■ 薛 琴，申俊喜

（1.南京工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇南京211167；2.南京師范大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 南京210046）

一、工業(yè)化中后期從招商引資到招才引智的戰(zhàn)略變遷

后起發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，充分吸收利用發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)彌補(bǔ)本國(guó)技術(shù)缺口是后起國(guó)家加快技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本做法。它主要包括兩條路徑：一是招商引資；二是招才引智。

在工業(yè)化的早期階段，后起國(guó)家或地區(qū)主要通過(guò)稅收減免、土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓等一系列的外資優(yōu)惠政策招商引資，利用外商直接投資企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移溢出，來(lái)實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)所擁有的產(chǎn)品管理技術(shù)以及研發(fā)能力向東道國(guó)本土企業(yè)的流動(dòng)擴(kuò)散。對(duì)此國(guó)內(nèi)外學(xué)者做了大量的實(shí)證研究，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，在工業(yè)化的早期階段招商引資迅速縮小了后起國(guó)家或地區(qū)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)水平差距，加快了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但同時(shí)也指出招商引資在技術(shù)創(chuàng)新方面的不足：一是被動(dòng)性。由于技術(shù)是外商直接投資企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張的基礎(chǔ)，是其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉，所以，外商直接投資企業(yè)本身并沒(méi)有向東道國(guó)本土企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)的任何愿望，其技術(shù)轉(zhuǎn)讓的根本動(dòng)機(jī)是對(duì)高額壟斷利潤(rùn)的追求。能否實(shí)現(xiàn)以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)外商直接投資企業(yè)的技術(shù)溢出，促進(jìn)本土企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，往往受制于外商直接投資企業(yè) （Dunning，2001）。二是依附性。在全球產(chǎn)品內(nèi)分工的視角下，眾多外商直接投資企業(yè)出于自身競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的考量，長(zhǎng)期安排東道國(guó)本土企業(yè)為其價(jià)值鏈提供技術(shù)含量較低的零配件生產(chǎn)和產(chǎn)品組裝，使其難以接近產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)，從而抑制了它們的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)機(jī)和能力提升，形成“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)——再落后”的惡性循環(huán)，造成東道國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)外商直接投資企業(yè)的技術(shù)依賴(lài)。三是落后性。外商直接投資企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本在于其技術(shù)，所以它們一般不會(huì)將最先進(jìn)的產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用到東道國(guó)的子公司或分支機(jī)構(gòu)中，它們?cè)诎l(fā)展中的東道國(guó)所使用的通常是低水平成熟標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)。四是流動(dòng)性。隨著發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)土地價(jià)格的抬高，勞動(dòng)力、商務(wù)成本的持續(xù)上升，這些國(guó)家或地區(qū)招商引資的比較優(yōu)勢(shì)就會(huì)有所減弱，而伴隨外資企業(yè)的遷移，外資企業(yè)擁有的技術(shù)隨之而帶走。

因此，當(dāng)后起國(guó)家或地區(qū)一旦進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，它們就會(huì)實(shí)行從招商引資向招才引智的戰(zhàn)略變遷，通過(guò)招攬吸引高層次的國(guó)際化人才，尤其是本國(guó)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，來(lái)直接提升本國(guó)或本地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新水平和能力。這主要基于兩個(gè)方面的考量：一是本國(guó)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在需求。根據(jù)邁克爾·波特教授 （2002）的理論，當(dāng)一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中后期階段時(shí)，科技創(chuàng)新就開(kāi)始成為引領(lǐng)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。過(guò)去曾作為后起國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)引擎的勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)漸失，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，迫切需要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。而隨著勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級(jí)，后起國(guó)家或地區(qū)迫切需要大量高層次的科技研究開(kāi)發(fā)人才，從而為海外留學(xué)人員回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。二是較高的海歸人才技術(shù)創(chuàng)新水平。在海外留學(xué)的科技人才，尤其是從事高尖端領(lǐng)域研究開(kāi)發(fā)的科技人才處于本領(lǐng)域的技術(shù)前沿，他們對(duì)世界領(lǐng)先科技及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向有比較準(zhǔn)確地把握，對(duì)未來(lái)產(chǎn)品市場(chǎng)前景有前瞻性的預(yù)見(jiàn)，吸引他們回國(guó)創(chuàng)業(yè)，可以較快地實(shí)現(xiàn)本國(guó)技術(shù)水平的跨越，達(dá)到甚至超過(guò)世界先進(jìn)水平。

