劉小蒙

（中共中央黨校 黨建教研部，北京 海淀 100091）

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、人民選擇的政黨制度。這個(gè)制度的內(nèi)涵意味著：中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，兩者通過(guò)遵循“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，保持著親密友黨的關(guān)系。作為重要的政治力量，民主黨派主要通過(guò)參加國(guó)家政權(quán)；參與國(guó)家事務(wù)的管理；參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商；參與國(guó)家政策法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行等形式，影響國(guó)家公共政策的制定，并在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

一、民主黨派參與公共決策制定的基本理論

公共決策，是指在公共行政過(guò)程中，為達(dá)到某種公共目的，擁有管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)權(quán)力的個(gè)人和組織，通過(guò)某種程序而作出的決策，包括法律、法規(guī)、政令、政策和辦法等。［1］公共決策作為一個(gè)邏輯過(guò)程，自然不能缺少?zèng)Q策主體，決策對(duì)象、形式，原則、模式等內(nèi)容。一般而言，決策主體是參與決策過(guò)程的個(gè)人或組織。在我國(guó)，作為公共決策的主體：中國(guó)共產(chǎn)黨以及權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)，在公共決策中處于核心地位。民主黨派雖然不處于核心地位，但它在這個(gè)過(guò)程中扮演的角色卻十分重要。特別是圍繞公共決策，各民主黨派通過(guò)討論、審議、聽(tīng)證、懇談、民主監(jiān)督等形成的各種意見(jiàn)建議，對(duì)政府有關(guān)決策和執(zhí)行起到重要影響。尤其是黨的十八大以來(lái)，協(xié)商民主成為主題后，民主黨派的獻(xiàn)言獻(xiàn)策更是受到中共中央的高度重視，好多關(guān)系國(guó)家大計(jì)，關(guān)系民生的意見(jiàn)建議被采納并實(shí)施。

（一） 民主黨派參與公共決策的原則和要求

1.民主的原則。各民主黨派的成員主要是來(lái)自于科教文衛(wèi)、法律、出版等領(lǐng)域的高級(jí)專業(yè)人士。這種參與決策主體的擴(kuò)大，代表性更強(qiáng)，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域的公眾需求，也提高了意見(jiàn)建議的有效性和有益性。

2.科學(xué)的原則。各民主黨派應(yīng)當(dāng)了解、把握當(dāng)下經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展規(guī)律，在提供決策意見(jiàn)建議前運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)研，科學(xué)整合調(diào)研結(jié)果和社會(huì)各界的利益訴求，然后提出決策動(dòng)議，科學(xué)評(píng)價(jià)決策得失，最終形成科學(xué)決議。

3.人本的原則?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，公共政策是為了切實(shí)關(guān)乎民生，解決民生問(wèn)題的。這就要求民主黨派在參與公共決策時(shí)，既要符合政府的要求，又要最大程度體現(xiàn)人民的意志，使得決策更加人性化和可實(shí)施性。

（二） 民主黨派參與公共決策的價(jià)值取向

改革開(kāi)放，不僅使中國(guó)的面貌煥然一新，也給各民主黨派帶來(lái)巨大變化，但他們的核心價(jià)值取向并沒(méi)有變，那就是始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。具體說(shuō)來(lái)，第一，理性。決策意見(jiàn)建議符合發(fā)展規(guī)律，符合現(xiàn)實(shí)可能性。第二，清晰性。決策意見(jiàn)建議實(shí)事求是，不模糊不清，不模棱兩可。第三，公正性。決策意見(jiàn)建議不偏不倚，反映最廣大人民的根本需求。第四，時(shí)效性。決策意見(jiàn)建議與時(shí)俱進(jìn)，與黨中央保持一致，符合當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的需要。例如，2015年兩會(huì)期間，各民主黨派提出的諸多議案：“京津冀大氣污染防治的提案”、“關(guān)于加快研究生教育改革深化的提案”、“加強(qiáng)國(guó)企反腐的提案”等，都是社會(huì)民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

（三） 民主黨派參與公共決策的渠道

1.制度化渠道。第一，參加高層協(xié)商。2005年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》明確指出：“政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑?！保?］《意見(jiàn)》 對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序作了非常詳細(xì)的規(guī)定。這類渠道主要有兩個(gè)方面：一方面，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和中共領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)面就一些重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。具體形式有：一是召開(kāi)大政方針及重大問(wèn)題的民主協(xié)商會(huì)。二是組織高層次小范圍的談心會(huì)。三是舉行座談會(huì)。另一方面，中共在人民政協(xié)同各民主黨派進(jìn)行的協(xié)商。

