滕黎南 方 琳 何 金

（中共曲靖市委黨校，云南 曲靖 655000）

一、麒麟?yún)^(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐

麒麟?yún)^(qū)轄3鎮(zhèn)、11個街道辦事處，56個行政村、78個社區(qū)，下設(shè)33個黨（工）委，164個黨總支，1311個黨支部，有23404名黨員。近年來，特別是黨的十八大召開以后，麒麟?yún)^(qū)牢牢把握基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)民生、服務(wù)黨員的工作重點，結(jié)合群眾路線教育實踐活動的開展，全面推進服務(wù)升級，促使基層黨組織的工作重心向服務(wù)聚焦。麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村黨組織、城市社區(qū)黨組織、機關(guān)事業(yè)單位黨組織結(jié)合實際，找準工作結(jié)合點，分別定位其服務(wù)功能，在深入推進服務(wù)型黨組織建設(shè)中形成了各自鮮明的特色，在全市服務(wù)型黨組織建設(shè)實踐中開創(chuàng)了一些典型經(jīng)驗做法，具有一定的代表性。

（一）農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)

1.轉(zhuǎn)型升級，正確把握功能定位。麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村基層黨組織大多數(shù)都能順應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要，功能定位由管理轉(zhuǎn)型為服務(wù)。工作人員將思想意識轉(zhuǎn)變到主動為民服務(wù)上面，自覺提升服務(wù)能力；能結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，增強親民意識，急民眾所想，加強服務(wù)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。例如，越州鎮(zhèn)潦滸社區(qū)黨總支以“整合型大建設(shè)、開放型大管理、多元型大服務(wù)”的“三個轉(zhuǎn)型”模式為主要路徑，全力打造議事決策、培訓(xùn)教育、便民服務(wù)、綜合調(diào)解、休閑娛樂、社會管理“六位一體”的服務(wù)模式，有效地推進了基層黨組織功能從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。東山鎮(zhèn)獨木村黨總支充分發(fā)揮村黨組織服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，采取同產(chǎn)業(yè)、同地域、同崗位的“三同”設(shè)置黨組織，做強群眾致富產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域和諧發(fā)展；實行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、鎮(zhèn)村聯(lián)建“三聯(lián)”設(shè)置黨組織，以達到優(yōu)勢互補，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.規(guī)范服務(wù)，提高軟硬件建設(shè)標準化程度。麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村基層黨組織均設(shè)有“一站式”辦事服務(wù)大廳，面向群眾開展各項行政審批、辦事辦證等服務(wù)；設(shè)有一室多用的黨員活動中心，方便黨組織活動和群眾生產(chǎn)生活。例如，三寶街道興龍村黨總支以爭創(chuàng)“五星級”村級組織活動場所為目標，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)村委會和3個村民小組辦公用房。在功能設(shè)計上，按照黨員活動、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文體娛樂“五位一體”的定位，充分發(fā)揮“一室多用”的功能，設(shè)置黨員活動室、電教室、農(nóng)家書屋、為民服務(wù)代辦點等場所。珠街街道涌泉村委會何家小營村民小組籌資建設(shè)了集村民活動室、黨員活動室、紅白理事會為一體的綜合服務(wù)室，同步成立道德學(xué)堂，大力加強黨員群眾的思想道德教育。同時開展政策、科技、文化、法律、衛(wèi)生進學(xué)堂活動，使道德學(xué)堂成為了富裕家園建設(shè)的“總引擎”。

3.引領(lǐng)發(fā)展，打造創(chuàng)業(yè)致富“總開關(guān)”。麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村基層黨組織著力發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“增收致富”，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟工作的有機融合。例如，茨營鎮(zhèn)大麥村利用大麥黨總支人才資源、生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，成立了大麥村種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社，并成立黨支部，由村總支班子成員主動承包土地，示范帶動群眾搞特色種植、養(yǎng)殖，以生態(tài)經(jīng)濟品牌打造創(chuàng)業(yè)致富型黨組織。沿江街道莊家圩社區(qū)黨總支依托“紅色股份”，通過集約化經(jīng)營資源、物業(yè)化管理新村、公司化服務(wù)企業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟，大大增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效發(fā)揮了社區(qū)黨組織在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面的作用。

