■ 榮 浩 博士 王純陽(yáng) 副教授（五邑大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 廣東江門 529020）

在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的日益深入和休閑消費(fèi)主導(dǎo)下旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，旅游公共服務(wù)供給直接與旅游消費(fèi)需求的有效滿足、旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的整體提升、政府職能的有效行使、社會(huì)和諧公平的最終實(shí)現(xiàn)等全面轉(zhuǎn)型性現(xiàn)實(shí)問題緊密相關(guān)。近年來，我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期逐步由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域單一轉(zhuǎn)型進(jìn)入推動(dòng)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的新階段。因此，在新的歷史時(shí)期，對(duì)我國(guó)旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建提出了不同于以往的新要求，從社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度重新審視旅游公共服務(wù)的內(nèi)涵、特征與分類，不僅有助于從理論上更好地把握旅游公共服務(wù)的時(shí)代脈搏、運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，而且能為旅游公共服務(wù)建設(shè)的實(shí)踐探索提供準(zhǔn)確的理論參考和行動(dòng)指引。

旅游公共服務(wù)的內(nèi)涵

目前關(guān)于旅游公共服務(wù)的概念有多種，主要包括以下幾種觀點(diǎn)：一是政府單一供給論，如旅游公共服務(wù)是“政府及其行政管理部門向社會(huì)提供的、不以盈利為目的的、滿足游客需要的、直接和間接服務(wù)的總稱”（張?zhí)桑?009）。或是“由政府干預(yù)提供的一切與旅游相關(guān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)”（李淼，2010）。二是政府和社會(huì)組織聯(lián)合供給論，如“旅游公共服務(wù)指為滿足游客的需求，由政府或者其他社會(huì)組織為游客提供的直接和間接、具有外部效果、非排他性服務(wù)的總稱”（郭勝，2008）。三是政府、企業(yè)、第三部門多元供給論，如旅游公共服務(wù)是由政府或其他組織（企業(yè)、第三部門等）等服務(wù)主體為旅行前、旅行中和旅行后的旅游者（現(xiàn)實(shí)的和潛在的）提供的具有明顯公共性的、滿足旅游者共同需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的總稱”（李建中等，2009）。從中不難看出，對(duì)于旅游公共服務(wù)的定義，研究大多從供給主體視角、公共性視角進(jìn)行，界定了旅游公共服務(wù)所具備的一些基本屬性，但是考慮到在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下我國(guó)旅游公共服務(wù)發(fā)展實(shí)際狀況與公共服務(wù)基礎(chǔ)理論之間的差別，上述概念還是存在著一定的局限性。

（一）旅游公共服務(wù)的目標(biāo)變化：“非共享性”向“共享性”轉(zhuǎn)化

過去各地旅游開發(fā)的主要目標(biāo)，大多是促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游公共服務(wù)建設(shè)也難以脫離這一目標(biāo)。各級(jí)政府采取的旅游資源開發(fā)、旅游教育培訓(xùn)、旅游消費(fèi)促進(jìn)、旅游目的地宣傳與促銷、旅游扶貧等旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，都帶有促進(jìn)本地區(qū)旅游業(yè)更快發(fā)展的目的，帶有明顯的區(qū)域指向性。在這種情況下，當(dāng)?shù)卣鶗?huì)重視有利于提高本地區(qū)旅游競(jìng)爭(zhēng)力的旅游公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，而忽視那些共享性較強(qiáng)、外溢效應(yīng)較大的旅游公共服務(wù)項(xiàng)目，這就直接導(dǎo)致旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的嚴(yán)重失衡，破壞了旅游公共服務(wù)的“公共性”。當(dāng)前，社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建強(qiáng)調(diào)的是更加重視全面的公共服務(wù)和社會(huì)管理，加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系惠及全民。這就要求在新的歷史條件下，旅游公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)更多注重旅游公共服務(wù)體系覆蓋面的全民性、共享性，注重由“非共享性”向“共享性”轉(zhuǎn)變。

