趙 棟 李光輝

1.內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 呼和浩特 010020

2.內(nèi)蒙古喬泰國(guó)土勘測(cè)技術(shù)有限公司 呼和浩特 010020

1.概述

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線(xiàn)，有效利用國(guó)土資源，科學(xué)實(shí)施國(guó)土綜合整治，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，開(kāi)展新一輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。通過(guò)開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，全面查清可開(kāi)墾土地、可復(fù)墾采礦用地等耕地后備資源的面積、類(lèi)型、權(quán)屬和分布情況，為下一步耕地的穩(wěn)定開(kāi)發(fā)與利用奠定基礎(chǔ)，為科學(xué)制定相關(guān)耕地保護(hù)政策提供決策依據(jù)。

2.項(xiàng)目區(qū)概況

鄂托克旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市西部，東臨烏審旗，南接鄂托克前旗，西與烏海、寧夏、阿拉善盟交界，北與杭錦旗毗鄰，是鄂爾多斯高原的重要組成部分。地理坐標(biāo)為東經(jīng) 106°41′～108°54′，北緯38°18′～40°11′之間。全旗東西寬188公里，南北長(zhǎng)209公里，土地總面積20，367.18平方公里。

鄂托克旗以波狀高原為主，呈西北高，東南低，平均海拔1，800米。阿爾巴斯山主峰烏仁都喜（桌子山）海拔2，149.6米。西北部邊緣向黃河傾斜，呈條狀分布于沿黃河一帶的蒙西鎮(zhèn)和棋盤(pán)井鎮(zhèn)北部地區(qū)，形成了黃河沖積平原，最低海拔標(biāo)高1，055.5米。大部分地區(qū)海拔在1，100米～1，600米之間，西部、北部除桌子山一帶為中低山丘陵地形外，其余大部分地區(qū)為緩慢起伏的波狀高原和一部分比較平緩的桌狀高平臺(tái)。主要分布在棋盤(pán)井鎮(zhèn)及以東大部分地區(qū)、蒙西鎮(zhèn)東南部、阿爾巴斯蘇木和木凱淖爾鎮(zhèn)大部。東部、南部為連綿起伏的毛烏素沙地，多為剝蝕洼地和沙丘堆積地形。主要分布在木凱淖爾鎮(zhèn)南部、蘇米圖蘇木和烏蘭鎮(zhèn)。由高度、大小不一，密集程度不同的新月型沙丘和沙山組成。海拔一般在1，200米～1，350米之間。沙丘間有常年積水的小湖泊，局部地區(qū)有鹽漬化現(xiàn)象。該地區(qū)地下水埋藏較淺，潛水比較豐富。

3.技術(shù)路線(xiàn)

圍繞耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)統(tǒng)一的調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用二次調(diào)查、2012年度變更調(diào)查和新一輪國(guó)土資源大調(diào)查耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，結(jié)合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等成果，按照內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔的原則，以2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，采取“限制性因子”評(píng)價(jià)法，調(diào)查評(píng)價(jià)耕地后備資源的宜耕性，形成鄂托克旗耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果。

4.調(diào)查評(píng)價(jià)

4.1 評(píng)價(jià)對(duì)象

鄂托克旗耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象包括可開(kāi)墾土地和可復(fù)墾采礦用地兩大類(lèi)?？砷_(kāi)墾土地主要是指自然形成的尚未開(kāi)墾的未利用地，也包含因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害損毀等造成的廢棄的未利用地；2012年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的其他草地（043）、內(nèi)陸灘涂（116）、鹽堿地（124）、沼澤地（125）、沙地（126）和裸地（127）6個(gè)二級(jí)地類(lèi)?？蓮?fù)墾采礦用地是指廢棄的采礦、采石、采砂（沙）場(chǎng)，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地，土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的采礦用地（204）。

4.2 評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)單元

調(diào)查評(píng)價(jià)整體工作按照內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔，定性定量相結(jié)合，采取主導(dǎo)因素“限制性因子”評(píng)價(jià)法，確定每一評(píng)價(jià)單元的宜耕性。即“一票否決制”。

評(píng)價(jià)單元根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象圖斑具體情況進(jìn)行確定。通過(guò)內(nèi)外業(yè)調(diào)查，將每一評(píng)價(jià)指標(biāo)信息填注到評(píng)價(jià)對(duì)象圖斑屬性信息表中，如評(píng)價(jià)對(duì)象圖斑某一指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果不同，則需要拆分圖斑，以保證圖斑屬性相對(duì)均一，形成評(píng)價(jià)單元。

4.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

參照《農(nóng)用地分等規(guī)程》鄂托克旗屬于內(nèi)蒙古高原及長(zhǎng)城沿線(xiàn)區(qū)。評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)等4個(gè)方面，具體包括：生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤pH值、耕作便利度等11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)各評(píng)價(jià)區(qū)耕作特點(diǎn)，采用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)獲取

（1）生態(tài)條件調(diào)查

搜集自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、城市規(guī)劃等圖件，從中獲取關(guān)于生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的資料信息（禁止開(kāi)墾區(qū)域不應(yīng)為耕地后備資源）。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條款禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)。目前鄂托克旗境內(nèi)共有四個(gè)自然保護(hù)區(qū)，分別為西鄂爾多斯國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、恐龍遺跡化石國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、內(nèi)蒙古斯圖河流域濕地自然保護(hù)區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯甘草自然保護(hù)區(qū)。在ARCGIS軟件利用Georeferencing工具校圖，通過(guò)矢量的方式提取鄂托克旗境內(nèi)劃入生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域分布圖中的自然保護(hù)區(qū)最外圍界線(xiàn)。保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)全限制。

