yàn)和新做法，查找農(nóng)村基層黨建工作中存在的問(wèn)題，探索促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化發(fā)展的新路徑。中共怒江州委黨校課題組深入基層一線，就怒江州農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、怒江州農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)取得的重大進(jìn)展

中共怒江州委根據(jù)黨中央和省委全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總體部署，結(jié)合州情特點(diǎn)，推進(jìn)了全州農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。目前，全州共有55 個(gè)黨委、5 個(gè)派出工委、136 個(gè)黨組、107 個(gè)黨總支部（其中：建制村黨總支64 個(gè)）、1184 個(gè)黨支部（其中：建制村黨支部387 個(gè)）。截至2014 年12月，全州共有黨員29287 名。其中，婦女5924 名，占20.23%；少數(shù)民族26023 名，占88.86%。

（一） 實(shí)施“云嶺先鋒”工程，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

第一，怒江州委緊緊圍繞中心任務(wù)，結(jié)合邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)特點(diǎn)，按照基層黨組織“五好”、“五帶頭”的總體目標(biāo)，把584 名素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)的黨員培養(yǎng)成村“兩委”班子、村組干部，幫助1206 名農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富。第二，廣泛開展了無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，設(shè)置黨員責(zé)任崗、責(zé)任區(qū)437 個(gè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。第三，全州先后投入820 多萬(wàn)元，基本完成了村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)任務(wù)。

（二） 開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

怒江州委在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，重點(diǎn)抓住涉及群眾切身利益的問(wèn)題，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。如上學(xué)、就醫(yī)、飲水、行路、增收等問(wèn)題，整合各方資源，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，群眾得到了實(shí)惠，感受到了教育活動(dòng)帶來(lái)的實(shí)際效果，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

（三） 開展“邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)”工程，筑牢邊疆鋼鐵長(zhǎng)城

1.農(nóng)村黨的基層組織得到加強(qiáng)。全州268 個(gè)村（社區(qū)） 黨組織都配齊了書記，其中，有170 個(gè)村黨支部書記和村委員會(huì)主任實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”，并且配備了副書記。黨員隊(duì)伍不斷壯大，基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力不斷增強(qiáng)。涌現(xiàn)出了老窩鄉(xiāng)中元村等一批先進(jìn)基層黨組織。

2.強(qiáng)化了黨員意識(shí)。怒江州委通過(guò)推行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，增強(qiáng)了黨員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高了廣大黨員踐行黨的宗旨、熱情為民服務(wù)的自覺性。全州共舉辦8 期村“兩委”班子學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，村支部書記、村委會(huì)主任及村干部參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)人員1031 人，進(jìn)一步增強(qiáng)了村“兩委”班子和黨員干部主動(dòng)發(fā)揮作用和自我約束意識(shí)。

3.鞏固了村級(jí)組織陣地。怒江州委加大村級(jí)組織陣地建設(shè)，創(chuàng)造性地提出了“十二有四通”村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化陣地建設(shè)目標(biāo)，先后投入1670 多萬(wàn)元（其中，省544 萬(wàn)元，州縣1126 萬(wàn)元），每年納入地方財(cái)政預(yù)算50 萬(wàn)元，新建18 個(gè)村委會(huì)，完成村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化陣地建設(shè)39 個(gè)，基本完成49 個(gè)，逐步消除村委會(huì)無(wú)辦公室狀況，建成村級(jí)活動(dòng)室152 個(gè)，解決村級(jí)醫(yī)療室197 個(gè)，建成通村級(jí)公路90 條，村級(jí)組織陣地有了很大改善。

4.基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員隊(duì)伍模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。第一，通過(guò)狠抓“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“三個(gè)培養(yǎng)”、“素質(zhì)教育”、“農(nóng)村困難黨員關(guān)愛”等活動(dòng)，怒江州“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達(dá)到20 個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的69%；“五個(gè)好”村黨支部達(dá)到了187 個(gè)，占村黨支部的73%。第二，通過(guò)開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”、“服務(wù)承諾制”活動(dòng)亮身份；建立“黨員服務(wù)隊(duì)”、“為民服務(wù)站”亮身份；深入聯(lián)系點(diǎn)開展扶貧結(jié)對(duì)子亮身份，全州各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，哪里有險(xiǎn)情，哪里就有共產(chǎn)黨員，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，做到黨員身份亮出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻站出來(lái)，生死關(guān)頭豁出來(lái)，奮戰(zhàn)在搶險(xiǎn)救災(zāi)第一線，為黨旗增輝添彩。

