張啟義，吳更生

(1.蚌埠汽車士官學校司訓勤務系，安徽蚌埠233011;2.蚌埠汽車士官學校運輸勤務系，安徽蚌埠233011)

依托國家交通運輸實力發(fā)展戰(zhàn)略投送力量，是世界各國軍隊建設(shè)的普遍做法。在美軍運輸司令部掌控的運力中，本土陸上運輸?shù)?8%、跨國空運的50%、海運的64%都是依靠民用運力完成的［1］。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍除與國內(nèi)22家航空公司達成租借協(xié)議外，還租用了不少外國大型飛機向海灣地區(qū)空運軍需物資［2］。戰(zhàn)略投送支援力量是戰(zhàn)略投送力量體系中的重要組成部分，也是戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的重要組成內(nèi)容，它主要由戰(zhàn)略投送支援航空機隊、遠洋船隊、重裝備公路車隊等力量構(gòu)成，從而逐步形成以地方運力為主體、以軍隊運力為骨干，規(guī)模適度、軍民融合、平戰(zhàn)一體的戰(zhàn)略投送保障力量。加強戰(zhàn)略投送支援力量規(guī)范化管理，就是按照“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的要求和“建在平時、用在戰(zhàn)時”的原則，全面提升交通運輸、通信等企事業(yè)單位專業(yè)保障隊伍的保障能力，充分發(fā)揮大型運載工具、基礎(chǔ)設(shè)施和物資器材的作用［3］。

1 戰(zhàn)略投送支援力量實施規(guī)范化管理的必要性

1.1 有利于促進戰(zhàn)略投送支援力量管理走向科學化現(xiàn)代化發(fā)展道路

規(guī)范化管理是現(xiàn)代化管理的基本要求，戰(zhàn)略投送支援力量管理活動涉及的機構(gòu)部門多、人員多、裝備多、環(huán)節(jié)多，持續(xù)的周期很長。要統(tǒng)籌各個環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)各個部門及人員等，依靠傳統(tǒng)的管理方法是無法保證建設(shè)效果的。只有制訂合理、有效的規(guī)范，并通過規(guī)范化的管理程序和制度規(guī)范實施科學管理，才能提升戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)的質(zhì)量，進而向現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，大幅提升規(guī)范化管理效益［4］。

1.2 有利于促進相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)和貫徹

目前頒布的相關(guān)法規(guī)中只有《國防交通條例》《民用運力國防動員條例》等行政法規(guī)，還沒有上升到國家法律層面，也沒有出臺專門的關(guān)于戰(zhàn)略投送支援力量管理方面的指導性行政法規(guī)。要實施戰(zhàn)略投送支援力量的規(guī)范化管理就需要進一步建設(shè)和完善相關(guān)的法規(guī)制度［5］。通過完備的法規(guī)制度，規(guī)范戰(zhàn)略投送支援力量的建設(shè)，運力征用、訓練、運用以及經(jīng)濟補償?shù)然顒印Ｍㄟ^規(guī)范化管理促進現(xiàn)有法規(guī)制度體系的完善和貫徹，更好地提升戰(zhàn)略投送支援力量的管理效果。

1.3 有利于提升軍民融合式戰(zhàn)略投送力量體系建設(shè)水平

戰(zhàn)略投送支援力量規(guī)范化管理，有利于從管理機制上提高軍民融合度。在戰(zhàn)略投送支援力量籌建過程中，軍事部門提出具體需求，通過政府部門相關(guān)渠道直接與企業(yè)或民間運力對接，通過法律規(guī)范順暢地展開，這是軍民融合最有效的融合方式。同時，通過規(guī)范化的管理可以更好地貫徹民用運力國防要求，提高運輸工具的軍事適應性，有利于提升民用運力的動員潛力和保障能力。從長遠看，實施戰(zhàn)略投送支援力量規(guī)范化管理是更好地利用社會運力資源保障戰(zhàn)略投送任務的必然趨勢，也有利于提升軍民融合建設(shè)水平［6］。

1.4 有利于戰(zhàn)略投送支援力量的有效運轉(zhuǎn)