第二，各民主黨派在政協(xié)大會(huì)上提交提案和進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。從實(shí)踐來(lái)看，政協(xié)提案是民主黨派參與和影響公共決策的最重要途徑之一。1990 年—2006 年，各民主黨派成員的政協(xié)委員，在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上共提交提案2400 余件，像建立社保基金監(jiān)督機(jī)制、營(yíng)造發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)良好環(huán)境、農(nóng)村稅費(fèi)改革、反分裂國(guó)家立法等諸多提案被采納。［3］提案的形式主要有兩種：一是政協(xié)中的黨派成員以政協(xié)委員個(gè)人名義或聯(lián)名的形式提出提案，這在數(shù)量上占了提案的多數(shù)。二是以民主黨派的名義提出的。

第三，各民主黨派向中共黨委、政府及有關(guān)部門提交專題報(bào)告和意見(jiàn)建議。其中最重要的一項(xiàng)就是專題調(diào)研。社情民意是黨和政府決策的重要出發(fā)點(diǎn)。所以，反映社情民意也是各民主黨派參政議政的一個(gè)重要途徑。通過(guò)深入基層，走進(jìn)鄉(xiāng)村，靠近群眾，充分了解民情，廣泛集中民智，提出決策意見(jiàn)建議。一是許多省份創(chuàng)造的“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的運(yùn)行模式，收到了很好的效果。二是黨派自己選題，深入調(diào)研。三是黨派和政府有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行專題調(diào)研。

第四，各民主黨派通過(guò)對(duì)口聯(lián)系制度參與公共決策；以人大代表身份提出議案，參與公共決策；通過(guò)在政府和司法部門擔(dān)任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)的黨派成員直接參與公共決策的制定和執(zhí)行等。

2.非制度化渠道。最常見(jiàn)的非制度化渠道，就是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人以寫(xiě)信的方式直接與中共領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行溝通，這也是“直通車”優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。例如，2005 年，時(shí)任民建中央主席成思危寫(xiě)親筆信給胡錦濤總書(shū)記并隨信報(bào)送民建中央《對(duì)我國(guó)外匯儲(chǔ)備激增的幾點(diǎn)分析和建議》，得到了胡錦濤總書(shū)記的高度重視并予以批示。此外，大眾媒體被譽(yù)為“第四種權(quán)力”，具有信息量大、涉面廣、傳播快等特點(diǎn)。民主黨派也可以借助大眾媒體，從而影響公共決策。

二、民主黨派參與公共決策的必要性

（一） 憲政的要求

《中華人民共和國(guó)憲法》 第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民。人民行使國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！保?］但是，公民直接參與公共決策并不容易，各民主黨派能通過(guò)匯集民智，參與公共決策，最終實(shí)現(xiàn)人民利益訴求的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)好，發(fā)展好人民參與政治生活的主人翁地位。

（二） 我國(guó)政黨制度的要求

作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度特色鮮明，充分體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。我國(guó)執(zhí)政黨和民主黨派的關(guān)系與西方競(jìng)爭(zhēng)型政黨體制有著本質(zhì)的區(qū)別。各民主黨派以各種渠道參與國(guó)家公共決策的制定，是實(shí)踐證明了的、體現(xiàn)其參政黨地位的必然選擇，也是鞏固我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，豐富政黨制度內(nèi)涵的重要手段。

（三） 促進(jìn)決策科學(xué)化民主化的要求

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》 指出：要“構(gòu)建程序合理，環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道?！痹诠矝Q策過(guò)程中，通過(guò)民主黨派的參與，決策主體得以多元化，多角度審視某些公共決策并給出合理化意見(jiàn)建議?？茖W(xué)的決策要求決策前要全面掌握情況；決策中要充分發(fā)揚(yáng)民主；決策后要具備有效的監(jiān)督、糾錯(cuò)機(jī)制。各民主黨派參與公共決策的重要價(jià)值體現(xiàn)在其擁有較為廣泛的信息資源，擁有專業(yè)性的決策技術(shù)和民主監(jiān)督職能。這就為公共決策和及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正失誤提供可能，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