相比于招商引資，工業(yè)化中后期招才引智在產(chǎn)業(yè)技術(shù)效應(yīng)方面更具有主動(dòng)性、獨(dú)立性、前沿性和植根性，更能夠迅速提升后起國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新水平，建立健全自給自足的科技創(chuàng)新體系。許多后起國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展印證了這一點(diǎn)。比如亞洲四小龍之一的韓國(guó)，20世紀(jì)80年代逐步進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，韓國(guó)海歸人才開(kāi)始紛紛回國(guó)，20世紀(jì)90年代海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)迅速增加，回歸率達(dá)到60% （林琳，2009）。Gentleman（2008）對(duì)印度的研究同樣發(fā)現(xiàn)，印度很多新科技企業(yè)是由海歸人才創(chuàng)辦的，印度南部的IT產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)班加羅爾，到2007年底已經(jīng)聚集了從美國(guó)、英國(guó)回來(lái)的40000多名IT業(yè)人才，成為印度IT技術(shù)崛起的重要推動(dòng)力。再比如以我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為例。如果將20世紀(jì)70年代以來(lái)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的海外留學(xué)人員回歸情況與人均GDP增長(zhǎng)做一個(gè)比較，同樣可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)1981年臺(tái)灣地區(qū)人均GDP超過(guò)2500美元處于工業(yè)化中后期階段時(shí)，海外留學(xué)人員回歸數(shù)量開(kāi)始大幅度增加，在90年代前期達(dá)到高峰，其中1994年當(dāng)年回歸人員多達(dá)6510人（張景安，2002）。1983年中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)新竹高科技園區(qū)內(nèi)就業(yè)的海外留學(xué)人員還只有27位，1994年就增加到1362位，2000年更是達(dá)到4108位。

二、我國(guó)海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

同大多數(shù)后起國(guó)家、地區(qū)一樣，在工業(yè)化的初始階段，我國(guó)各地區(qū)主要利用招商引資，通過(guò)承接發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并借助出口擴(kuò)張帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)相繼進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，這種高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的資源環(huán)境壓力，迫切要求加快技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略變遷，從而為海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)和千載難逢的機(jī)遇。

如果說(shuō)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)為海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)提供了基本動(dòng)因，那么政府作用則是海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的 “助推器”。為了招攬吸引海外留學(xué)人才，我國(guó)各級(jí)政府果斷地實(shí)施了從招商引資到招才引智的戰(zhàn)略變遷，制定了一系列旨在鼓勵(lì)海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的計(jì)劃及政策措施，如中共中央組織部的 “千人計(jì)劃”、人力資源社會(huì)保障部海外高層次留學(xué)人才引進(jìn)項(xiàng)目、 “中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”、中國(guó)科學(xué)院 “百人計(jì)劃”、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃”、北京市 “海聚工程”、上海市的“3100”工程、 “雛鷹歸巢計(jì)劃”、江蘇省 “萬(wàn)名海外人才引進(jìn)計(jì)劃”、 浙江省 “省級(jí)千人計(jì)劃”、深圳市的 “孔雀計(jì)劃”、無(wú)錫 “530”計(jì)劃等，全國(guó)共建立海外高層次人才引進(jìn)基地112個(gè)，建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園260多個(gè)，有力地推動(dòng)了我國(guó)海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程。據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心提供的數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2013年底，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)144.48萬(wàn)人，已有72.83%的留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國(guó)發(fā)展，2013年留學(xué)回國(guó)人數(shù)35.35萬(wàn)人，是21世紀(jì)初回國(guó)人數(shù)的近30倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到32.4%。

但是，在海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)中普遍存在著 “三三”現(xiàn)象，即大約l/3能有較大發(fā)展，1/3勉強(qiáng)維持生存，1/3處于破產(chǎn)或半破產(chǎn)狀態(tài) （王輝耀，2007）。那么，海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)為什么失敗率這么高，原因在哪里？筆者認(rèn)為主要是由于當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)招才引智過(guò)程中存在以下問(wèn)題所造成的：

一是重政府主導(dǎo)輕市場(chǎng)運(yùn)作。后起國(guó)家和地區(qū)招才引智成功的經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)應(yīng)當(dāng)是吸納海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的主體，但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地的招才引智是政府主導(dǎo)型的，各級(jí)政府替代了企業(yè)成為招才引智的真正主體，它們不僅要負(fù)責(zé)招才引智的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、定期發(fā)布人才需求信息、到國(guó)外招開(kāi)大型人才招聘會(huì)，而且直接參與招才引智的考察與談判，甚至把招才引智活動(dòng)作為地方政府日常最為重要的工作和政府官員的重要崗位職責(zé)，不少地方政府將招才引智的業(yè)績(jī)作為政府官員、公務(wù)員的政績(jī)指標(biāo)來(lái)考核，由行政干預(yù)替代了市場(chǎng)化運(yùn)作。

