■ 連季婷， 崔文靜， 王雅莉

（1.東北財經(jīng)大學(xué)，遼寧 大連116025；2.石家莊經(jīng)濟學(xué)院，河北石家莊050031）

京津冀地區(qū)主要包括北京、天津兩大城市，以及河北省的唐山、石家莊、承德、張家口、保定、廊坊、秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺、衡水等11個城市。由于 “京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜[1]”，因此京津冀3個地區(qū)無論在政治、經(jīng)濟、文化等多個層面，從來都既是鄰居，又是不可分割的一個整體。目前，京津冀三地土地面積相加有21.6萬平方公里，人口總數(shù)約為1億人，2013年經(jīng)濟總量超6萬億，占全國1/9，是我國三大經(jīng)濟增長極之一。

改革開放之前，京津冀地區(qū)在指令計劃的行政強制手段下，在經(jīng)濟技術(shù)層面進行協(xié)作，但經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展的質(zhì)量低，資源消耗大，呈現(xiàn)粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式。改革開放后，京津冀在計劃與市場的雙重作用下，政府、企業(yè)在多領(lǐng)域進行全面合作， “首都圈”、 “大北京”等圍繞京津冀發(fā)展的戰(zhàn)略相繼提出，但是由于缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)機制，政府和企業(yè)陷入無序競爭、重復(fù)建設(shè)的境地，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，京津冀三地的協(xié)作一度陷入停滯。2004年，國家發(fā)改委在廊坊舉行環(huán)渤海合作機制會議，京、津、冀、魯、遼、晉、內(nèi)蒙古等省市簽訂 《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》，京津冀的合作進入有序發(fā)展階段。但是，京津冀由于觀念、體制和利益協(xié)調(diào)等問題，協(xié)作總是不盡如意。從總體實力看，北京和天津作為京津冀發(fā)達的地區(qū)，目前城市化率已提升到70%左右，已經(jīng)步入工業(yè)化后期階段，也進入了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，但是，河北在2012年城市化率才達到45%，經(jīng)濟發(fā)展遠遠落于京津。與此同時，北京 “攤大餅”式的發(fā)展也使得 “大城市病”凸顯，人口過度聚集、功能過于集中、交通擁堵、資源環(huán)境生態(tài)各方面面臨嚴峻的考驗，這些問題嚴重影響京津冀地區(qū)在全國的區(qū)域經(jīng)濟地位。2014年2月26日，習(xí)近平總書記親自主持召開座談會，將京津冀協(xié)同發(fā)展提上重大國家戰(zhàn)略層面，旨在解決北京的 “大城市病”，疏解北京過于集中的城市功能。在這樣的背景下，京津冀政府紛紛動作，不失時機在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思想下尋求區(qū)域合作的機遇，實現(xiàn)京津冀地區(qū)快速崛起，打造我國經(jīng)濟新增長極。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省面臨的問題

京津冀區(qū)域，京津是區(qū)域中心，河北是區(qū)域腹地。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，河北省會有很多機遇，但是面臨的問題也很多。

1.河北省的定位和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實有偏差

按照地理位置，河北省和京津一起被劃分為東部地區(qū)，而且還包括總面積110萬公頃的海岸帶。但是，與江浙粵等沿海發(fā)達地區(qū)相比，河北省經(jīng)濟發(fā)展的差距很大。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年，河北省的GDP是浙江省GDP的76%，是江蘇省GDP的49%，是廣東省GDP的46%，經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后 （國家統(tǒng)計局網(wǎng)站）。2013年，河北省的GDP和河南、湖南、湖北等中部省份的GDP差別不大，幾乎處在同一水平。2013年河北省的公共財政收支與河南省的公共財政收支基本持平。2013年，河北省的人均財力、人均支出均列第30位。從這些數(shù)據(jù)可以看出，河北省的經(jīng)濟特征呈現(xiàn) “東部區(qū)位，中部水平”。但是，長期以來，河北省處于京津的腹地，和北京、天津在政策定位上一起按照東部地區(qū)被對待，出現(xiàn)了定位與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的偏差，對河北省綜合發(fā)展不利。