實施規(guī)范化管理可以使工作流程更加合理，軍地之間、部門之間、部門和企業(yè)之間的業(yè)務協(xié)調(diào)更加順暢。戰(zhàn)略投送支援力量的規(guī)范化管理涉及面廣，上至國家交通戰(zhàn)備管理機構(gòu)，下至具體運力個體的活動內(nèi)容、活動方式等，通過對這些過程和內(nèi)容的規(guī)范化管理促使所有組織機構(gòu)和參與者的活動依法進行，促進行動和目標一致，形成一個合理的、統(tǒng)一的有效運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。因此，實施規(guī)范化管理是戰(zhàn)略投送支援力量有效運轉(zhuǎn)的基本保障。

2 影響戰(zhàn)略投送支援力量規(guī)范化管理的因素

2.1 人才隊伍

主要是指參與戰(zhàn)略投送支援活動中的指揮人才和運輸、工程、通信等專業(yè)保障隊伍。他們是戰(zhàn)略投送支援保障力量的主體，其能力素質(zhì)狀況對戰(zhàn)略投送支援能力的生成與提高起著決定性的作用。當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，給戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)與管理帶來了巨大沖擊。一方面，人員的整體素質(zhì)離信息化戰(zhàn)爭、信息化軍交運輸保障的要求還存在相當大的差距，戰(zhàn)略投送支援指揮人才缺乏，專業(yè)保障隊伍信息素質(zhì)偏低，已成為制約戰(zhàn)略投送支援能力提升的“瓶頸”;另一方面，不同崗位的人員對戰(zhàn)略投送支援力量實施規(guī)范化管理認識水平是不一樣的，對相關(guān)法規(guī)、制度、條例等的重要性認識也是不一樣，從而工作積極性和管理標準也會存在差異。

2.2 交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施

主要是指戰(zhàn)略投送支援活動賴以實施的線路、橋梁、隧道、港口、碼頭、機場以及指揮、防護等工程設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施是保障部隊快速機動的必要條件和基本保證，對于戰(zhàn)略投送支援保障能力的生成具有非常重要的作用。隨著我國交通運輸事業(yè)的發(fā)展和進步，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施基本上滿足了平時的交通運輸需求，但由于戰(zhàn)時交通運輸任務繁重且容易遭到敵人的打擊破壞，交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然成為制約戰(zhàn)略投送支援能力的“瓶頸”和“短板”。因此，必須把交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、規(guī)范化管理和戰(zhàn)時運用作為提高戰(zhàn)略投送支援保障能力的一個重要因素考慮。

2.3 裝卸載設(shè)施和設(shè)備

裝卸載設(shè)施和設(shè)備對順利實施戰(zhàn)略投送具有至關(guān)重要的作用。當前，在重點地區(qū)的車站、港口，還沒有預置先進的移動式野戰(zhàn)裝卸平臺、重裝備滾裝可調(diào)平臺、海上浮碼頭、多用途浮箱等設(shè)施裝備，難以保證戰(zhàn)略投送的需要。鐵路運輸方面，輸送路徑上裝卸載地域內(nèi)具有頂端站臺的裝卸線、軍運備品倉庫及備品品種與數(shù)量、軍供站等嚴重不足;空中運輸方面，重要方向的機場建設(shè)有待加強;公路運輸方面，連接預訂鐵路運輸裝卸載地域、沿海港口和機場的進出道路建設(shè)有待進一步加強。針對上述存在的問題，要合理使用這些設(shè)施和設(shè)備，如果沒有規(guī)范化管理，難以發(fā)揮它們應有的地位和作用。

2.4 運載工具

戰(zhàn)略投送支援保障任務使用的地方民用運載工具對戰(zhàn)略投送支援力量的生成起到關(guān)鍵性作用。由于民用運載工具涉及范圍廣、種類多、專業(yè)性強，其運輸功能相對單一，技術(shù)性能不盡相同，運載工具的運輸技術(shù)狀況、運輸性能、裝載能力與方式等與軍用運載工具存在著一定差別，難以完全滿足軍事運輸需求。比如，普通運輸車、平板拖車和特種運輸車等公路運輸裝備，有的噸位較大、有的噸位偏小，如果提高征用要求和標準，會使得某一地區(qū)符合征用條件的運輸裝備數(shù)量不滿足要求，如果降低征用標準和要求，會有一些裝備無法立即投入戰(zhàn)略投送支援保障，需要對這些車輛裝備進行必要的技術(shù)改裝才能適合軍用物資的裝卸和運輸要求，這會增加新的費用，也會提高經(jīng)費補償標準。