二是重政策優(yōu)惠輕環(huán)境營(yíng)造。一提起支持海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)，許多人立刻就會(huì)提出要完善海歸人才創(chuàng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立面向海歸人才的科技創(chuàng)新計(jì)劃，建設(shè)海歸人才創(chuàng)業(yè)的科技園區(qū)，健全海歸人才創(chuàng)業(yè)的財(cái)政金融政策支持體系等等，似乎只要加強(qiáng)各級(jí)政府的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，得到國(guó)家更多的財(cái)政金融投資支持，就能夠推進(jìn)海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)，這其實(shí)是一個(gè)觀念上的誤區(qū)。美國(guó)加州大學(xué)教授安納利·薩克森寧對(duì)此有深刻的認(rèn)識(shí)和理解，她在談到中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新時(shí)明確指出，“我認(rèn)為中國(guó)面臨的最大的挑戰(zhàn)是機(jī)制問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，在硅谷的一些中國(guó)創(chuàng)業(yè)家回國(guó)創(chuàng)業(yè)，盡管中國(guó)有很多的優(yōu)惠政策，有很多的科技園區(qū)，有很漂亮的孵化器，但是，這些都不是最重要的因素。最重要的挑戰(zhàn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的制度問(wèn)題。有一些中國(guó)的回國(guó)留學(xué)人員很難打開(kāi)他們產(chǎn)品的市場(chǎng)，因?yàn)橹袊?guó)大陸的市場(chǎng)還同舊經(jīng)濟(jì)沒(méi)有脫節(jié)，沒(méi)有進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)的階段，所以他們找不到市場(chǎng)”（張景安， 2002）。

三是重人才引進(jìn)輕管理服務(wù)。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括產(chǎn)品研發(fā)、資金籌措、人員管理、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列活動(dòng)環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)的好壞都將影響創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的成敗。海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)既要面對(duì)一般創(chuàng)業(yè)活動(dòng)普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)性、動(dòng)態(tài)性、不持續(xù)性等復(fù)雜難題，也要面對(duì)所有科技型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不易逾越的“達(dá)爾文之?！薄夹g(shù)供給與商業(yè)需求間的鴻溝。在創(chuàng)業(yè)初期，他們還要面對(duì)盡快熟悉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境、了解國(guó)家法律法規(guī)、適應(yīng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化等突出問(wèn)題，這就要求各級(jí)政府在加大人才引進(jìn)力度的同時(shí)更加重視對(duì)海歸人才創(chuàng)業(yè)的管理服務(wù)。然而現(xiàn)實(shí)是各級(jí)政府花大力氣重視了海歸人才的引進(jìn)工作而輕視了創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的管理服務(wù)。中國(guó)人事科學(xué)院課題組 （2012）以GEM （全球創(chuàng)業(yè)觀察組織）創(chuàng)業(yè)環(huán)境模型為主要分析工具開(kāi)展了為期兩年的調(diào)查研究，結(jié)果表明，融資難依然是海歸人才在創(chuàng)業(yè)初期必須面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)普遍缺乏企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、管理咨詢(xún)、公共關(guān)系、法律事務(wù)、涉稅服務(wù)、人力資源、勞動(dòng)關(guān)系等方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，對(duì)海歸人才創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使其盡快跨越 “達(dá)爾文之海”，完成從“科學(xué)家/工程師”到 “企業(yè)家”的角色轉(zhuǎn)換也顯得十分迫切。

四是重單槍匹馬輕網(wǎng)絡(luò)整合。眾所周知，美國(guó)硅谷是當(dāng)今世界最為成功的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，其成功安納利·薩克森寧教授 （2000）認(rèn)為最為重要的是， “硅谷有一個(gè)以地區(qū)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的工業(yè)體系，能促進(jìn)各個(gè)專(zhuān)業(yè)制造商集體地學(xué)習(xí)和靈活地調(diào)整一系列相關(guān)的技術(shù)”， “在網(wǎng)絡(luò)體系中，公司內(nèi)各部門(mén)職能界限相互融合，各公司之間的界限和公司與貿(mào)易協(xié)會(huì)和大學(xué)等當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)之間的界限已被打破。”可以看出，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)整合才是發(fā)展培育海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的溫床。目前我國(guó)各地區(qū)招才引智缺乏產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，經(jīng)常出現(xiàn)多個(gè)地區(qū)爭(zhēng)搶一個(gè)海歸項(xiàng)目的現(xiàn)象，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局雷同，行業(yè)不集中，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不夠完善，上下游企業(yè)之間銜接不夠緊密，企業(yè)之間相互交流、互相配套或共用試驗(yàn)平臺(tái)較少，沒(méi)有形成差別化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這樣，不僅加大了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，而且降低了海歸人才創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的存活率和成功率，海歸企業(yè)也難以帶動(dòng)地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更談不上引領(lǐng)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、構(gòu)建海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)已經(jīng)或正在進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)行從要素投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略變遷，這一切為海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)施展才華提供了千載難逢的機(jī)遇。但能否真正吸引到海歸人才，讓他們心甘情愿地留下來(lái)，充分實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值，關(guān)鍵在于我們能否構(gòu)建適宜其成長(zhǎng)的制度環(huán)境。吳敬鏈教授反復(fù)教導(dǎo)我們 （1999）， “制度重于技術(shù)，決定一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)企業(yè)高新技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的最主要的因素不是物質(zhì)資本的數(shù)量，而是與人力資本潛力發(fā)揮相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)等社會(huì)因素”。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，支持海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)，不能只靠政府的各種優(yōu)惠政策，在繼續(xù)完善地區(qū)生活居住、科研辦公、生產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境的同時(shí)，當(dāng)前迫切需要從根本上解決海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的體制問(wèn)題，營(yíng)造一種有利于海歸人才創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的制度環(huán)境。