5.信教黨員“轉(zhuǎn)化”工作取得明顯成效。怒江州各級(jí)黨組織通過(guò)分析黨員信教原因，根據(jù)不同特點(diǎn)，采取不同措施，著力解決黨員參與宗教活動(dòng)問(wèn)題。第一，通過(guò)個(gè)別走訪談話等形式，對(duì)信教黨員進(jìn)行耐心的思想政治教育工作，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，走出思想誤區(qū)。第二，在政治上、生活上關(guān)心和愛護(hù)信教黨員，使其認(rèn)識(shí)到黨組織并沒有拋棄他們，促其回心轉(zhuǎn)意；通過(guò)對(duì)貧困老黨員開展結(jié)對(duì)幫扶、困難補(bǔ)助等關(guān)愛行動(dòng)；采取“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)聯(lián)系方式，對(duì)信教黨員進(jìn)行幫教，促其徹底脫離參與宗教活動(dòng)。通過(guò)采取多種措施，堅(jiān)持正面教育，全州200 多名參與宗教活動(dòng)的黨員基本轉(zhuǎn)化，取得較好的效果。

（四） 積極開展“跨越發(fā)展先鋒”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

第一，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，按照“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧怒江，維護(hù)邊疆安寧，服務(wù)人民群眾，加強(qiáng)基層組織”的要求，以實(shí)現(xiàn)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”為目標(biāo)，全州建立了黨委統(tǒng)一負(fù)責(zé)、黨政齊抓共管、組織宣傳部門牽頭抓、相關(guān)部門積極參與、基層黨組織全面落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并層層成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。第二，以圍繞中心開展活動(dòng)、服務(wù)群眾深化活動(dòng)、加強(qiáng)基層推進(jìn)活動(dòng)、培育典型引領(lǐng)活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭帶動(dòng)活動(dòng)、強(qiáng)化宣傳推動(dòng)活動(dòng)。第三，通過(guò)開展“黨員亮身份”、“黨員先鋒崗”、“公開承諾”和“結(jié)對(duì)幫扶困難職工”等活動(dòng)，各級(jí)基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀、做表率，使全州創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)貼近實(shí)際、有聲有色、富有成效，廣大群眾切身感受到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)帶來(lái)的實(shí)惠，促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)。

二、怒江州農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一） 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全基層黨建責(zé)任機(jī)制

近年來(lái)，怒江州各級(jí)黨組織始終把基層黨建工作放在影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度來(lái)抓，始終突出各級(jí)黨委在推動(dòng)基層黨建工作中的主體責(zé)任，積極發(fā)揮各級(jí)組織部門在基層黨建工作中的抓總負(fù)責(zé)作用，建立健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。同時(shí)，堅(jiān)持把基層黨建作為“一把手”工程，深入實(shí)行了黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制度，層層簽訂責(zé)任書，做到年中有檢查，年終有考核。

（二） 加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織活力

怒江州各級(jí)黨委高度重視對(duì)基層干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理。第一，全州29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定配備了副科級(jí)組織委員，通過(guò)第五屆村“兩委”換屆選舉工作，進(jìn)一步依法配強(qiáng)了270 個(gè)村（社區(qū)） “兩委”和監(jiān)督委員會(huì)班子成員，特別是基層黨組織書記，基層黨組織帶頭人“雙帶”能力不斷增強(qiáng)。第二，各級(jí)黨委先后從州縣直機(jī)關(guān)單位選派了315 名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員駐村開展為民服務(wù)，并從責(zé)任心強(qiáng)、黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員指導(dǎo)員中任命了141 名常務(wù)書記，他們?cè)诜?wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局中都發(fā)揮了積極作用，得到了基層干部群眾的普遍歡迎和肯定。

（三） 為無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，充分發(fā)揮黨員的先鋒示范作用

第一，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別成立了農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際，制定出實(shí)施方案，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一負(fù)責(zé)人，各村黨總支書記為直接責(zé)任人，為此項(xiàng)工作提供組織保障。第二，發(fā)揮輿論宣傳的作用。采取廣播、電視、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、召開黨員大會(huì)等多種形式，宣傳農(nóng)村無(wú)職黨員的先進(jìn)事跡、致富信息等，營(yíng)造良好的輿論氛圍。第三，科學(xué)地為無(wú)職黨員設(shè)置崗位。以村總支為單位，明確崗位職責(zé)，激發(fā)無(wú)職黨員的積極性。