4.搭建平臺，創(chuàng)建多樣化的特色服務(wù)載體。自開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動以來，麒麟?yún)^(qū)廣大農(nóng)村基層黨組織認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，積極創(chuàng)建特色服務(wù)載體，涌現(xiàn)出了不少典型經(jīng)驗和特色做法。例如，東山鎮(zhèn)獨木村黨總支在全鎮(zhèn)率先建立老黨員、困難黨員救助基金，使黨員的歸屬感和榮譽感日漸增強。石頭寨村黨總支通過創(chuàng)建老年人幸福園，將70歲以上的留守老年人集中起來供養(yǎng)，有效解決了外出務(wù)工村民的后顧之憂。沿江街道新圩村黨總支創(chuàng)新農(nóng)村黨員教育管理新模式，開展“積分制”管理活動，把黨員的日常行為和辦好事實事的情況進行積分量化考核，激發(fā)了黨員的工作活力和干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三寶街道張家營村黨總支設(shè)立黨員為民服務(wù)中介站，建立“黨員服務(wù)項目申報表、群眾困難訴求登記表、服務(wù)質(zhì)量意見反饋表和志愿服務(wù)動態(tài)積分卡”，搭建起黨員服務(wù)群眾的“直通車”，打造出服務(wù)型黨組織建設(shè)的新亮點和新品牌。

（二）城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)

1.擴大覆蓋，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。麒麟?yún)^(qū)按照“行業(yè)相近、地域相鄰、活動便利”的原則，以推進區(qū)域化黨建工作為抓手，深入推行社區(qū)“大黨委”制和社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，全面推廣樓棟黨支部、產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨支部、重大項目黨支部等黨組織組建模式。例如，南寧街道瑞東社區(qū)以區(qū)域性、群眾性、服務(wù)性、公益性為社區(qū)黨建的著力點，建立3個樓幢黨支部，將社區(qū)黨建工作延伸到樓幢的各項公共事務(wù)管理服務(wù)中，構(gòu)建了區(qū)域化黨建格局。例如，建寧街道古城社區(qū)采取“兩委”成員掛點到村組和項目，落實包保責(zé)任制，招商引資建設(shè)商住分離新區(qū)，依托鑫泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，成立項目黨支部，使黨建工作在服務(wù)項目建設(shè)中充分發(fā)揮作用。

2.轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建功能完善的服務(wù)平臺。麒麟?yún)^(qū)堅持有形陣地與無形陣地同步推進，拓展陣地功能，著力構(gòu)建功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、方便快捷的綜合性服務(wù)平臺。把與群眾生產(chǎn)密切相關(guān)的服務(wù)事項逐一梳理分類，為群眾提供“一窗式受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”服務(wù)。普遍實行“約時定點服務(wù)”、“錯時上班服務(wù)”、“小微服務(wù)”等措施，全面落實首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，不斷提高窗口單位和服務(wù)行業(yè)的工作效能。例如，寥廓街道龍?zhí)渡鐓^(qū)通過建立“愛心銀行”，常年為居民提供心理咨詢、免費義診、免費理發(fā)、愛心救助等服務(wù)，深受群眾歡迎。南寧街道麒麟社區(qū)以“小卡片裝載大服務(wù)”，通過向居民發(fā)放“愛心聯(lián)系卡”、“便民服務(wù)流程卡”、“用工信息卡”、“黨員結(jié)對幫扶聯(lián)系卡”等小卡片，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。