（四） 民主黨派凸顯自身優(yōu)勢(shì)的要求

各民主黨派參與公共決策，不僅因?yàn)槠湫袨榉戏芍贫鹊囊?guī)范，更重要的是其自身具有突出優(yōu)勢(shì)。第一，廣泛性優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的八大民主黨派，其黨員多是科教文衛(wèi)等諸多領(lǐng)域中的精英，決定了他們具有較高的專業(yè)化水平和分布廣泛的特點(diǎn)。他們可以集中地反映所代表的群眾的利益需求，并且可以結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)作出整合分析，最終在公共決策中獻(xiàn)言獻(xiàn)策。而且，各民主黨派與執(zhí)政黨以及政府部門間不是隸屬關(guān)系，這在一定程度上保證了意見(jiàn)建議的相對(duì)獨(dú)立性。第二，強(qiáng)有力的組織保障。民主黨派各級(jí)黨組織分散在全國(guó)主要城市和地區(qū)，形成了完善的組織體系。各民主黨派對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題或者重大課題，可以快速組織本黨派的相關(guān)專家進(jìn)行研究討論，最終形成相關(guān)報(bào)告及建議。

三、民主黨派參與公共決策面臨的困難

（一） 黨派界限模糊，降低了公共決策的有效性

我國(guó)八個(gè)民主黨派由于自己追求的價(jià)值取向不同，故而平時(shí)也沒(méi)有很好的交流與合作，黨派界別有交集的黨派間沒(méi)有合作，不同界別的黨派間更沒(méi)有合作。黨派間不了解，黨員間聯(lián)系少，致使各黨派的建議要么過(guò)分集中，要么過(guò)于分散，甚至出現(xiàn)重復(fù)，遺漏的情況。最終使得公共決策少了科學(xué)性和有效性，增加了決策成本，浪費(fèi)了時(shí)間和資源。

（二） 民意基礎(chǔ)薄弱，降低了公共決策建議的可操作性

民主黨派的成員大多是各領(lǐng)域的精英人士，多來(lái)自社會(huì)的中上層，這就決定了他們與該領(lǐng)域下層群眾的接觸較少，也對(duì)他們的利益訴求沒(méi)有切身的感受，容易忽略下層群眾的利益訴求。盡管黨派成員中有不少的專家學(xué)者，但是，由于他們的民意基礎(chǔ)較為薄弱，致使意見(jiàn)建議的參考性和可操作性不強(qiáng)，所提供的決策意見(jiàn)建議可能切合基層群眾的要求不夠。以近些年的教育決策為例，基層民主黨派的黨員，你會(huì)發(fā)現(xiàn)他更關(guān)注基層教師的利益維護(hù)問(wèn)題，但是，向黨中央提供建議意見(jiàn)的民主黨派成員，多數(shù)關(guān)注的是宏觀的社情民意，往往與下層群眾的需求脫節(jié)。

（三） 知情渠道不夠暢通完善，影響參與公共決策的積極性

近年來(lái)，雖然黨和國(guó)家制定了一系列制度和規(guī)范來(lái)保證民主黨派參與公共決策，但是，在執(zhí)行制度過(guò)程中，特別是地方黨委和政府對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解和支持不夠，沒(méi)有具體與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際相結(jié)合的制度保障。［5］尤其是在決策知情渠道這塊，由于信息的不公開(kāi)和不對(duì)稱，使得民主黨派對(duì)政府政策的計(jì)劃、過(guò)程和結(jié)果了解甚少，直接影響了提出的意見(jiàn)和建議的時(shí)效性和有效性。這樣的意見(jiàn)和建議，最終又不被政府所采納，如此惡性循環(huán)，直接影響了各民主黨派參與公共決策的積極性和創(chuàng)造性。