2.河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重工業(yè)所占的比重過大

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對一個區(qū)域的經(jīng)濟增長有著重要的意義，可以反映地區(qū)經(jīng)濟增長的質(zhì)量。河北省由于地處京津兩大城市腹地，在經(jīng)濟上一直服務(wù)北京，因此，在經(jīng)濟戰(zhàn)略地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重工業(yè)在GDP中所占的比例一直偏高。據(jù)統(tǒng)計，2013年河北省GDP為28301.4億元，比2012年增長8.2%。其中，三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重分別為： 12.4∶52.1∶35.5。

就全國而言，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。

河北省和全國相比，第二產(chǎn)業(yè)所占比重比全國的這一比例高8.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)所占比重比全國的這一比例低10.6個百分點。相比較而言，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)比重嚴重不足。而且，在第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)中河北省的鋼鐵、建材、石化等產(chǎn)業(yè)仍呈現(xiàn)增長趨勢，2013年鋼鐵工業(yè)增長10.1%；石化工業(yè)增長4.9%；建材工業(yè)增長7.6%。包括鋼鐵、石化、建材在內(nèi)的六大高耗能產(chǎn)業(yè)平均增長6.7%。長期以來傳統(tǒng)支出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，正成為河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

3.京津冀城市化空間布局不合理，河北省城市空間布局問題尤為突出

北京和天津是京津冀區(qū)域的 “雙核”中心城市，因此無論是在城市群功能布局，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面，北京和天津的功能都非常集中。北京長期以來承擔(dān)著京津冀區(qū)域的政治中心、經(jīng)濟中心和文化中心等多種功能。天津由于其優(yōu)越的地理優(yōu)勢也承擔(dān)著京津冀區(qū)域的經(jīng)濟中心、港口中心等功能，且在經(jīng)濟中心這一功能上和北京進行激烈的競爭。競爭使得京津 “雙核”中心并未形成城市功能互補，城市空間合理布局，反而造成城市功能過度集中、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題，使得京津 “雙核”對腹地河北地區(qū)的輻射和帶動嚴重受阻。就河北省而言，在地理位置上被北京和天津分割成南北兩個區(qū)域，在冀東北地區(qū)，受到京津冀經(jīng)濟圈的影響，唐山市成為河北省最大規(guī)模城市；在冀西南地區(qū)，作為省會城市的石家莊，反倒成為次級規(guī)模的城市，城市壟斷地位明顯下降；受中原經(jīng)濟區(qū)城市規(guī)劃的影響，冀南地區(qū)的邯鄲市規(guī)模有所擴大；其他幾個地級市如張家口、承德、衡水、邢臺等受不同因素的影響，城市規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展并不突出。河北省特大城市僅有1個、大城市數(shù)量3個，中等城市數(shù)量明顯較多，而小城市數(shù)量相對較少，城市規(guī)模分布整體上呈金字塔狀，首位分布不明顯，首位城市優(yōu)勢不突出，超大城市以及小城市比例過低，中等城市低水平發(fā)育，沒有較好地帶動周邊城市的發(fā)展[2]。

總體而言，在京津冀區(qū)域，河北省整個城市體系實際上是圍繞京津形成的，沒有形成輻射全省的中心城市；另一方面，由于京津的競爭又沒有受到其良性的影響和輻射。這一切都表明京津冀城市化空間布局不合理。

4.河北省生態(tài)環(huán)境、空氣污染問題日益嚴重，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的巨大瓶頸

河北省的生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系著京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。就水資源而言，河北省人均水資源量為300 m3，畝均水資源量216 m3，僅相當(dāng)于全國平均值的1/8，是全國沿海地區(qū)缺水最嚴重的省區(qū)。即便如此，河北省為天津提供93%的用水量，為北京提供80%的用水量。但是，由于近年來生態(tài)環(huán)境惡化、地下水超采，已經(jīng)出現(xiàn)了泉水干涸、河水?dāng)嗔?、湖泊消亡、濕地萎縮等現(xiàn)象，雖然政府大規(guī)模關(guān)停耗水和污染企業(yè)，但水資源的缺乏問題仍未緩解。就生態(tài)林業(yè)而言，張家口、承德地區(qū)是北京生態(tài)安全的重要屏障，但是大規(guī)模的風(fēng)沙、過度砍伐以及國家轉(zhuǎn)移支付政策和補償機制的不完善，使得壩上地區(qū)的生態(tài)林狀況不容樂觀。