3.著眼民生，搭建便民利民服務(wù)工作載體。麒麟?yún)^(qū)各社區(qū)黨組織全面深化“四群”教育干部直接聯(lián)系群眾制度，建立健全“民情五會”、“民情內(nèi)參”等工作制度，建立民情收集研判、交辦督辦和評價反饋的工作鏈條，緊緊圍繞群眾關(guān)心的重點、難點、熱點，從群眾最現(xiàn)實、最直接、最緊急的問題著手，把服務(wù)落到了實處。例如，文華街道豐登社區(qū)黨委抓住職教園區(qū)六所學(xué)校落戶豐登的有利時機，以就業(yè)前的引導(dǎo)性轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)時的職業(yè)性技能培訓(xùn)為重點，充分發(fā)揮社區(qū)物業(yè)管理的優(yōu)勢平臺，較好地實現(xiàn)失地農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移，下崗職工再就業(yè)。

4.資源共享，拓展社區(qū)服務(wù)功能。麒麟?yún)^(qū)社區(qū)基層黨組織通過有效整合各種資源，圍繞讓廣大群眾得到方便、得到實惠的最終目的，充分調(diào)動轄區(qū)單位、企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)的積極性，構(gòu)筑“共駐共建、資源共享”的社區(qū)黨建格局，有效促進了黨群干群關(guān)系和諧發(fā)展。例如，南寧街道麒麟社區(qū)發(fā)揮國美家電和天美家電等大型電器銷售商場的資源優(yōu)勢，依托其技術(shù)人力資源，成立社區(qū)電器維修志愿者隊伍，為社區(qū)居民提供免費電器維修服務(wù)。

（三）機關(guān)事業(yè)單位服務(wù)型黨組織建設(shè)

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹牢服務(wù)意識。在服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動中，麒麟?yún)^(qū)各機關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立服務(wù)意識，不斷增強黨員干部實踐黨的群眾路線、全力推進服務(wù)型黨組織建設(shè)的自覺性和責(zé)任感。在學(xué)習(xí)形式上，采取黨委理論中心組“每月一課”集中學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部“每周一講”固定學(xué)、黨員“每天一看”自主學(xué)、“周一學(xué)習(xí)日”、“每月支部”活動等方式；同時，采用“請進來、走出去”的方法，定期組織專家教授進行專題講座，集中輔導(dǎo)，座談討論。

2.深化主題實踐活動，豐富服務(wù)載體。麒麟?yún)^(qū)機關(guān)事業(yè)單位黨組織深化“四亮四創(chuàng)四評”活動，廣泛開展技能比拼、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌等主題實踐活動，不斷創(chuàng)新、總結(jié)提升工作載體，使基層黨組織的服務(wù)更具系統(tǒng)性。例如，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心立足應(yīng)駐進駐、聯(lián)審聯(lián)辦、便民利民、監(jiān)察督查、踐諾評諾原則，完善主動服務(wù)、高效服務(wù)、快捷服務(wù)、廉潔服務(wù)、溫馨服務(wù)“五項服務(wù)”，為企業(yè)和群眾提供全方位、多角度的服務(wù)，搭建便民服務(wù)“第一窗口”。

3.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)效能。麒麟?yún)^(qū)各機關(guān)事業(yè)單位黨組織在服務(wù)型黨組織創(chuàng)建中，深入了解民情民意，接受管理與監(jiān)督，規(guī)范行政行為，以“釘子”精神轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，整頓“四風(fēng)”、嚴肅“六紀”，有效地促進了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高。例如，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心深入推行公開透明服務(wù)，開展“黨員示范崗”活動，踐行微笑服務(wù)、限期服務(wù)、上門服務(wù)，落實首問責(zé)任制。同時，建立完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，為群眾提供便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)渠道，建設(shè)遠程電子視頻監(jiān)察平臺系統(tǒng)，完善電子政務(wù)監(jiān)察機制，有力提升了政務(wù)服務(wù)水平。

4.找準定位，打造服務(wù)品牌。找準功能定位是開展服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，才能避免創(chuàng)建工作流于形式。麒麟?yún)^(qū)各機關(guān)事業(yè)單位緊密結(jié)合工作特點，把握民眾需求，找準關(guān)鍵服務(wù)點，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，逐漸形成了自己的服務(wù)品牌，充分彰顯了服務(wù)特色。例如，區(qū)文體局圖書館通過開展建立少年兒童綠色閱讀室以及盲人專用視聽室等特色部室，“預(yù)約借書、主動送書、上門讀書”、“你選書、我購書”、錯時上班服務(wù)等特色服務(wù)，最大限度地滿足不同類型、不同層次讀者的借閱需求。黨支部積極延伸服務(wù)觸角，拓展圖書流通渠道，面向區(qū)內(nèi)部隊、監(jiān)獄、福利單位、學(xué)校、企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位建立流通點，設(shè)立流動書屋、農(nóng)家書屋。