（四） 民主黨派黨員的參政素質(zhì)和能力有待提升

在大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境背景下，民主黨派黨員參政素質(zhì)和能力面臨前所未有的挑戰(zhàn)。第一，對(duì)老黨員的挑戰(zhàn)。信息化時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越成為意識(shí)形態(tài)宣傳的主要陣地之一。這就要求各民主黨派成員能夠適應(yīng)并利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，并將其運(yùn)用在提供的公共決策意見(jiàn)建議中。例如，使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民意調(diào)查，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)分析調(diào)查結(jié)果，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)行使民主監(jiān)督職能等。第二，對(duì)新黨員的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)化必然導(dǎo)致多元化。網(wǎng)上的信息錯(cuò)綜復(fù)雜，這就需要新黨員有明辨是非的能力，面對(duì)各種洪流，始終堅(jiān)定自己的政治信仰。與老一輩民主黨派成員相比，新一代的民主黨派黨員，大多數(shù)人缺乏老一輩與中共合作共事的經(jīng)歷和風(fēng)雨同舟的情感，這就導(dǎo)致在與中共合作共事時(shí)，參與決策的熱忱性不高，加之大量高素質(zhì)參政人才匱乏，后備干部人才不足，領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)余化現(xiàn)象大有存在，客觀上影響了參與公共決策的質(zhì)量和效果。

四、促進(jìn)民主黨派更好地參與公共決策的建議

（一） 執(zhí)政黨的支持是重要保障

1.推進(jìn)多黨合作的制度化和法制化。當(dāng)前，民主黨派參與公共政策面臨的許多問(wèn)題，像知情渠道不暢通、決策意見(jiàn)不被理解、決策中監(jiān)督職能無(wú)法行使，從根本上講，還是因?yàn)槲覈?guó)多黨合作制度化的程度不高。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為國(guó)家的基本政治制度已被寫(xiě)入憲法，但是，在具體運(yùn)作中，卻始終沒(méi)有上升到法律層面，大多是以執(zhí)政黨文件的方式加以規(guī)定和推動(dòng)?；谶@些問(wèn)題，在全面依法治國(guó)的大環(huán)境下，我國(guó)的多黨合作制也需要從國(guó)家專門法律層面進(jìn)行引導(dǎo)、保障和規(guī)范，從制度上保障民主黨派能夠參與公共決策。［6］

2.豐富民主黨派參與公共決策的渠道，提供其成員實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出：要在政治生活中充分發(fā)揮民主黨派的作用，穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)層中民主黨派的人數(shù)比例，并進(jìn)一步落實(shí)和拓寬民主黨派成員參政議政的途徑。因此，第一，各級(jí)地方黨委、政府應(yīng)增強(qiáng)執(zhí)政透明度，讓民主黨派更多地參與到地方政府公共決策制定的過(guò)程，調(diào)動(dòng)民主黨派建言獻(xiàn)策的積極性。第二，發(fā)揮黨委、政府的組織優(yōu)勢(shì)，為民主黨派的優(yōu)秀成員安排領(lǐng)導(dǎo)崗位，特別是基層的民主黨派黨員。第三，黨委、政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)大局意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)中共中央的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，積極配合和支持民主黨派開(kāi)展工作并形成一定的制度。

3.強(qiáng)化民主黨派參與公共政策的物質(zhì)和精神支持。第一，切實(shí)保障調(diào)研經(jīng)費(fèi)。目前，各民主黨派普遍面臨調(diào)研經(jīng)費(fèi)缺乏的嚴(yán)重制約。建議將民主黨派的調(diào)研經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入政府的財(cái)政預(yù)算。例如，2008 年，在江西省委書(shū)記的大力推動(dòng)下，省財(cái)政給當(dāng)?shù)孛總€(gè)民主黨派增加20 萬(wàn)調(diào)研經(jīng)費(fèi)，并從2009 年起將其列入部門預(yù)算基數(shù)。［7］第二，信息資源的保障。一方面，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要為民主黨派創(chuàng)造更多的知情知政的機(jī)會(huì)和渠道。另一方面，民主黨派組織內(nèi)部要建立政情通報(bào)制度，可以借助專題政策講座、形勢(shì)報(bào)告會(huì)等形式，及時(shí)把黨委和政府的重大決策信息向黨派成員傳達(dá)。第三，團(tuán)結(jié)和諧的政治局面，更容易調(diào)動(dòng)各民主黨派參與公共決策、獻(xiàn)言獻(xiàn)策的積極性。因此，執(zhí)政黨必須始終堅(jiān)持“肝膽相照，榮辱與共”的方針，堅(jiān)持“求同存異”的方針，從精神上支持各民主黨派參政能力建設(shè)工作，營(yíng)造一個(gè)民主的政治環(huán)境，使各民主黨派能夠放下心理負(fù)擔(dān)，善于想建議，勇于提意見(jiàn)，履行監(jiān)督職能。