（二）旅游公共服務(wù)的性質(zhì)變化：“盈利性”向“非盈利性”轉(zhuǎn)化

長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府提供的旅游公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有明顯的經(jīng)濟(jì)利益指向性，這使得地方各級(jí)政府不自覺地選擇容易吸引游客、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入的旅游公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，如旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游目的營(yíng)銷等，其根本出發(fā)點(diǎn)是為擴(kuò)大區(qū)域旅游供給數(shù)量和區(qū)域旅游吸引力，以吸引游客更多地前來觀光游覽消費(fèi)；而不僅忽視難以直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的旅游公共服務(wù)項(xiàng)目，如旅游公共安全服務(wù)、旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，而且一些本來屬于公益性的旅游公共游憩設(shè)施，包括博物館、紀(jì)念館（堂）和展覽館、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等公益性游覽參觀點(diǎn)，政府都通過門票政策的制定以創(chuàng)造更多的旅游收入?？傊苤罢袨橐越?jīng)濟(jì)價(jià)值為主導(dǎo)的價(jià)值取向影響，以往政府的旅游公共服務(wù)行為帶有很強(qiáng)的“盈利性”特點(diǎn)和“企業(yè)化”色彩。目前，在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建歷史背景下，客觀上要求旅游公共服務(wù)體系建設(shè)不能再局限于以往按照“盈利性”大小來判斷旅游公共服務(wù)項(xiàng)目的重要程度，轉(zhuǎn)而要以“非盈利性”作為標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌安排旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，以促進(jìn)社會(huì)整體和諧發(fā)展。

（三）旅游公共服務(wù)的供給內(nèi)容變化：以政府需要為導(dǎo)向向以公共需求為導(dǎo)向轉(zhuǎn)化

過去受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響，各級(jí)政府習(xí)慣上出于政府管理需要來定位政府職能，對(duì)于旅游公共服務(wù)的職能未形成明確的定位，旅游公共服務(wù)職能游離于微觀管理和宏觀管理之間，出現(xiàn)旅游公共服務(wù)職能的越位、失位，造成行政資源配置極不合理，管理效能低下，旅游公共服務(wù)需求與供給矛盾突出。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)展開，人們對(duì)旅游公共服務(wù)的需求受旅游消費(fèi)種類、水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的影響不斷發(fā)生變化，更多注重涉及社會(huì)公正、公共利益、社會(huì)職責(zé)等旅游公共服務(wù)的具體內(nèi)容。在此背景下，切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)以公共需求為導(dǎo)向旅游公共服務(wù)體系，提供基本而有保障的旅游公共服務(wù)，以緩解旅游公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)與當(dāng)前旅游公共服務(wù)供給不足的矛盾，是社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的客觀要求。

（四）旅游公共服務(wù)的供給方式變化：?jiǎn)我还┙o向多元供給轉(zhuǎn)化

公共服務(wù)的提供始終是政府的基本責(zé)任，旅游公共服務(wù)體系也不能例外。盡管理論上旅游公共服務(wù)應(yīng)該盡可能多地向人們提供，但旅游公共服務(wù)體系建設(shè)還要與一定的社會(huì)發(fā)展水平相符，要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、財(cái)政實(shí)力作為支撐。當(dāng)前，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)新時(shí)期，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)與當(dāng)前的國(guó)情保持一致，與目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、財(cái)政實(shí)力相符。因此，如何在有限財(cái)力之下更好地提供旅游公共服務(wù)這一現(xiàn)實(shí)課題，客觀上要求在旅游公共服務(wù)的供給方式上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，旅游公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化供給也就成為現(xiàn)實(shí)條件下完善旅游公共服務(wù)體系的理性選擇。