河北省的空氣污染問題更為嚴重，尤其嚴重的是霧霾天氣明顯增加。河北省環(huán)保廳檢測2013年上半年181天中，11個設(shè)區(qū)市達標天數(shù)平均僅為56天，占30.9%。在超標天數(shù)中，重度和嚴重污染的平均天數(shù)占了26%，首要污染物以PM2.5、PM10和SO2為主。2013年國家監(jiān)測部門實行空氣質(zhì)量新標準后，污染嚴重城市幾乎全部位于河北。河北省生態(tài)環(huán)境空氣污染問題日益嚴重，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的巨大瓶頸，也使得環(huán)境改善、污染治理的力度進一步加大。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省的應(yīng)對措施

國家提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，一方面是要解決北京和天津的 “大城市病”問題；另一方面，也要提升京津?qū)颖笔〉妮椛溆绊?，長遠謀求京津冀的可持續(xù)發(fā)展，使京津冀真正成為中國的第三大經(jīng)濟增長極。作為京津冀的腹地，河北省將迎來前所未有的發(fā)展機遇，為此，河北省應(yīng)該在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，解決好以上問題的應(yīng)對策略。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

根據(jù)前面分析，河北省第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重嚴重偏高，第二產(chǎn)業(yè)中的鋼鐵、建材、石化等重工業(yè)比重更是高于全國平均水平，這不利于經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是河北省當(dāng)前需要解決的迫切問題。

對河北省的實際經(jīng)濟發(fā)展情況而言，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，應(yīng)該首先利用高、新、尖技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。因為新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品不僅市場需求量大，而且知識含量高，價值大，附加值很高。同時在生產(chǎn)過程中消耗少，生產(chǎn)還是清潔生產(chǎn)，無廢物、無污染。其次是利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目的是提高產(chǎn)品的知識和技術(shù)含量，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益。再次是淘汰落后產(chǎn)業(yè)。淘汰那些技術(shù)落后，高消耗、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，將可利用的資源轉(zhuǎn)移到新型產(chǎn)業(yè)和可改造的產(chǎn)業(yè)上。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，但目前存在嚴重的產(chǎn)能過剩問題，而且鋼鐵產(chǎn)品處于低端，污染較為嚴重，經(jīng)濟效益并不是很高，屬于典型的粗放式發(fā)展方式。所以，一方面，應(yīng)下大力去壓減鋼鐵過剩產(chǎn)能；另一方面，應(yīng)積極推動企業(yè)聯(lián)合重組，投資完善升級生產(chǎn)和減排設(shè)備，生產(chǎn)層次更高、質(zhì)量更高端、能耗污染更小的產(chǎn)品，提高鋼鐵產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。建材產(chǎn)業(yè)、冶煉產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)也是如此。但是，在壓減過剩產(chǎn)能過程中，要尤其注意不能走極端，并不是關(guān)停產(chǎn)業(yè)，而是降低產(chǎn)品污染能耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，拉長產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的效益，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。最后是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重應(yīng)合理化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的努力方向。

2.優(yōu)化城市空間布局，提升城市規(guī)模

鑒于河北省特殊的地理位置和經(jīng)濟地位，河北省的11個城市的空間布局必須要進一步優(yōu)化，城市規(guī)模應(yīng)進一步提升。據(jù)現(xiàn)實而言，河北省的石家莊、唐山、保定、廊坊、秦皇島、邯鄲、張家口和承德等8個城市處于京津冀都市圈中，但這八個城市的城市功能、產(chǎn)業(yè)功能布局有待完善。因此，應(yīng)利用京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，對河北省11個城市的功能和空間布局重新定位和規(guī)劃：沿冀北、冀中、冀南3個方向進行城市空間布局，錯位大力擴大唐山市和石家莊市的規(guī)模，使二者由大城市發(fā)展成為特大城市；將保定市由大城市初級向中級甚至高級跨越；借勢中原經(jīng)濟圈積極發(fā)展邯鄲市，讓邯鄲市由大城市中級向大城市高級轉(zhuǎn)變，進而帶動邢臺市的發(fā)展，這樣可以形成貫穿整個河北省的輻射性規(guī)模增長鏈，以重點發(fā)展的大城市帶動周邊城市的發(fā)展。