（二） 民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)是根本源泉

1.維護(hù)和保持自身的相對(duì)獨(dú)立性。在實(shí)際工作中，不僅中國(guó)共產(chǎn)黨要保證各民主黨的派政治自由、組織獨(dú)立和法律地位的平等，尊重他們的意見(jiàn)建議。而且，民主黨派也要自覺(jué)在思想上發(fā)揮獨(dú)立思考的能力；在組織上積極開(kāi)展活動(dòng)，創(chuàng)新工作模式；在政治上要積極主動(dòng)參與大政方針的制定，勇于表達(dá)自己的想法。同時(shí)，各民主黨派要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力增強(qiáng)參政議政的能力和本領(lǐng)，修煉好抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和腐敗的能力，遠(yuǎn)離不正之風(fēng)，防治機(jī)構(gòu)的腐蝕墮落。

2.積極吸納人才，加強(qiáng)對(duì)骨干的培養(yǎng)。高素質(zhì)的參政人才、一定的人才隊(duì)伍、合理的人才結(jié)構(gòu)，是各民主黨派參與公共決策的組織保障。所以，第一，各民主黨派應(yīng)當(dāng)積極吸納優(yōu)秀人才，處理好黨員數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系，拓寬吸納渠道，吸引更多精英加入民主黨派的隊(duì)伍。第二，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有的黨派成員，特別是黨派骨干的教育培訓(xùn)。通過(guò)主題講座、主題會(huì)議、主題活動(dòng)、專題培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)黨派骨干的政治熱情。第三，著力為各民主黨派骨干提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓他們深入生活，了解社會(huì)，培養(yǎng)和提高他們的參政議政能力。第四，要立足優(yōu)勢(shì)資源的整合，注重發(fā)揮黨派的整體功能。要從之前的注重個(gè)人培養(yǎng)發(fā)展成為注重整個(gè)隊(duì)伍的培養(yǎng)；從之前的少數(shù)代表人物發(fā)揮作用轉(zhuǎn)向全體成員的協(xié)同配合；從之前依靠個(gè)人威望轉(zhuǎn)向依靠體制機(jī)制運(yùn)作。［8］

3.培育優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，打造自身品牌。第一，各民主黨派要充分了解自己成員行業(yè)以及地區(qū)的分布狀況，結(jié)合黨派成員專業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)依托自身優(yōu)勢(shì)去選擇參與課題調(diào)研。針對(duì)某一領(lǐng)域的問(wèn)題，提供高水平、創(chuàng)新性的優(yōu)質(zhì)調(diào)研成果，并通過(guò)形成相關(guān)意見(jiàn)建議的方式，以獲得更多的話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化特色，形成自身品牌。這種優(yōu)勢(shì)，一是要在界別特色上形成優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，保持界別特色，才能集中和突出優(yōu)勢(shì)。二是就某一問(wèn)題、某一時(shí)期的有關(guān)決策有自己獨(dú)到的見(jiàn)解和研究成果。第二，各民主黨派要努力拓寬參與公共決策的平臺(tái)和渠道，對(duì)自己提出的意見(jiàn)建議，要主動(dòng)跟蹤調(diào)查；通過(guò)與相關(guān)部門的交流，促使自己的意見(jiàn)建議不斷完善。第三，要做好公共決策執(zhí)行的監(jiān)督工作，確保被采納的意見(jiàn)建議落實(shí)到實(shí)處。

［1］辛剛國(guó).民主黨派參與公共決策的過(guò)程分析［M］.北京：中共中央黨校出版社.2012.9：82-100.

［2］十六大以來(lái)的重要文獻(xiàn)選編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版，2006：680.

［3］國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的政黨制度（白皮書(shū)）［Z］.2007.11.

［4］中華人民共和國(guó)憲法［Z］.1982.

［5］朱曉江. 對(duì)民主黨派參與公共政策制定的相關(guān)思考［J］.中國(guó)民主同盟江蘇省委員會(huì).

［6］李昌鑒. 關(guān)于中國(guó)的協(xié)商民主制度［J］. 理論研究，2008.

［7］俞建民.民主黨派參與公共決策的現(xiàn)實(shí)效果及關(guān)鍵影響因素分析［C］.北京：中共中央黨校出版社，2012：102-121.

［8］丁葵桃.民主黨派參與公共決策的制度分析［C］.北京：中共中央黨校出版社，2012：45-64.