1.構(gòu)建規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)公平的市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)更多的是企業(yè)行為而非政府行為，因此，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確禁止各地政府借助行政手段搞壟斷，堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，努力形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系；要進(jìn)一步完善商品市場(chǎng)、培育規(guī)范生產(chǎn)要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，制定完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，減少和杜絕不合理的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入退出壁壘，強(qiáng)化市場(chǎng)管理和監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；大力發(fā)展和完善各種市場(chǎng)中介組織，充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的作用，從而使社會(huì)資源能夠充分有效地在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下進(jìn)行跨行業(yè)跨地區(qū)的配置，為促進(jìn)海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建良好的體制環(huán)境，力求保證每個(gè)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體都能發(fā)揮其核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)公平的市場(chǎng)環(huán)境中謀求生存和發(fā)展。

2.努力形成各具特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

各地區(qū)在創(chuàng)建科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)吸引海歸人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)時(shí)，首先必須明確界定各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變遷，綜合考量本地區(qū)已經(jīng)擁有的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要圍繞少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)孵化建設(shè)。其次，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性為依據(jù)招才引智，選擇安排項(xiàng)目。對(duì)即將進(jìn)入的海歸創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目各地區(qū)應(yīng)該明確以產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)整合為導(dǎo)向，對(duì)園區(qū)內(nèi)已有的企業(yè)項(xiàng)目也要積極強(qiáng)化相關(guān)網(wǎng)絡(luò)體系的整合，除此之外，各級(jí)政府在重點(diǎn)扶持科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展時(shí)，應(yīng)該將原來(lái)向區(qū)域傾斜的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，有針對(duì)性地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能較強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)入科技園區(qū)。各科技園、創(chuàng)業(yè)園區(qū)也要積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建立健全產(chǎn)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，創(chuàng)造并維持園區(qū)的聚集效應(yīng)。

3.創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作的組織模式

當(dāng)今社會(huì)，技術(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜性、艱巨性不斷增大，科學(xué)技術(shù)日益交叉和融合，單靠海歸企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)投入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)在速度層次上對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的要求，海歸企業(yè)必須借助高校、研究機(jī)構(gòu)的力量共同開(kāi)發(fā)新興技術(shù)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快海歸人才創(chuàng)業(yè)，當(dāng)前迫切需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作的組織模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮 “官、產(chǎn)、學(xué)、研、金”的相互作用，從根本上突破創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相脫節(jié)的困局，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新前端的基礎(chǔ)研究，中端的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，后端的融資服務(wù)、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化等合成一個(gè)系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決產(chǎn)學(xué)研合作主體間分工協(xié)作、利益分配以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)從以技術(shù)進(jìn)化為核心向以制度進(jìn)化為核心的變遷。

4.著力培養(yǎng)尊重知識(shí)人才、不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新的文化氛圍

世界經(jīng)濟(jì)正日益從工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)向更高的以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變，知識(shí)取代資本成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的決定性因素。正如管理學(xué)家彼德·德魯克 （1998）所說(shuō)， “正式的知識(shí)被稱(chēng)為關(guān)鍵的個(gè)人資源和關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。知識(shí)是今天唯一意義深遠(yuǎn)的資源，傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素——土地 （即自然資源）、勞動(dòng)和資本沒(méi)有消失，但是它們已經(jīng)變成第二位的?！睕Q定性生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變，使社會(huì)環(huán)境發(fā)生了根本的變化，迫切要求管理制度的重點(diǎn)由以物為中心向以人為中心轉(zhuǎn)變，并且從管理人向育人、用人轉(zhuǎn)變。尊重人、依靠人、發(fā)展人、為了人成為管理制度的基本內(nèi)核；管理從單純最求財(cái)務(wù)資本利潤(rùn)最大化到注重人力資本利益，保證人力資本保值增值；利潤(rùn)分享制度、自主參與管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、彈性工作制度、職業(yè)生涯管理制度等日趨流行，不斷強(qiáng)化人的主體性，努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)與決策權(quán)的結(jié)合，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，促進(jìn)人性的全面發(fā)展。

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