（五）旅游公共服務(wù)的評(píng)價(jià)變化：?jiǎn)渭兘?jīng)濟(jì)指標(biāo)向綜合指標(biāo)轉(zhuǎn)化

過去各級(jí)政府單純把GDP增長(zhǎng)作為旅游業(yè)發(fā)展的唯一目的，在衡量旅游公共服務(wù)質(zhì)量時(shí)不免依靠于一些類似GDP的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出作為旅游公共服務(wù)的唯一結(jié)果。但在旅游GDP高速增長(zhǎng)的背后，諸多旅游領(lǐng)域產(chǎn)生的種種不和諧現(xiàn)象層出不窮。這種單純以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出作為衡量旅游業(yè)和旅游公共服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系就不能不讓人懷疑其科學(xué)性、合理性。在新的歷史時(shí)期，社會(huì)主義和諧社會(huì)強(qiáng)調(diào)的是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，注重人與自然之間、人與社會(huì)之間、人與人之間以及人自身的和諧統(tǒng)一。這就要求在評(píng)價(jià)旅游公共服務(wù)體系時(shí)，不僅要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而且要關(guān)注社會(huì)效益和環(huán)境效益，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)的綜合運(yùn)用，也就是說，既要保證人們的旅游需求順利滿足，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，也要對(duì)旅游領(lǐng)域社會(huì)沖突和矛盾進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，對(duì)旅游資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游的整體和諧發(fā)展。

總之，基于上述旅游公共服務(wù)發(fā)展中的實(shí)踐變化，使得對(duì)于旅游公共服務(wù)概念的界定更加趨于復(fù)雜化。但是，面對(duì)旅游公共服務(wù)實(shí)踐的全面發(fā)展，科學(xué)準(zhǔn)確地界定旅游公共服務(wù)的概念，又是一項(xiàng)關(guān)鍵而迫切的基礎(chǔ)性工作。對(duì)此，本文對(duì)旅游公共服務(wù)做出一個(gè)探索性的初步界定。本文認(rèn)為旅游公共服務(wù)的內(nèi)涵至少應(yīng)包含以下幾層含義：一是旅游公共服務(wù)需求具有公共性，即旅游公共服務(wù)需求是不特定人的共同需求，而不是特定、個(gè)別的個(gè)人或團(tuán)體的需求。二是旅游公共服務(wù)性質(zhì)具有輔助性，即旅游公共服務(wù)主要解決的是市場(chǎng)機(jī)制無法提供或不能充分提供的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，是市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，因此旅游公共服務(wù)供給能由市場(chǎng)提供的應(yīng)盡量讓市場(chǎng)來完成，避免在旅游公共服務(wù)供給上政府行為的過多干預(yù)，但又不能完全脫離政府作用的發(fā)揮。三是旅游公共服務(wù)的責(zé)任主體是政府，即不管旅游公共服務(wù)的具體生產(chǎn)是誰，采取什么方式提供，但政府始終是旅游公共服務(wù)的責(zé)任主體，政府可通過授權(quán)將旅游公共服務(wù)的生產(chǎn)或提供委托給企業(yè)或非政府組織來完成旅游公共服務(wù)的供給。四是旅游公共服務(wù)的內(nèi)容具有鮮明的時(shí)代性，即隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到不同階段，旅游公共服務(wù)的內(nèi)容也隨之發(fā)生變化，并不是一成不變的。

綜上，本文認(rèn)為旅游公共服務(wù)指為滿足旅游者公共需要，政府和由政府授權(quán)的工商企業(yè)、非政府組織等針對(duì)整個(gè)旅游過程而通過政府行為或政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)行為在純粹公共物品、混合公共物品和特殊私人物品等方面提供的產(chǎn)品形式和行為過程的總稱。

旅游公共服務(wù)的特性

（一）旅游公共服務(wù)兼具非共享性與共享性的雙重屬性

所謂旅游公共服務(wù)具有非共享性，是指旅游公共服務(wù)的部分供給內(nèi)容（旅游公共交通設(shè)施、旅游資源的開發(fā)、旅游教育培訓(xùn)、旅游消費(fèi)促進(jìn)等）帶有一定的區(qū)域性，也就是說，這部分旅游公共服務(wù)并不為全體社會(huì)成員所共享的，只有本身處于這一特定區(qū)域或是進(jìn)入某一特定旅游目的地區(qū)域之內(nèi)的旅游者才能享有到該旅游目的地公共服務(wù)的供給。所謂旅游公共服務(wù)的共享性，是指旅游公共服務(wù)的部分供給內(nèi)容（旅游一般性便利設(shè)施、旅游環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃開發(fā)等）又具有很強(qiáng)的共享性、較大的外溢效應(yīng)，換言之，在處于特定區(qū)域或是來特定區(qū)域的旅游者等少部人享受這些公共服務(wù)的同時(shí)，不能排斥其他區(qū)域的旅游者對(duì)該區(qū)域旅游公共服務(wù)的享用，這部分旅游公共服務(wù)是面向整個(gè)旅游者而提供的。這就要求在旅游公共服務(wù)建設(shè)過程中注意區(qū)別旅游公共服務(wù)的具體內(nèi)容所包含的非共享性和共享性，尋求兩者之間的平衡以更好地推進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)。