河北省11個城市中巨大型城市沒有，特大城市僅有1個，大城市數(shù)量3個，中等城市數(shù)量明顯較多，而小城市數(shù)量相對較少。這種中、低位城市數(shù)量較多并處于低水平發(fā)育階段，巨大型城市缺位、斷鏈，使得城市規(guī)模體系發(fā)展不健全，南北系統(tǒng)也不能形成貫通的經(jīng)濟循環(huán)。因此，應(yīng)大力發(fā)展大城市，甚至發(fā)展巨大型城市，主動加強中、低位城市的建設(shè)，充分發(fā)掘城市本身的內(nèi)部潛力，利用城市特有資源，逐步擴大城市規(guī)模，使城市在大、中、小等方面錯開競爭，從而加強城市間的資源流動和輻射帶動，形成優(yōu)勢互補。

3.加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，下大力氣治理大氣環(huán)境污染

河北省是保障京津生態(tài)安全的重要屏障。加強生態(tài)建設(shè)，不僅對河北省的可持續(xù)發(fā)展有利，而且對整個京津冀的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。就河北省而言，做好生態(tài)建設(shè)尤為重要：第一，推動張家口、承德建立生態(tài)縣的范圍。張家口、承德是北京生態(tài)水源的上游區(qū)域，其優(yōu)質(zhì)的生態(tài)、水源是北京生態(tài)和水源的重要保障，因此，應(yīng)在目前13個轉(zhuǎn)移支付政策支持的國家重點生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加政策和資金的支持力度，擴大生態(tài)功能區(qū)的范圍，擴大退耕還林、退耕還湖、退耕還濕地的范圍。第二，支持白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護。白洋淀位于保定市安新縣境內(nèi)，具有沼澤和水域等生態(tài)系統(tǒng)，對維護華北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡，調(diào)節(jié)河北平原和京津地區(qū)氣候、補充周邊區(qū)域地下水源、調(diào)蓄洪水以及保護生物多樣性和珍稀物種資源等方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，白洋淀濕地在京津冀生態(tài)安全體系建設(shè)中的生態(tài)功能更應(yīng)得到進一步提升，這也要求河北省大力支持白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護。第三，進一步完善京津?qū)颖笔∩鷳B(tài)建設(shè)的生態(tài)補償機制。河北省是京津的腹地，生態(tài)的保護和治理三方都有重大的責(zé)任，河北省在保護生態(tài)進程中，京津應(yīng)在生態(tài)補償方面予以支持，在河北省向京津調(diào)水和生態(tài)公益林，以及退耕還林、湖等方面，京津應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高補償標準，使河北省更有積極性保護生態(tài)環(huán)境。

大氣環(huán)境污染問題的解決，首先，應(yīng)調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，增加低碳清潔能源的使用量。河北省歷來是煤炭消費大省，鋼鐵、水泥建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)又是高耗煤產(chǎn)業(yè)，這是大氣環(huán)境污染的重要因素之一。因此，應(yīng)大力嚴控煤炭的消費總量，降低煤炭消費的比重。河北省已經(jīng)制定了減少煤炭消費量的目標，計劃2017年全省煤炭消費量在2012年基礎(chǔ)上削減4000萬噸。還應(yīng)該堅持能源供給多元化，構(gòu)建以天然氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)煤炭能源。其次，在技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)實施節(jié)能技術(shù)改造、建設(shè)節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范等重點工程。能源替代和能源節(jié)省都離不開技術(shù)的支撐，河北省應(yīng)該在能源替代和節(jié)能的技術(shù)研發(fā)方面給予大量的資金和政策支持，下大力氣解決能源使用問題，從源頭上解決環(huán)境污染問題。

4.構(gòu)建高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，和京津的交通一體化建設(shè)

近年來，河北省的交通建設(shè)發(fā)展迅速，從北京到河北省相鄰的廊坊、保定、張家口等城市交通基本實現(xiàn)了 “一小時圈”。但是，由于歷史上形成的以北京為中心的放射狀綜合交通運輸格局，客觀上不僅造成北京過大的交通壓力，而且也使河北省的交通東西不暢、南北不通，河北省的11個城市之間的交通問題也并未做到高速、直接通達。這些都在一定程度上制約著京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