2.5 組織管理體制機制

戰(zhàn)略投送支援保障組織管理體制是戰(zhàn)略投送能力生成中起聚合作用的要素。現(xiàn)行的管理體制影響戰(zhàn)略投送支援保障效能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)為組織機構(gòu)不夠健全和缺職缺權(quán)。在組織機構(gòu)方面，除個別省(市、區(qū))國防交通組織管理機構(gòu)獨立設(shè)置外，多數(shù)省(市、區(qū))國防交通管理機構(gòu)均掛靠在交通部門的某一科室，被視為其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由科室領(lǐng)導或辦事員兼職;在區(qū)、縣幾乎連兼職人員都沒有。在職權(quán)方面，國防交通管理機構(gòu)因“議事協(xié)調(diào)”性質(zhì)、“掛靠”形式，決定了其不是政府組成機構(gòu)，因而也不能獲得行政執(zhí)法資格。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)轉(zhuǎn)變和我國交通運輸事業(yè)改革開放深化，戰(zhàn)略投送支援管理機制上存在的深層次矛盾和問題日益凸顯，已成為制約戰(zhàn)略投送支援保障能力提高的重要因素。因此，建立合理的戰(zhàn)略投送支援力量管理機制，科學解決戰(zhàn)略投送支援力量在理論指導、技術(shù)運用、建設(shè)和組織實施上的問題，已成為提高戰(zhàn)略投送支援保障能力的當務之急。

3 提升戰(zhàn)略投送支援力量規(guī)范化管理水平的對策

3.1 強化高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)

戰(zhàn)略投送支援保障力量規(guī)范化管理離不開高素質(zhì)的人才隊伍。一是組建戰(zhàn)略投送專業(yè)保障隊伍。建立軍民融合的戰(zhàn)略投送專業(yè)保障隊伍應依托于交通運輸企事業(yè)單位:以國家大型航空運輸企業(yè)為基礎(chǔ)，組建戰(zhàn)備航空運輸機隊;以國家大型遠洋和水運企業(yè)為基礎(chǔ)，組建戰(zhàn)備機動船隊;以省為單位，組建大噸位汽車運輸隊。有機融合軍地交通運輸資源，構(gòu)建軍地運輸力量一體、鐵公水空運輸一體、戰(zhàn)略戰(zhàn)役運輸一體、應急應戰(zhàn)運輸一體、運修供防綜合一體的軍交運輸戰(zhàn)略投送力量體系。二是組建寓軍于民的軍事交通預備役部隊。軍事交通預備役部隊平時是保障經(jīng)濟建設(shè)的生力軍，戰(zhàn)時或特殊情況下又是軍事交通運輸力量的重要來源。組建軍事交通預備役部隊要從軍事斗爭交通運輸準備和未來諸兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的需要出發(fā)，按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的原則，做到規(guī)模要適當，編成結(jié)構(gòu)要合理，機動能力、防護能力要強。三是建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊伍。主要包括戰(zhàn)略投送支援力量指揮管理人才、地方交戰(zhàn)系統(tǒng)管理人才、企業(yè)管理人才和技術(shù)人才?？赏ㄟ^依托現(xiàn)有的專業(yè)軍事院校實施在職崗位培訓，也可結(jié)合完成急、難、險、重任務進行培訓，以提升他們的組織指揮能力和快速保障能力。

3.2 打牢戰(zhàn)略投送支援力量硬件基礎(chǔ)

一方面，應大力加強國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法制訂各類交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求標準，完善長效工作機制，重點加快戰(zhàn)略鐵路公路通道的建設(shè)步伐，協(xié)調(diào)推進國(邊)防公路建設(shè)和主要方向的機場、港口建設(shè)，努力實現(xiàn)戰(zhàn)場交通設(shè)施與國家交通設(shè)施的同步發(fā)展;另一方面，應充分挖掘民用運輸力量潛力，加大民用運輸工具貫徹軍事要求的力度，有計劃地改裝一批適合軍事運輸?shù)拇笮兔裼蔑w機、船舶和平板拖車，鼓勵企業(yè)發(fā)展適合軍運的大型運輸裝備。目前，我國交通運輸業(yè)正處于加快發(fā)展的起始階段，依托發(fā)達的民用運輸力量，提高我軍戰(zhàn)略投送能力是必然選擇。為此，國家應通過優(yōu)惠政策或采取補助、補貼等措施，鼓勵運輸企業(yè)購置和保有大型貨機、大中型滾裝船和大型拖平車，為戰(zhàn)時運輸動員奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 構(gòu)建科學合理的法規(guī)制度體系