（二）旅游公共服務(wù)兼具盈利性與非盈利性的雙重屬性

所謂旅游公共服務(wù)具有盈利性，是指一部分旅游公共服務(wù)介于純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其根本出發(fā)點(diǎn)是為擴(kuò)大區(qū)域旅游供給數(shù)量和區(qū)域旅游吸引力，以吸引游客更多地前來觀光游覽消費(fèi)。這部分旅游公共服務(wù)可通過向特定具體服務(wù)對(duì)象收費(fèi)或按照商業(yè)化、市場(chǎng)化方式來提供的，也就是說，旅游公共服務(wù)的這一部分具有明顯的經(jīng)濟(jì)利益指向性，具有盈利性的屬性。所謂旅游公共服務(wù)具有非盈利性，是指盡管一些旅游公共服務(wù)介于純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品之間，帶有收費(fèi)盈利性質(zhì)，但并不意味著其完全喪失公共性，不能也不應(yīng)拋棄公益性，不考慮公共利益和社會(huì)效果，其盈利性具有相對(duì)性。這也是目前我國(guó)旅游公共服務(wù)提供過程存在的突出問題，特別是像一些公益性較強(qiáng)的旅游公共游憩設(shè)施，包括紀(jì)念館（堂）和展覽館、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等公益性游覽參觀點(diǎn)，其非盈利性較為突出。這就需要在旅游公共服務(wù)建設(shè)過程中注意區(qū)分旅游公共服務(wù)的具體內(nèi)容所包含的盈利性和非盈利性，尋求兩者之間的平衡以更好地推進(jìn)旅游公共服務(wù)建設(shè)。

（三）旅游公共服務(wù)兼具生產(chǎn)性與消費(fèi)性的雙重屬性

所謂旅游公共服務(wù)具有生產(chǎn)性，是指旅游公共服務(wù)以旅游企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，為旅游企業(yè)提供旅游者的需求信息、為旅游企業(yè)創(chuàng)造良好的法治政策大環(huán)境，促進(jìn)旅游企業(yè)更好地為旅游者提供旅游服務(wù)生產(chǎn)，從這個(gè)意義上來講，這就是旅游公共服務(wù)的生產(chǎn)性。所謂旅游公共服務(wù)具有消費(fèi)性，是指旅游公共服務(wù)同時(shí)以廣大旅游者為服務(wù)對(duì)象，不論是現(xiàn)實(shí)的旅游者還是潛在的旅游者，為旅游者在旅游消費(fèi)過程中提供旅游消費(fèi)咨詢、旅游公共安全保障等，保證旅游者的旅游消費(fèi)過程順利開展?；谶@兩點(diǎn)，旅游公共服務(wù)兼具生產(chǎn)性和消費(fèi)性的雙重屬性。

