林順虎

（宜賓學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，四川 宜賓 644000）

一、俄羅斯聯(lián)邦土地私有化改革的概括

前蘇聯(lián)于1991年12月25日解體，俄羅斯聯(lián)邦誕生。受西方私有化理論和思潮的影響，私有化思想漸漸受到俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)層的重視和支持。蘇聯(lián)遺留下來的財(cái)產(chǎn)國(guó)家所有制受到了諸多詬病。通過激進(jìn)的政治改革上臺(tái)的葉利欽偏激地認(rèn)為“沒有私有化，什么事情也辦不成”。于是，以葉利欽為代表的民主黨派企圖以“休克療法”的改革措施使俄羅斯迅速的步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行列，以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)自由化和私有化為主要內(nèi)容的“休克療法”改革被提上了議事日程。“休克療法”中“三板斧”之——“私有化改革”對(duì)俄羅斯的土地私有化改革產(chǎn)生了深刻影響。以葉利欽為代表的民主黨派認(rèn)為，在農(nóng)村，只要實(shí)現(xiàn)土地私有，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一切問題就會(huì)迎刃而解。俄羅斯聯(lián)邦私有化涉及到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變更和所有制的變更，是一個(gè)寬泛的概念。土地私有化的內(nèi)涵是俄羅斯學(xué)者在借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)成果和其他立法成果之后推論出來的，“土地私有化就是要把從國(guó)家或市政組織所擁有的土地，以任何合法的方式轉(zhuǎn)給私人或法人所有的過程，并把土地的占有、使用、處分權(quán)能從過去的由國(guó)家統(tǒng)一集中行使轉(zhuǎn)變?yōu)橛勺匀蝗藗€(gè)人或法人行使的過程。”這表明，改革不但要向自然人或法人提供所有權(quán)而且還要賦予其合法完整的土地使用權(quán)，以實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與使用權(quán)的內(nèi)在統(tǒng)一。俄羅斯聯(lián)邦的土地私有化改革大致也是遵循這一制度設(shè)計(jì)，即分給法人或自然人土地，同時(shí)也依法賦予土地所有者利用土地的方式。俄羅斯聯(lián)邦土地私有化改革大致經(jīng)歷了，葉利欽總統(tǒng)時(shí)期（1990—1999年）以及普京總統(tǒng)時(shí)期（2000—2008年）。

二、葉利欽時(shí)期的土地私有化

（一）葉利欽執(zhí)政時(shí)期依靠行政政策總統(tǒng)令推動(dòng)的農(nóng)地私有化大致經(jīng)過了以下三個(gè)階段。

第一階段，用法律的形式確定土地私有化改革的方向（1990—1991年）

俄羅斯聯(lián)邦早在其成為獨(dú)立國(guó)家之前就開始推行土地私有化的改革。1990年11月至12月期間，俄羅斯聯(lián)先后通過了《關(guān)于土地改革的法令》和《復(fù)興俄羅斯農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)工綜合體綱領(lǐng)》等文件，旗幟鮮明地宣布實(shí)行土地私有制改革，并允許土地買賣，俄羅斯土地私有化的序幕就此開啟。1991年4月的《俄聯(lián)邦土地法典》以法律的形式確立了土地的私有化，取消國(guó)家對(duì)土地的壟斷，把國(guó)有土地和集體所有的土地有條件的劃撥給農(nóng)民，并可作為農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)。該法還明確規(guī)定俄羅斯聯(lián)邦實(shí)行土地的國(guó)家所有制、私人所有制、集體共同所有制和集體股份所有制等。為了有效利用土地，該法還規(guī)定了土地他物權(quán)制度，即土地長(zhǎng)期無期限使用權(quán)和土地可繼承的終身占有權(quán)。該法的出臺(tái)標(biāo)志著俄羅斯私人土地權(quán)利的框架體系初步建立，為全面的土地私有化改革奠定了法律基礎(chǔ)。

第二階段，分配土地，改組農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織為私人農(nóng)場(chǎng)（1991—1993年）