因此，要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，從根本上解決大城市的交通問題，就必須著眼整個城市群的空間布局和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，和京津的交通一體化建設(shè)。第一，加快發(fā)展城際快速軌道交通。利用最先進的技術(shù)設(shè)計智能化、現(xiàn)代化的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)主要節(jié)點城市間高鐵 “半小時圈”，使高鐵成為城市圈運輸?shù)闹饕绞?。重點加快建設(shè)津秦、津保、京張等客運專線，謀劃京唐、京衡客運專線，謀劃建設(shè)河北省內(nèi)石黃、唐曹、承秦的城際鐵路建設(shè)，積極推進廊坊、涿州與北京新機場的城際鐵路建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域交通同城化發(fā)展。第二，完善縱橫相通的公路網(wǎng)。加快建設(shè)唐廊、石港等高速公路建設(shè)，完善高速公路與城市連接線，提升國道省道公路的等級，充分發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)化功能。第三，發(fā)展多功能航空交通。大力發(fā)展航空交通，完善石家莊正定國際機場的服務(wù)能力與水平，拓展運輸服務(wù)范圍，和首都國際機場、天津濱海機場聯(lián)合提高通勤交通、空中旅游、生產(chǎn)交通等需要。第四，加大建設(shè)沿海港口與腹地的鐵路建設(shè)。建設(shè)唐曹、水曹鐵路，建設(shè)石黃鐵路通道，謀劃河北省港口與晉、豫、蒙、陜等鄰省港口與腹地的鐵路大通道。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省應(yīng)充分完善相應(yīng)的體制和機制

京津冀協(xié)同發(fā)展是重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，涉及河北省和北京、天津兩個直轄市。北京是國家的首都，天津是北方經(jīng)濟中心，河北省是農(nóng)業(yè)和工業(yè)大省，無論是資源稟賦還是初始條件，3個地區(qū)都有很大的差別。京津冀協(xié)同發(fā)展最大的瓶頸是北京、天津、河北三地并未形成統(tǒng)一的具有市場活力的區(qū)域性市場，生產(chǎn)要素不能在大區(qū)域內(nèi)自由流動，優(yōu)勢互補不能充分體現(xiàn)，這都是由于市場規(guī)則并未充分發(fā)揮作用，三地各自為政，地方保護主義嚴重等造成的，但是，最根本的原因是現(xiàn)有體制和機制的嚴重束縛。因此，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，最根本的也是要破除體制機制障礙，加快體制改革：第一，必須實行中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定整體規(guī)劃，建立對三地都有約束力的權(quán)威機構(gòu)，從頂層建立協(xié)調(diào)推動機制。在這一方面，法國巴黎城市群的某些做法值得借鑒。法國巴黎城市群包括8個省，政府建立了覆蓋8個省的協(xié)調(diào)機構(gòu)，該協(xié)調(diào)機構(gòu)利用相應(yīng)的公共資源，協(xié)調(diào)著城市群和地區(qū)間的公共服務(wù)和公共設(shè)施等事務(wù)，發(fā)揮了良好的作用。第二，改革財政稅收體制。可以嘗試建立京津冀三地統(tǒng)一的財稅體制，使得企業(yè)按照市場規(guī)則自由選擇發(fā)展，釋放市場活力。只有充分發(fā)揮市場機制作用，生產(chǎn)要素才能自由流動，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展才能落到實處。第三，嘗試設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展共同基金。共同基金主要用于京津冀發(fā)展共同面臨的重大問題，例如河北張承、壩上以及白洋淀生態(tài)、濕地環(huán)境治理都可以利用共同基金進行補償。

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省面臨著重大機遇，河北省應(yīng)緊緊抓住這一機遇，積極落實國家在京津冀地區(qū)采取的重大決策和配套政策，積極配合中央權(quán)威機構(gòu)實施機制體制改革，并將國家戰(zhàn)略和政策變成強大的行動力，從而推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

[1]習(xí)近平.在京聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報上的講話[R].2014-02-26.

[2]孟祥林.行政區(qū)劃沿革視角下京津冀城市群的發(fā)展思路分析[J].城市發(fā)展研究，2013（6）：64-69.