（四）旅游公共服務(wù)兼具多樣性與層次性的雙重屬性

所謂旅游公共服務(wù)具有多樣性，可以從三個(gè)方面來理解：一是服務(wù)需求的多樣化。隨著現(xiàn)代旅游朝著大眾化、散客化、常態(tài)化方向發(fā)展，人們趨向于追求參與性、趣味性和娛樂性強(qiáng)、能夠滿足其個(gè)性化需求和特殊體驗(yàn)需要的各種旅游方式，客觀上使游客的旅游活動(dòng)直接與旅游活動(dòng)所涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生直接聯(lián)系，強(qiáng)化了游客對(duì)關(guān)系到旅游體驗(yàn)品質(zhì)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游目的地信息、旅游公共安全、旅游監(jiān)測(cè)保障等旅游公共服務(wù)的需求。我國(guó)旅游公共服務(wù)就需要順應(yīng)這一時(shí)代背景變化，豐富和完善原有的旅游公共服務(wù)，提供與之相適應(yīng)的多樣化旅游公共服務(wù)，以滿足大眾旅游時(shí)代的來臨和蓬勃興起的各種個(gè)性旅游市場(chǎng)對(duì)旅游公共服務(wù)需要。二是服務(wù)對(duì)象的多樣化。旅游者中不同的群體有著不同的旅游公共服務(wù)需求，對(duì)旅游公共服務(wù)對(duì)象的區(qū)分是提高旅游公共服務(wù)供給有效性的前提。三是供給方式的多樣化。不同區(qū)域、不同階段下，旅游公共服務(wù)的供給方式應(yīng)有所差別，也就是說，旅游公共服務(wù)的提供需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游自身的發(fā)展，分別由政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利組織進(jìn)行供給，有效滿足旅游者對(duì)旅游公共服務(wù)的需求。所謂旅游公共服務(wù)具有層次性，是指旅游公共服務(wù)供給內(nèi)容上存在不同的層次。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的不平衡，我國(guó)居民收入在一定程度上形成了分化現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)旅游消費(fèi)領(lǐng)域顯示出多元分化的趨勢(shì)特征。同時(shí)，家庭可自由支配收入數(shù)量、個(gè)人教育程度、職業(yè)狀況都會(huì)在一定程度上影響個(gè)人旅游消費(fèi)的數(shù)量和內(nèi)容，都會(huì)引起旅游者對(duì)旅游公共服務(wù)的需求數(shù)量和質(zhì)量的差異，我國(guó)旅游公共服務(wù)需求和供給表現(xiàn)出顯著的層次性特征。

（五）旅游公共服務(wù)具有物質(zhì)消費(fèi)與精神消費(fèi)的雙重屬性

在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們由追求旅游結(jié)果轉(zhuǎn)而追求旅游過程，追求所謂“高峰”體驗(yàn)、“漫溢”感受。游客對(duì)能與自我心理需求引起共鳴或能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的感性旅游產(chǎn)品追求和偏愛，客觀上使游客的旅游活動(dòng)跳出了原來由旅行社事先安排好的封閉“旅游通道”，轉(zhuǎn)而直接與旅游活動(dòng)所涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生直接聯(lián)系，強(qiáng)化了游客對(duì)關(guān)系旅游體驗(yàn)品質(zhì)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游目的地信息、旅游公共安全、旅游監(jiān)測(cè)保障等旅游公共服務(wù)的需求。因此，一方面，旅游公共服務(wù)以各種物質(zhì)形式滿足旅游者基本的物質(zhì)需求，如旅游公共交通設(shè)施、旅游公共安全設(shè)施等，另一方面，旅游公共服務(wù)的作用和意義又高于一般公共服務(wù)產(chǎn)品作為公眾基本需求滿足的界限。完善有效的旅游公共服務(wù)提供將極大程度地增強(qiáng)旅游者在旅游消費(fèi)過程中的“高峰”體驗(yàn)、“漫溢”感受，具有不同于一般公共產(chǎn)品的精神消費(fèi)更高層次屬性。

旅游公共服務(wù)的分類框架

（一）按公共服務(wù)屬性劃分

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，公共服務(wù)屬性主要是指非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性。按照旅游公共服務(wù)的消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性與受益的非排他性程度不同，將旅游公共服務(wù)劃分為具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的旅游公共服務(wù)和具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的旅游公共服務(wù)。前者是指具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的旅游公共服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)，如旅游公共安全保障、旅游環(huán)境治理、旅游者權(quán)益保障；后者則是指具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性的旅游公共產(chǎn)品與服務(wù)，如旅游公共交通、旅游公共游憩設(shè)施、旅游公共信息、旅游保險(xiǎn)等。其中，具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性的旅游公共產(chǎn)品與服務(wù)稱為收費(fèi)產(chǎn)品，如旅游公共信息、旅游保險(xiǎn)等；具有有限的非排他性的旅游公共產(chǎn)品與服務(wù)稱為俱樂部產(chǎn)品，如旅游公共交通、旅游公共游憩設(shè)施等。