1.分配土地。1991年12月，通過《關(guān)于俄聯(lián)邦實(shí)現(xiàn)土地改革緊急措施》和《關(guān)于改組集體農(nóng)莊和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)辦法》兩項(xiàng)總統(tǒng)令宣布全面的土地私有化改革。改革的主要舉措：無償分給自愿退出集體農(nóng)莊和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的職員一份土地，但土地只能用于從事個(gè)人副業(yè)、園藝業(yè)和個(gè)人住房建設(shè)；繼續(xù)留在農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)的職員，不劃撥給實(shí)物地塊，但頒發(fā)給他們“土地份額”產(chǎn)權(quán)證書。國(guó)家把集體農(nóng)莊、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的土地平均分成份額后，根據(jù)規(guī)定向其職員頒發(fā)土地產(chǎn)權(quán)證書。大量的土地就這樣以“土地份額”的形式劃撥到其所有者名下。由于當(dāng)時(shí)的土地交易市場(chǎng)遲遲沒有建立，國(guó)家把土地份額分配給職工時(shí)就無法確定土地份額的市場(chǎng)價(jià)值，故土地份額的所有權(quán)是“虛擬”的；同時(shí)無償劃撥一部分地塊給國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和集體農(nóng)莊已經(jīng)退休的人員以及非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人員（鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師等）。為了方便農(nóng)民購(gòu)買或租用地塊來辦私人農(nóng)場(chǎng)，政府建立了面積為1 670多萬(wàn)公頃的土地基金，其土地來自原國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和集體農(nóng)莊預(yù)先留存的耕地。如果土地基金沒有被人購(gòu)買或租用，則繼續(xù)由原國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和集體農(nóng)莊使用。通過上述方法俄羅斯將土地分配給自然人、法人以及其他合伙組織。

2.改革國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和集體農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)組織。根據(jù)葉利欽的總統(tǒng)令之規(guī)定，要求國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和集體農(nóng)莊在1992年3月1日以前完成改組，完成改組的地塊或土地份額應(yīng)在1993年1月1日以前進(jìn)行登記確權(quán)。改組的組織形式應(yīng)由職工社員代表大會(huì)投票通過并制定新的組織章程方可生效。

3.大力發(fā)展私人農(nóng)場(chǎng)。在改組經(jīng)營(yíng)組織形式的過程中，俄政府鼓勵(lì)私人建立農(nóng)場(chǎng)。其激勵(lì)措施為，一是提供優(yōu)惠的稅收政策，二是政府提供資金補(bǔ)貼。由于經(jīng)濟(jì)衰退，國(guó)家的資金補(bǔ)貼并未完全實(shí)施，私人農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展并不順利。在戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后期，前蘇聯(lián)就開始提倡和鼓勵(lì)建立農(nóng)戶農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。集體成員在退出農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊時(shí)有權(quán)獲得一份土地用來建設(shè)私人農(nóng)場(chǎng)，但是效果不理想。1992年，俄羅斯政府用強(qiáng)制措施并提供財(cái)政支持，大力發(fā)展農(nóng)戶農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，希望私人農(nóng)場(chǎng)能夠發(fā)揮振興俄羅斯農(nóng)業(yè)的作用。到2000年初，俄羅斯的私人農(nóng)場(chǎng)己發(fā)展到26.11萬(wàn)個(gè)，占有農(nóng)業(yè)用地1438.4萬(wàn)公頃。

第三階段，發(fā)放確認(rèn)土地份額的證書同時(shí)嘗試解決土地流通問題（從1993—1998年）

1993年10月頒布的《關(guān)于調(diào)節(jié)土地關(guān)系和發(fā)展農(nóng)業(yè)的改革》的總統(tǒng)令規(guī)定，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和集體農(nóng)莊的成員可以獲得農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)莊頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)憑證。1994年主要是按照下諾夫戈羅德州改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)發(fā)放確認(rèn)土地份額的證書。以生產(chǎn)隊(duì)、養(yǎng)畜場(chǎng)、居民點(diǎn)和家庭為基礎(chǔ)建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、股份公司、服務(wù)性合作社等合伙組織。在土地和財(cái)產(chǎn)份額所有者與使用者之間簽訂土地和財(cái)產(chǎn)使用合同，并發(fā)放所權(quán)證書。1995年2月，俄羅斯政府作出《關(guān)于實(shí)現(xiàn)土地和財(cái)產(chǎn)份額所有權(quán)的決議》，該決議再次重申在土地和財(cái)產(chǎn)份額確定后，需向土地份額的所有者頒發(fā)證書。