二、麒麟?yún)^(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的問題

1.部分農(nóng)村黨組織隊伍結(jié)構(gòu)不合理，影響服務(wù)效度。一些農(nóng)村基層黨組織班子結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的要求，影響了基層黨組織在群眾中的威信。大部分農(nóng)村基層黨組織干部文化水平都不高，且年齡偏大。這種年齡及文化結(jié)構(gòu)制約了他們帶領(lǐng)群眾致富、解決發(fā)展難題的思路。同時，干部隊伍中缺乏女性成員的現(xiàn)象也較為突出，女干部人數(shù)明顯處于劣勢地位。

2.黨員參與度不高，影響服務(wù)廣度。因外出務(wù)工黨員群眾較多、留守黨員年老體弱等原因，一些農(nóng)村黨組織仍存在人手不夠的現(xiàn)象，且一部分黨員對基層黨組織事務(wù)參與度不高。同時，一些基層黨員意見表達渠道不夠通暢，相關(guān)測評、激勵、考核等機制不健全，沒有充分調(diào)動黨員的服務(wù)意識，直接影響了農(nóng)村基層黨組織的工作成效。

3.服務(wù)模式創(chuàng)新不足，影響群眾滿意度。部分農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的責(zé)任意識不強，工作標準不高，不能根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新需求及時創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)；相關(guān)服務(wù)責(zé)任制度落實不到位，導(dǎo)致辦事流程長、環(huán)節(jié)多、程序雜，一定程度上影響了黨組織服務(wù)工作在群眾中的滿意度。

4.資金短缺較為普遍，影響服務(wù)深度。麒麟?yún)^(qū)在服務(wù)型黨組織創(chuàng)建經(jīng)費保障上已采取了一些措施，取得了一些實效。但從總體上看，特別是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費投入明顯不足。一些農(nóng)村干部的工資收入偏低，生活待遇不高，直接影響了班子的凝聚力和崗位的吸引力，一些農(nóng)村基層黨組織還存在無錢辦事的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨組織基本活動開展不正常，制約了農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的積極性及服務(wù)深度。

（二）城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的問題

1.民眾參與度不高。部分社區(qū)黨組織存在黨建工作和中心工作“兩張皮”的現(xiàn)象，各級黨組織在全力推進服務(wù)型黨組織建設(shè)中熱情高漲，黨員和群眾卻不響應(yīng)、不積極。部分社區(qū)單位、居民對社區(qū)管理服務(wù)缺乏認同感，參與度不高，自助、互助不夠，這勢必會影響服務(wù)型黨組織建設(shè)的持續(xù)開展和深入推進。

2、資金保障機制不完善。服務(wù)型社區(qū)的設(shè)施建設(shè)與維護、社區(qū)工作隊伍的培養(yǎng)、社區(qū)組織的日常運轉(zhuǎn)等都需要政府加大資金投入力度。目前，麒麟?yún)^(qū)城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展資金短缺，自身缺乏造血功能，多渠道、多源頭的資金籌措機制滯后，嚴重制約著社區(qū)各項服務(wù)活動的開展。

3.民眾精神文化生活與社區(qū)發(fā)展不同步。雖然有部分社區(qū)開展一些文體活動，但多是針對老年人的諸如體育運動會、合唱隊、舞蹈隊、門球隊、書畫組等活動，服務(wù)對象較單一。就總體而言，許多社區(qū)黨組織的服務(wù)工作大都帶有扶助經(jīng)濟的性質(zhì)，而忽略了社區(qū)精神文明建設(shè)，各項文化活動開展較少，普及性不高。