（二）按公共服務(wù)內(nèi)容劃分

按照旅游公共服務(wù)內(nèi)容劃分，旅游公共服務(wù)體系的內(nèi)容主要由旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系、旅游信息咨詢服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游行政服務(wù)體系等構(gòu)成。隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、消費(fèi)總量的提升和旅游消費(fèi)種類、結(jié)構(gòu)的變化，人們對(duì)旅游公共服務(wù)的需求種類不斷增加，必將引起旅游公共服務(wù)體系的內(nèi)容構(gòu)成不斷擴(kuò)展和深化。同時(shí)，即使是處于同一階段的不同區(qū)域，其旅游公共服務(wù)體系的內(nèi)容構(gòu)成也會(huì)有所差別。

（三）按照公共服務(wù)受益范圍劃分

按照公共服務(wù)受益范圍劃分，旅游公共服務(wù)可分全國(guó)性、區(qū)域性與地方性的公共服務(wù)。全國(guó)性旅游公共服務(wù)覆蓋范圍是全國(guó)性，受益范圍是全國(guó)范圍內(nèi)旅游者，一般由中央政府供給，如全國(guó)性旅游公共信息中心建設(shè)等；區(qū)域性旅游公共服務(wù)覆蓋范圍則是區(qū)域性的，受益范圍為特定區(qū)域范圍內(nèi)旅游者，通常由多個(gè)地方性政府聯(lián)合提供，如旅游區(qū)域合作、旅游聯(lián)合營(yíng)銷等；地方性旅游公共服務(wù)覆蓋范圍僅為特定地方，受益范圍僅為地方區(qū)域范圍內(nèi)旅游者，如旅游公共游憩設(shè)施等。這一類既可由地方政府單獨(dú)供給，也可由中央、地方政府聯(lián)合供給。

（四）按照公共服務(wù)存在的形態(tài)劃分

按照公共服務(wù)存在的形態(tài)劃分，旅游公共服務(wù)可分為具有實(shí)物形態(tài)的有形旅游公共服務(wù)和具有服務(wù)特征的無形旅游公共服務(wù)。其主要有以下三類形式：一是實(shí)物類旅游公共服務(wù)，如旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共游憩設(shè)施、旅游網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、旅游公共安全設(shè)施等；二是政策執(zhí)法類旅游公共服務(wù)，主要包括旅游法規(guī)與政策、旅游監(jiān)測(cè)保障服務(wù)、旅游環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃開發(fā)、旅游公益福利服務(wù)、旅游營(yíng)銷推廣、旅游公共安全機(jī)制等；三是信息類旅游公共服務(wù)，主要包括旅游信息咨詢服務(wù)、旅游公共解說服務(wù)、旅游政務(wù)信息等。

（五）按照公共服務(wù)提供的程度劃分

按照公共服務(wù)提供程度劃分，旅游公共服務(wù)可分為基礎(chǔ)性旅游公共服務(wù)和發(fā)展性旅游公共服務(wù)。近年來，為促進(jìn)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，減少不同區(qū)域、不同階層、不同公眾所享有公共服務(wù)的差別，黨和國(guó)家提出了基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展策略。在旅游公共服務(wù)領(lǐng)域中，就是保證全體社會(huì)成員均可享有的無差別的基礎(chǔ)性旅游公共服務(wù)，即不論是否付出代價(jià)，人人均應(yīng)公平對(duì)待，享受“旅游權(quán)”。發(fā)展性的旅游公共服務(wù)則是指為滿足不同階層、不同群體的社會(huì)成員個(gè)性化的旅游需求而提供的公共服務(wù)，這類旅游公共服務(wù)可依據(jù)該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體狀況而決定提供。其供給一般不由政府單獨(dú)承擔(dān)，其成本大部分都由消費(fèi)該類服務(wù)的旅游者來付費(fèi)。特別是對(duì)于完全屬于個(gè)體層面的特殊服務(wù)，如旅游保險(xiǎn)，則完全應(yīng)由旅游者自行付費(fèi)。發(fā)展性旅游公共服務(wù)是在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下公民人人都應(yīng)享有的最低限度以上的旅游公共服務(wù)，用于滿足旅游者更高層次、更加個(gè)性化的旅游公共服務(wù)需求，如更加個(gè)性化的旅游信息需要、更加舒適高檔的旅游交通設(shè)施和工具等。

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