三、普京時(shí)期的農(nóng)地私有化

1999年8月，俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)入普京時(shí)期，偶像人物普京以有控民主、平穩(wěn)的改革取代了“雪崩式”的改革，俄羅斯政治日趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)開始有所振作，為解決土地流轉(zhuǎn)問題提供了時(shí)機(jī)和條件。2001年2月，普京在俄羅斯聯(lián)邦國(guó)務(wù)委員會(huì)會(huì)議上作了題為“加快通過新的土地法典，解決土地改革的問題”的講話，隨后他又說，對(duì)農(nóng)用土地的交易調(diào)控需要通過專門的聯(lián)邦法律。這樣，總統(tǒng)和國(guó)家杜馬采取務(wù)實(shí)的精神，解決問題，擱置爭(zhēng)議。于是，2001年10月，《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》允許除了法律禁止流通和限制流通土地外，皆可以自由流通。普京繞開了農(nóng)業(yè)用地流通的核心問題，期待循序漸進(jìn)地解決該問題。到了2002年，普京強(qiáng)調(diào)指出，“農(nóng)業(yè)用地的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制已經(jīng)奠定了，可至今還沒有用法律來對(duì)它們調(diào)解”，這個(gè)問題久拖不絕。“不論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域都要為土地的停滯付出相當(dāng)高的代價(jià)。因?yàn)楣癫荒芾脩椃ㄙx予他們的合法權(quán)利”，所以2003年1月27日《農(nóng)業(yè)用地流通法》正式出臺(tái)。這樣，俄羅斯聯(lián)邦土地私有權(quán)和土地流通制度在法律上正式宣告確立。

四、結(jié)論及其啟示

土地私有化改革是俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)私有化的重要組成部分，改革理論依據(jù)仍然屬于國(guó)家私有化理論的范疇，土地改革自然是激進(jìn)的。土地私有化的目標(biāo)和任務(wù)：首先，打破單一的國(guó)有土地所有制，國(guó)家適當(dāng)減少對(duì)土地所有權(quán)的壟斷，以便構(gòu)建起多種土地所有制形式并存的格局。其次，對(duì)集體農(nóng)莊和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行改組，把集體農(nóng)莊職員轉(zhuǎn)化成新型現(xiàn)代農(nóng)民，為建立以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。總之，俄羅斯土地私有化的重點(diǎn)是明晰土地產(chǎn)權(quán)，提高糧食產(chǎn)量，擺脫農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期面臨的困境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。土地私有化的途徑是通過政策和法律把農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中。在改革過程中，政府行政力量就像一只“看得見的手”，強(qiáng)有力地支配著制度的變遷。但是，俄歷史上的數(shù)次土地改革都是盡量用閃電般的速度進(jìn)行?！八雇欣灼酵恋亍保ǜ母锸秋w快進(jìn)行的，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行了大量遷徙）、斯大林式的土地集體化改革（一夜之間建立了集體土地所有制）均遵循快的節(jié)奏。俄羅斯聯(lián)邦的第一任總統(tǒng)葉利欽也是在俄羅斯聯(lián)邦的紅、藍(lán)、白三色國(guó)旗升起的第二天（1991年12月27日）就急急忙忙地簽發(fā)了《關(guān)于土地改革的緊急措施》的總統(tǒng)令，宣布土地私有化改革。該改革致使俄羅斯農(nóng)業(yè)付出了慘重的代價(jià)。

葉利欽的“雪崩式”改革在一夜之間建立了土地私有制，可是，土地的經(jīng)營(yíng)形式并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，俄羅斯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域如今“仍然是衰敗中的翻牌集體農(nóng)莊居模勢(shì)”。換言之，農(nóng)民作為土地主人的權(quán)利沒有落地實(shí)處。資料顯示，很多國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、集體農(nóng)莊的改組是換湯不換藥，這些農(nóng)場(chǎng)基本上保留了全部職工或社員，經(jīng)營(yíng)管理方式也沒有實(shí)質(zhì)性的變化。一些農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)理說，因?yàn)檎蟛胖匦碌怯?，他們不認(rèn)為重新登記后有什么變化?？梢?，改革應(yīng)以農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，土地改革不能脫離國(guó)情，更不能輕言效法他國(guó)模式。因?yàn)橛袝r(shí)“外來的經(jīng)不一定好念”，“本地的和尚不一定能念懂外來的經(jīng)”。制度可以移植，但制度的實(shí)施環(huán)境卻無法復(fù)制。俄羅斯人少地多，這是其大力發(fā)展農(nóng)場(chǎng)實(shí)行土地私有化的主要原因之一。