4.人力資源開發(fā)滯后。相比社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)人力資源的開發(fā)還相對欠缺，社區(qū)工作人員綜合素質(zhì)有待提高，服務(wù)能力有待提升。社區(qū)干部老齡化、非專業(yè)化現(xiàn)象突出，黨組班子缺乏學(xué)歷高、懂管理的黨員干部。同時，普遍存在社區(qū)志愿者服務(wù)較為薄弱的現(xiàn)象。

5.流動黨員管理服務(wù)不到位。社區(qū)黨組織對流動黨員的服務(wù)管理普遍存在真空區(qū)，管理不規(guī)范，服務(wù)滯后。例如，有的黨員離退休后，會隨子女到外地居住生活，黨組織與之聯(lián)系較少，對其思想生活狀態(tài)了解掌握較少。有的甚至對黨員的流動去向、外出時間、地點和聯(lián)系方式等情況都無從知曉，更無法通知外出流動黨員按規(guī)定參加黨內(nèi)選舉、民主生活會等重要活動。

（三）機關(guān)事業(yè)單位服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的問題

1.部分基層黨組織軟弱渙散。機關(guān)事業(yè)單位涵蓋許多專業(yè)技術(shù)人員，工作專業(yè)性較強，即使同事之間也會存在隔行如隔山的現(xiàn)象，這導(dǎo)致在一些單位，部門與部門之間、個人與個人之間交流合作的機會相對較少，平時工作也多會呈現(xiàn)單打獨斗的局面。部分基層黨組織在其中也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，凝聚力不強，沒有感召力。

2.工作人員綜合素質(zhì)有待提升。部分單位和部門的工作人員不能夠熟練掌握專業(yè)技術(shù)技能，不注重提高綜合素質(zhì)和服務(wù)能力的提升；許多黨員干部往往安于現(xiàn)狀，缺乏進取和提升的動力，導(dǎo)致研究問題、分析問題、解決問題的能力及綜合素養(yǎng)不高，不能及時有效地解決工作中出現(xiàn)的問題及滿足民眾的需求。

3.工作思路陳舊。一些機關(guān)事業(yè)單位黨組織內(nèi)的干部黨員群眾觀念淡薄，不懂、不愿、不善做新時期的群眾工作，不能夠保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；因循守舊，不能夠很好地將履行本職工作與為群眾服務(wù)的理念相結(jié)合；對服務(wù)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況視而不見；不能夠認真傾聽群眾的意見，對民眾切實的需求把握不住。

三、加強麒麟?yún)^(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑

（一）加強農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的措施

1.重視隊伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織干部隊伍結(jié)構(gòu)。一是要全面加強對農(nóng)村基層黨組織年輕干部的選拔。在選人方式上，積極采取向年輕干部傾斜的方法，通過創(chuàng)新選人用人方式，有意識地將一批知識層次高、有發(fā)展?jié)摿?、愿意服?wù)農(nóng)村并且能夠帶領(lǐng)地方發(fā)展的年輕干部推出亮相。二是要加大對女干部的選拔培養(yǎng)和使用，力爭農(nóng)村基層黨組織班子成員中至少有1名女干部。三是要整合教育資源，依托曲靖市委黨校、職教園區(qū)等培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，開展基層黨組織書記學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，不斷提升其學(xué)歷層次，提高其帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的能力。

2.落實制度保障，提升黨員參與度。一是以落實農(nóng)村基層黨員知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，完善已經(jīng)在全市推廣應(yīng)用的“四議兩公開”制度。二是要建立健全農(nóng)村黨員激勵考核制度，對一些表現(xiàn)突出、實績突出的優(yōu)秀黨員，公布其先進事跡，對黨員進行榮譽激勵，帶領(lǐng)黨員開展好“志愿服務(wù)”、“結(jié)對幫扶”、“社區(qū)契約”等活動，激勵和引導(dǎo)廣大黨員積極投身到服務(wù)型黨組織建設(shè)工作中。