（四） 調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，增強(qiáng)黨組織多的戰(zhàn)斗堡壘作用

第一，怒江州各級(jí)黨委嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨組織關(guān)于優(yōu)化升格村級(jí)黨組織設(shè)置的要求，按程序?qū)⒎蠗l件的村級(jí)黨支部升格為黨總支，完善了下設(shè)黨支部和黨小組的設(shè)置，配齊了黨支部書記和黨小組長(zhǎng)。第二，州縣都相應(yīng)成立了黨工委，配備了黨工委書記，對(duì)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的黨組織建設(shè)作了積極有益的探索，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社中的黨組織設(shè)置，各領(lǐng)域各行業(yè)黨員隊(duì)伍不斷壯大。第三，各縣結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開展了軟弱渙散基層黨組織的專項(xiàng)整治活動(dòng)，增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力。

（五） 嚴(yán)格黨員發(fā)展和教育管理，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性純潔性建設(shè)

第一，各級(jí)黨委嚴(yán)格按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴(yán)格發(fā)展程序和紀(jì)律要求關(guān)，實(shí)行黨員編碼管理，從嚴(yán)規(guī)范入黨材料，重點(diǎn)從基層一線發(fā)展黨員。2014 年，全州共發(fā)展黨員1048 人，比上年減少37.84%。新發(fā)展的黨員中，35 歲及以下黨員占57.8%，大專及以上學(xué)歷的占21.9%。第二，各級(jí)黨委積極探索黨員能進(jìn)能出機(jī)制，對(duì)不合格黨員進(jìn)行處置。第三，各級(jí)黨組織健全完善黨員教育培訓(xùn)和網(wǎng)格化管理制度，利用入黨積極分子培訓(xùn)、三會(huì)一課、領(lǐng)導(dǎo)干部送學(xué)下基層、三下鄉(xiāng)活動(dòng)、黨員遠(yuǎn)程教育等多種形式，加強(qiáng)黨員的管理和教育培訓(xùn)，不斷提高黨員高的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

（六） 抓好經(jīng)費(fèi)保障工作，提高基層干部的工作積極性

近年來(lái)，各縣都積極拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道，建立健全基層干部激勵(lì)保障機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，加大投入力度，并將其納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，按要求足額落實(shí)了村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)和基層干部崗位補(bǔ)貼以及黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。例如，瀘水縣按每個(gè)村（社區(qū)） 每年6.5 萬(wàn)元、每個(gè)黨總支下設(shè)黨支部每年1000 元，福貢縣按每個(gè)村每年4 萬(wàn)元和每個(gè)社區(qū)每年5 萬(wàn)元、每個(gè)黨總支下設(shè)黨支部每年1200 元，貢山縣按每個(gè)村（社區(qū)） 每年5 萬(wàn)元、每個(gè)黨總支下設(shè)黨支部每年3000 元。四縣都按規(guī)定落實(shí)了社區(qū)干部“五險(xiǎn)”政策，都能按照有關(guān)離任村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了所有離任村干部待遇，極大地提高了基層干部的工作積極性。

（七） 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)基層民主建設(shè)

全州基層黨組織都把黨員思想政治建設(shè)放在突出位置，認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行和維護(hù)黨章，嚴(yán)格“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持民主集中制原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四議兩公開”、“三重一大”等重要決策制度，嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到廉潔從政，為民服務(wù)。如貢山縣捧當(dāng)鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持把每月11 日作為“黨員主題活動(dòng)日”，組織基層黨組織和廣大黨員集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

（八） 創(chuàng)新豐富服務(wù)載體，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

全州廣大基層黨組織和黨員干部不斷創(chuàng)新工作思路、拓展工作方法，健全完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度，立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、社會(huì)和諧穩(wěn)定，深入基層、深入群眾，服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。如瀘水縣稱桿鄉(xiāng)黨委政府堅(jiān)持加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)為民服務(wù)中心建設(shè)，不斷拓寬政務(wù)服務(wù)功能，利用星期五老百姓到鄉(xiāng)里趕集人數(shù)較多的實(shí)際，組織全鄉(xiāng)11 個(gè)行政村和各站所干部職工集中到為民服務(wù)中心辦公，推行“一站式”為民便民服務(wù)，簡(jiǎn)化為民服務(wù)程序，方便群眾辦事，受到了廣大群眾的歡迎和肯定。