法規(guī)制度建設(shè)是戰(zhàn)略投送支援力量規(guī)范化管理的制度基礎(chǔ)，只有構(gòu)建科學合理的法規(guī)制度才能為其規(guī)范化管理提供制度保障。一是加快《國防交通法》的立法工作，為促進民用運力國防動員的建設(shè)發(fā)展，提供更加有力的法律支持;二是制訂戰(zhàn)略投送支援力量所需運力征用的具體實施細則，不僅要明確運輸裝備的具體征用技術(shù)條件，同時也要明確所征運力的報到、集結(jié)、點驗和交接程序與步驟;三是制訂戰(zhàn)略投送支援力量訓練的規(guī)定或辦法，主要明確訓練的目的要求，運力編組訓練的時間、內(nèi)容、方式、強度、訓練保障等;四是把符合客觀規(guī)律、行之有效的管理制度法規(guī)化，把各種管理方法的運用納入法制軌道。

3.4 架構(gòu)規(guī)范化的組織管理體制

組織管理水平的提升必須以科學合理的組織管理體制為基礎(chǔ)。戰(zhàn)略投送支援力量屬于民用運力研究范疇，不適宜建立新機構(gòu)或部門，可以通過優(yōu)化現(xiàn)有交通戰(zhàn)備管理體制實現(xiàn)科學管理。應按照適應信息化條件下作戰(zhàn)需求，適應地方政府機構(gòu)調(diào)整、適應企業(yè)經(jīng)營管理體制改革的要求，采取平時預編少編、戰(zhàn)時按需定編的方法，建立一支高效精干的一體化戰(zhàn)略投送支援保障機構(gòu)，落實編制，合理設(shè)置，明確職責，實施集中統(tǒng)一指揮。該機構(gòu)應由戰(zhàn)區(qū)副職軍事首長負責，作戰(zhàn)部隊首長、地方政府主管領(lǐng)導、省軍區(qū)(軍分區(qū))領(lǐng)導組成領(lǐng)導小組，抽調(diào)軍交運輸、交通戰(zhàn)備、武警、公安、交通、民政、糧食、人防等部門人員編成若干保障小組，便于聚合力量，實施快速保障。

3.5 建立健全規(guī)范化管理機制

一是建立軍地軍交運輸工作機制。在我國現(xiàn)行國防交通領(lǐng)導體制的基礎(chǔ)上，按照軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實的工作格局，著眼聯(lián)合高效指揮管理體制建設(shè)，對作戰(zhàn)指揮、國防動員、應急處置等軍地職能部門指揮機構(gòu)進行系統(tǒng)整合，建立軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體、統(tǒng)一計劃、歸口管理三軍運力的工作機制。二是建立投送任務響應機制。可區(qū)分為計劃內(nèi)、計劃外和緊急的響應啟動機制，各類響應機制時間要求和程序應各有不同。三是建立健全戰(zhàn)略運輸動員機制。堅持以政府為主導，統(tǒng)籌遠程運輸所涉及的行業(yè)和部門，針對不同情況和特點，科學設(shè)計運力組合，逐步建立起軍隊戰(zhàn)略投送力量與地方交通運輸資源的有機組合，鐵路、公路、水上、空中等多種運輸方式綜合運用，海空一體聯(lián)運的動員機制。要著眼應對海外突發(fā)事件的類型和規(guī)模，科學劃分遠程運輸動員等級。明確與不同任務等級相適應的首批和后續(xù)遠程運輸動員對象、動員時所涉及的政府部門和相關(guān)行業(yè)、所需征集的地方運輸人員、交通運輸工具的種類和規(guī)模。

通過細化國家相關(guān)部門在組織軍地交通運輸協(xié)同中的具體職責，明確不同情況下的實施主體和組織實施方法，并確保在運輸行動中，有效實施運輸保障的水文氣象、導航定位、航空遙感等領(lǐng)域軍地資源共享和合力保障。

4 結(jié)語

戰(zhàn)略投送支援力量管理要從本單位工作實際需要出發(fā)，既要考慮人、財、物，又要考慮支援力量的管理機構(gòu)、運行機制和法規(guī)制度等方面，從而制訂出一系列行之有效的管理方法，確保戰(zhàn)略投送支援力量能夠?qū)嵤┮?guī)范化管理，最大限度地提高管理效益和效率。

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