3.優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。一是各農(nóng)村基層黨組織要堅持方便群眾辦事的原則，進一步提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)，建立和完善各項服務(wù)辦理制度，使工作人員有規(guī)可循、有章必依，規(guī)范操作。二是要聯(lián)合市、區(qū)相關(guān)部門，對群眾的來電、來訪和審批事項，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦的“一站式服務(wù)”，在規(guī)范程序和環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，盡量縮短辦理流程，讓服務(wù)向高效化方向發(fā)展。

4. 落實保障機制，實現(xiàn)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建常態(tài)化。一是要進一步加大對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的投入，建立穩(wěn)定規(guī)范的基層黨建工作經(jīng)費保障體系，堅持財政投入為主，其他渠道為輔的資金籌集模式。二是要把基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性項目和薄弱環(huán)節(jié)方面列為資金重點傾斜對象，如陣地建設(shè)和維修經(jīng)費、黨建活動經(jīng)費、黨員培訓(xùn)經(jīng)費、黨組織干部工資及養(yǎng)老醫(yī)療經(jīng)費、困難黨員幫扶經(jīng)費等，解決農(nóng)村基層黨組織的“后顧之憂”，讓基層黨組織的各項服務(wù)活動正常開展，常態(tài)開展。

（二）加強城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的建議

1.提高民眾參與度，完善社區(qū)居民利益訴求表達機制。一是要構(gòu)建以社區(qū)居民的普遍參與為基礎(chǔ)，以維護保障社區(qū)居民權(quán)利和利益為目的的服務(wù)型黨建工作格局。二是要健全問需機制，暢通民意訴達渠道，為群眾辦什么事、提供什么服務(wù)，讓群眾說了算。三是要完善議事決策機制，對事關(guān)群眾切身利益的重大事項，黨組織可通過“黨群議事會”、“居民協(xié)商議事會”等形式裁定，確保服務(wù)符合大眾民意。四是要提高社區(qū)公共服務(wù)的惠及程度，使絕大多數(shù)居民有意識、有機會參與到其中來并實現(xiàn)利益需求，從而增強社區(qū)的凝聚力、居民認同感和歸屬感。

2.多渠道籌集，建立健全服務(wù)資金保障機制。一是要在各級政府的財政預(yù)算中建立對社區(qū)建設(shè)的公共財政資助制度，為社區(qū)公共服務(wù)提供物質(zhì)保障。二是社區(qū)黨組織要鼓勵、吸引企業(yè)入駐社區(qū)服務(wù)行業(yè)，使社區(qū)服務(wù)有充足的資金作為保障。要依托轄區(qū)單位、企業(yè)，并積極鼓勵社區(qū)居民投身于社區(qū)公益事業(yè)，使社區(qū)服務(wù)在人力、物力、財力等多個方面得到保障，從而形成社區(qū)共有、社區(qū)共建、居民互助的局面。

3.加強文化建設(shè)，豐富民眾的精神文化生活。社區(qū)公共服務(wù)必須在物質(zhì)文明與精神文明兩個方面不斷豐富其內(nèi)涵。一是要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化公共文化服務(wù)，加強文化建設(shè)，滿足人民群眾日漸增長的物質(zhì)文化需要。二是要逐步拓展文化服務(wù)的內(nèi)容，豐富社區(qū)民眾的文化生活，積極開展民眾喜聞樂見的文化活動；服務(wù)對象應(yīng)由中老年群眾轉(zhuǎn)向社區(qū)內(nèi)全體成員，同時兼顧青少年群體，建立現(xiàn)代文化服務(wù)體系。三是社區(qū)工作人員及志愿者要不斷提高服務(wù)水平，在滿足社區(qū)民眾基本文化需求的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)廣大群眾積極踐行健康向上的精神文化生活與文化消費。