（九） 有效整合各方資源，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府不斷整合整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，加大對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，廣大基層黨組織充分結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬工作思路，制定完善發(fā)展規(guī)劃，在壯大集體經(jīng)濟(jì)方面作了一些積極的有效的試點(diǎn)和探索，取得了初步成效。比如，福貢縣、貢山縣把“紅色股份”注入草果產(chǎn)業(yè)，福貢縣布拉底村就整合村集體300 畝土地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，種植了10000 株草果，增收發(fā)展前景廣闊。一些村（社區(qū)） 采取依靠出租房屋、種植中草藥等發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，值得廣大基層黨組織推廣和借鑒。

（十） 加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，鞏固安定團(tuán)結(jié)局面

怒江州從信教群眾多的實(shí)際出發(fā)，提出了“黨的方針政策、法律法規(guī)進(jìn)教堂，宗教知識(shí)進(jìn)黨校”的黨建工作新理念，引導(dǎo)宗教在維護(hù)邊疆穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。第一，在雙休日和信教群眾集中活動(dòng)的日子，各級(jí)黨組織經(jīng)常深入到矛盾集中、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題較多的村寨教堂，開展矛盾糾紛調(diào)解、法律法規(guī)宣傳工作。第二，科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等單位派出技術(shù)骨干到教堂講解科普知識(shí)，推廣良種良法，培訓(xùn)中草藥種植和畜禽養(yǎng)殖技術(shù)。目前已培訓(xùn)300 多場(chǎng)次，培訓(xùn)信教群眾12000 多人，切實(shí)促進(jìn)群眾致富增收。第三，充分發(fā)揮黨校的陣地作用，利用黨校的各類培訓(xùn)，促使干部職工掌握黨的宗教政策，熟悉全州宗教發(fā)展規(guī)律和活動(dòng)情況，便于在宗教活動(dòng)較突出的農(nóng)村開展好各項(xiàng)工作。

三、怒江州農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)面臨的困難

（一） 脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力有待提高

怒江州98%以上的面積都是高山峽谷，坡度在25°以上的耕地占總耕地面積的76%?？筛孛娣e少，有4 萬(wàn)多人因存在安全隱患急需搬遷。全州四縣均為國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)扶持縣，農(nóng)民人均純收入低于2300 元的貧困人口有17.33 萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1.63%，被云南省政府確定為云南扶貧攻堅(jiān)的“上甘嶺”。怒江州的貧困是整體性、民族性、素質(zhì)性的貧困，脫貧任務(wù)十分艱巨。第一，怒江州大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺少支撐發(fā)展的資金。第二，農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、共同致富的能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮先鋒模范作用?；鶎痈刹侩m然有帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的良好愿望，但由于年齡老化，文化程度低，觀念陳舊，能力弱，自己都沒有能力致富，更不可能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富。第三，交通通訊不便，信息閉塞，缺乏技術(shù)和人才，受條件的制約，各方面的工作較難開展

（二） 民族宗教問(wèn)題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，滲透與反滲透具有長(zhǎng)期性

怒江州國(guó)境線長(zhǎng)449.5 公里，全州4 個(gè)縣中有3 個(gè)縣、17 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、67 個(gè)村委會(huì)、494 個(gè)村民小組地處邊境。自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，有21 個(gè)境外非政府組織在怒江進(jìn)行活動(dòng)，還有14 個(gè)境外廣播電臺(tái)用傈僳、獨(dú)龍、怒、藏等民族語(yǔ)言，對(duì)怒江進(jìn)行24 小時(shí)廣播。怒江州信教群眾多，境外宗教組織利用給錢給物、捐款捐資、宣傳教唆等手段與黨組織爭(zhēng)奪陣地和群眾的現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系。例如，福貢縣全縣共有教堂360 個(gè)，教堂比黨員活動(dòng)場(chǎng)所多6 倍，信教群眾比農(nóng)村黨員多14 倍，教牧人員比基層黨務(wù)工作者多6 倍。宗教在一定程度上消弱了該縣基層黨組織的群眾基礎(chǔ)，干擾了基層民主化進(jìn)程，特別是黨員發(fā)展難、老黨員多等問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了黨員作用的發(fā)揮。近年來(lái)，隨著境外形勢(shì)的變化，毒品通道北移，怒江州正處在滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、爭(zhēng)奪與反爭(zhēng)奪的前沿陣地。