4.規(guī)范培養(yǎng)，優(yōu)化社區(qū)人力資源。要大力培養(yǎng)新型社區(qū)干部，將精力充沛、有一定社會經(jīng)驗、有能力、有知識、視野寬闊的年輕干部充實到社區(qū)黨組班子。一是要面向社會招聘專業(yè)化的社會工作者，從全日制大、中專畢業(yè)生中選聘優(yōu)秀人才到基層社區(qū)工作。二是要壯大志愿者隊伍，形成志愿服務(wù)與民眾需求的有效銜接機制，制定相應(yīng)的政策，實現(xiàn)志愿服務(wù)活動常態(tài)化、規(guī)范化。要鼓勵和吸引大批群眾、學(xué)生尤其是具有相當學(xué)歷的醫(yī)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)人士加入志愿者隊伍，扎實開展關(guān)愛空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘疾人等志愿服務(wù)活動，不斷提高志愿者的服務(wù)質(zhì)量，促進服務(wù)長效化。

5.落實到位，規(guī)范流動黨員管理。一是要努力消除認識上的誤區(qū)，克服對流動黨員管理無關(guān)緊要的錯誤觀念認識。二是要從實際出發(fā)，因地因人制宜，努力探索流動黨員教育管理的新路子，使黨員不管流動到哪里，都能充分行使黨員權(quán)利義務(wù)，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。三是要建立流動黨員登記制度，完善檔案，采取定期回審管理、專人聯(lián)系管理、接轉(zhuǎn)關(guān)系管理、持證管理等方式，利用短信、網(wǎng)絡(luò)郵箱、QQ、微信等移動載體，隨時關(guān)注流動黨員的去向，保持聯(lián)系暢通。

（三）加強機關(guān)事業(yè)單位服務(wù)型黨組織建設(shè)的對策

1.加強組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的核心堡壘作用。一是黨組織在鼓勵員工立足崗位做好本職工作的同時，要切實加強黨對業(yè)務(wù)工作和業(yè)務(wù)人員的領(lǐng)導(dǎo)，把業(yè)務(wù)人員緊密團結(jié)在黨組織的周圍。二是要積極創(chuàng)造條件，優(yōu)先發(fā)展業(yè)務(wù)骨干入黨，充分發(fā)揮黨員業(yè)務(wù)骨干的帶頭示范作用。三是要落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，運用掛鉤聯(lián)系、駐村聯(lián)戶等有效形式，推動機關(guān)干部深入基層、服務(wù)基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。通過加強黨的組織建設(shè)和黨對業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從而不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，加強團結(jié)，統(tǒng)一認識，形成合力，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.提高工作人員的綜合素質(zhì)，提高服務(wù)水平。一是機關(guān)事業(yè)單位工作人員要與時俱進，不斷學(xué)習(xí)；刻苦鉆研，逐步完善自己的專業(yè)知識水平；要具有堅定的理想信念，培養(yǎng)自身吃苦耐勞、甘于奉獻的為人民服務(wù)的精神素養(yǎng)，結(jié)合崗位要求及工作性質(zhì)，為廣大民眾提供高效的便民服務(wù)。二是黨組織要積極搭建技能競賽、集中培訓(xùn)輔導(dǎo)、選派培訓(xùn)進修等多種平臺，以提高干部職工的能力素質(zhì)，提高其研究問題、解決問題的綜合能力。三是要圍繞深化分類改革、促進事業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，激發(fā)黨員和各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷提升公益服務(wù)水平。

3.創(chuàng)新工作方式，夯實服務(wù)型黨建工作平臺。機關(guān)事業(yè)單位服務(wù)型黨建工作，要在新的形勢和任務(wù)面前實現(xiàn)更大的跨越，提升整體水平，就必須在工作方式上實現(xiàn)突破。一是要敢于突破思維定勢，正確處理服務(wù)型黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，以創(chuàng)新的實踐推動服務(wù)型黨建工作。二是要深入了解群眾的需求，針對崗位特點，有的放矢，從細節(jié)入手，從小處著眼，運用多種形式和手段開展服務(wù)，確實做好干部黨員下基層、結(jié)對幫扶、“辦實事解難事”、為民服務(wù)全程代理、窗口單位高效為民服務(wù)等主題實踐活動。三是要積極推行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息化服務(wù)，通過基層黨建信息化工作平臺和便民利民網(wǎng)上民生服務(wù)平臺，博客群、微博和微信工作平臺，及時發(fā)布信息，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。