（三） 村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯

第一，大多數(shù)村級(jí)黨組織班子成員及其他村級(jí)干部年齡普遍偏大，受教育程度和學(xué)歷偏低，只有高中初中及以下學(xué)歷，科學(xué)文化素質(zhì)偏低，參與學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，懂黨建工作的黨務(wù)工作干部和會(huì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的人才普遍較少。第二，有些基層黨組織黨內(nèi)組織生活不嚴(yán)肅，民主集中制和“四議兩公開”等制度堅(jiān)持不充分，對(duì)流動(dòng)黨員和外出務(wù)工黨員管理手段少。第三，黨員學(xué)習(xí)教育方式單一、時(shí)間不保障，效果難保證。第四，有些基層黨組織不能及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，漠視群眾利益。在林權(quán)制度改革、礦產(chǎn)資源開發(fā)、征地拆遷補(bǔ)償、惠農(nóng)政策和資金分配等領(lǐng)域，存在損害群眾利益的現(xiàn)象，村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力有待增強(qiáng)。

（四） 基層黨組織陣地建設(shè)任重道遠(yuǎn)

怒江州地理環(huán)境特殊，陣地建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，加之受滯后經(jīng)濟(jì)條件的制約，州、縣財(cái)政困難，黨建工作經(jīng)費(fèi)不足，基層組織陣地建設(shè)任務(wù)十分艱巨。按照州委“十二有四通”陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，全州256 個(gè)村委會(huì)中還有15 個(gè)村無(wú)辦公用房，94 個(gè)村無(wú)活動(dòng)室，126 個(gè)村無(wú)球場(chǎng)，52 個(gè)村無(wú)醫(yī)療點(diǎn)，108 個(gè)村無(wú)食堂，96 個(gè)村無(wú)廁所，94個(gè)村無(wú)電教設(shè)備，27 個(gè)村不通公路，31 個(gè)村不通水，34 個(gè)村不通電。由于硬件設(shè)施匱乏、工作環(huán)境和條件落后、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空殼情況嚴(yán)重，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保障，導(dǎo)致村級(jí)基層組織不能正常發(fā)揮應(yīng)有作用。

（五） 村級(jí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入和村干部待遇保障嚴(yán)重不足

近年來(lái)，各級(jí)黨委政府加大了財(cái)政投入力度，各縣都按要求落實(shí)了村級(jí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和村級(jí)干部待遇，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，全州的黨建經(jīng)費(fèi)和干部待遇投入方面依然嚴(yán)重不足，如村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)每年只有3 萬(wàn)元到6.5 萬(wàn)元不等，分?jǐn)偟矫總€(gè)月，就只有每月2500 元到5500 元不等，根本無(wú)法滿足正常的組織黨員開會(huì)、學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)需要，特別是下設(shè)黨支部和黨小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少之又少。村（社區(qū)） 干部特別是行政村干部月補(bǔ)貼只有1300 多元、監(jiān)督委員會(huì)主任只有650 元，不到機(jī)關(guān)單位干部和外出務(wù)工人員正常工資待遇的一半，“三委”委員、黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)的待遇補(bǔ)貼就更低，每人每月不足100 元，同他們所做的貢獻(xiàn)不相稱，嚴(yán)重影響其工作積極性。

四、加強(qiáng)怒江州農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的對(duì)策

（一） 以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)

第一，不斷解放思想，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方式。目前，農(nóng)村出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)組織，黨組織要堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，使其更好的服務(wù)廣大群眾，增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。第二，從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新工作方式和方法，提高農(nóng)村黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)的意識(shí)和能力、發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主的意識(shí)和能力、處理復(fù)雜問(wèn)題和人民內(nèi)部矛盾、協(xié)調(diào)基層社會(huì)組織的意識(shí)和能力。第三，創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，加強(qiáng)制度建設(shè)，解決基層黨組織生活弱化的問(wèn)題。實(shí)踐證明，越是貧困落后的地區(qū)，群眾越是處于弱勢(shì)，對(duì)組織和領(lǐng)導(dǎo)的依賴程度越強(qiáng)，不管發(fā)生什么事情，他們首先想到的是尋求組織和領(lǐng)導(dǎo)的幫助。群眾說(shuō)：“一個(gè)村富不富，關(guān)鍵看是不是有個(gè)好支部”。有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠幫助群眾解決很多實(shí)際問(wèn)題，能夠領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和其它事業(yè)。

（二） 提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

第一，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，加大村級(jí)干部培養(yǎng)選拔力度，把那些有群眾基礎(chǔ)、能長(zhǎng)期在基層干事、“雙帶”能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員，充實(shí)到基層黨組織書記崗位上。第二，推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人到鄉(xiāng)、村工作，從農(nóng)村中培養(yǎng)優(yōu)秀青年入黨，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)；及時(shí)調(diào)整軟弱渙散的農(nóng)村基層黨組織班子。第三，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織書記的管理、監(jiān)督和考核，及時(shí)調(diào)整那些不勝任的基層黨組織書記。第四，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，充分利用州委組織部以及黨校、行政學(xué)校的遠(yuǎn)程教育資源，抓好基層干部的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層黨組織書記的能力和素質(zhì)。

（三） 建立和健全農(nóng)村基層黨員干部激勵(lì)機(jī)制

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建各項(xiàng)工作領(lǐng)域的創(chuàng)新，更多地滿足黨員干部在創(chuàng)業(yè)致富、民主政治參與、精神愉悅、社會(huì)生活等方面的需求。第二，完善農(nóng)村黨員干部的激勵(lì)保障機(jī)制。要注重建立和完善農(nóng)村黨員干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇保證機(jī)制，保證黨員干部的基本權(quán)利。采取幫扶和對(duì)優(yōu)秀的黨員干部進(jìn)行激勵(lì)的辦法，提高黨員干部的經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)工作成績(jī)突出的進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)激勵(lì)黨員干部的積極性。第三，探索建立村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的有效途徑，激發(fā)基層干部的政治榮譽(yù)感和工作使命感，使廣大的農(nóng)村基層干部覺得自己的工作得到了黨組織和人民群眾的承認(rèn)，以此最大限度地激發(fā)農(nóng)村黨員干部的工作積極性。

（四） 強(qiáng)化村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，加大村（社區(qū)）經(jīng)費(fèi)保障力度

第一，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層陣地建設(shè)力度，加大黨建經(jīng)費(fèi)投入，從最基礎(chǔ)、最根本上解決農(nóng)村基層黨組織陣地硬件建設(shè)，改善辦公條件和活動(dòng)場(chǎng)所，使農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮。第二，切實(shí)加大村（社區(qū)） 經(jīng)費(fèi)保障的力度。按照“一定三有”的目標(biāo)和上級(jí)組織部門的要求，建立健全村級(jí)黨組織和村干部激勵(lì)保障機(jī)制，足額落實(shí)好村級(jí)黨組織工作經(jīng)費(fèi)和干部待遇，爭(zhēng)取村（社區(qū)） 干部崗位補(bǔ)貼逐步達(dá)到每人每月2000元以上。第三，進(jìn)一步建立健全村（社區(qū)） 干部參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等制度，逐年把村級(jí)干部“五險(xiǎn)”納入縣級(jí)財(cái)政保障。目前重點(diǎn)是要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)） 干部“五險(xiǎn)”納入財(cái)政保障。

（五） 著力創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，強(qiáng)化為民服務(wù)體系建設(shè)

第一，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《云南省加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》，繼續(xù)深化《中共怒江州委關(guān)于創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織的意見（試行）》，推動(dòng)基層黨組織把工作重心轉(zhuǎn)到“五個(gè)服務(wù)”上來(lái)，使服務(wù)成為鮮明主題，在服務(wù)中更好地發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第二，建立工作機(jī)制，提高服務(wù)效率。按照來(lái)人有接待、求助必受理的要求，不斷健全工作機(jī)制，制定工作流程和服務(wù)站工作人員行為規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。第三，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，密切干群眾關(guān)系。積極探索服務(wù)群眾的新方式方法，依托服務(wù)中心（站），形成以村流動(dòng)服務(wù)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐班為鋪的“全程代理”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)服務(wù)、等待服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)的轉(zhuǎn)變。第四，認(rèn)真落實(shí)《怒江州服務(wù)型黨組織綜合平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃（2014—2016 年）》，在全州建成廣泛覆蓋“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)型黨組織綜合平臺(tái)，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。