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)與自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)含義將其認(rèn)定為生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)墾區(qū)域。通過(guò)矢量的方式提取鄂托克旗土地利用總體規(guī)劃圖（2009-2020年）中的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)與自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)外圍界線(xiàn)。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)與自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)全限制。

根據(jù)伊克昭盟第二次土壤普查土壤侵蝕——沙化圖、第二次土地調(diào)查圖、2012年正射遙感影像圖綜合分析，因土地侵蝕、土地風(fēng)蝕、土地沙漠化形成的鄂托克旗東部、南部為連綿起伏的毛烏素沙地，確定為開(kāi)發(fā)后有土地退化風(fēng)險(xiǎn)。由于伊克昭盟第二次土壤普查土壤侵蝕——沙化圖1986年編制、比例尺為1∶800000，該資料較陳舊，并不夠詳細(xì)，故以該圖為參考，以第二次土地調(diào)查圖、2012年正射遙感影像圖為主確定土地開(kāi)墾后可能發(fā)生嚴(yán)重的沙化、水土流失等土地退化的生態(tài)脆弱區(qū)。生態(tài)脆弱區(qū)范圍內(nèi)全限制。

（2）年積溫

根據(jù)國(guó)家下發(fā)的矢量數(shù)據(jù)，確定鄂托克旗年積溫大于1，800℃滿(mǎn)足作物生長(zhǎng)條件。積溫在鄂托克旗境內(nèi)無(wú)限制。

機(jī)械電氣一體化主要是將機(jī)械各方面的運(yùn)作功能與計(jì)算機(jī)技術(shù)與先進(jìn)的電子設(shè)備結(jié)合在一起，進(jìn)行高效率的生產(chǎn)。伴隨著科技的不斷發(fā)展，機(jī)械電氣一體化的使用價(jià)值滿(mǎn)足了各大領(lǐng)域?qū)τ谏a(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量以及能源消耗上的需求。從一定角度上來(lái)說(shuō)，機(jī)械電氣一體化技術(shù)主要起到了總結(jié)與優(yōu)化傳統(tǒng)技術(shù)的作用，增加了過(guò)去沒(méi)有機(jī)械、處理信息、傳感等技術(shù)的支持[1]。

（3）年降水量和灌溉條件

根據(jù)國(guó)家下發(fā)的矢量數(shù)據(jù)，鄂托克旗年降水量小于350mm。根據(jù)收集資料確定鄂托克旗灌溉規(guī)劃范圍僅限于沿黃灌溉區(qū)，其他地區(qū)沒(méi)有灌溉條件。年降水量和灌溉條件在沿黃灌溉區(qū)無(wú)限制，在鄂托克旗境內(nèi)其他地區(qū)全限制。

（4）土壤污染狀況

由于未收集到土壤污染狀況調(diào)查資料、多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查成果和其他土壤調(diào)查成果，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象未利用地的實(shí)地調(diào)查走訪(fǎng)未發(fā)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)三級(jí)的。土壤污染狀況在鄂托克旗境內(nèi)無(wú)限制。

（5）排水條件

根據(jù)收集到的鄂托克旗排水規(guī)劃資料確定有排水條件的僅限于沿黃灌溉區(qū)。同時(shí)對(duì)排水條件有限制的地類(lèi)進(jìn)行分析確定，鹽堿地和沼澤地及小部分的內(nèi)陸灘涂均為零星分布，由于鄂托克旗年降水量小于350mm，不存在積水情況。排水條件在鄂托克旗境內(nèi)無(wú)限制。

（6）土層厚度和母質(zhì)條件

鄂托克旗境內(nèi)土壤因受地貌及生物氣候條件的影響，具有明顯的地帶性特征。根據(jù)鄂托克旗第二次土壤普查的土壤圖、土壤類(lèi)型說(shuō)明表及土壤垂直剖面圖，鄂托克旗土壤的分布由西北向東南土壤分布依次為平坦地區(qū)淺色草甸土、平緩地區(qū)灰漠土、山地地區(qū)的裸巖、粗骨性棕鈣土、粗骨性灰漠土，坡梁地區(qū)的淡棕鈣土、棕鈣土，洼地的鹽化草甸土，坡梁地區(qū)的棕鈣土、地形起伏地區(qū)的流動(dòng)風(fēng)沙土、固定風(fēng)沙土。其中棕鈣土與沙化土是鄂托克旗主要土壤類(lèi)型。鄂托克旗8個(gè)土壤類(lèi)型中有80種土種，其中土層厚度>60cm僅有5個(gè)沙化棕鈣土、沙質(zhì)厚體灰漠土、壤質(zhì)厚體灰漠土、壤質(zhì)厚體沖洪積灰漠土、嚴(yán)重沙化淺色淤土等。通過(guò)對(duì)土源條件實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查，一定距離內(nèi)沒(méi)有客土來(lái)源。在ARCGIS軟件中利用Georeferencing工具校圖，通過(guò)矢量的方式獲取土層厚度<60cm的土種。土層厚度和母質(zhì)條件在鄂托克旗境內(nèi)部分限制。

（7）地形坡度

本著生態(tài)保護(hù)的原則，考慮到未利用地開(kāi)墾后的后續(xù)利用的可持續(xù)性，規(guī)定未利用地作為耕地后備資源的上限是地形坡度15°。根據(jù)第二次土地調(diào)查時(shí)下發(fā)的矢量數(shù)據(jù)坡度圖，其坐標(biāo)系統(tǒng)為1980西安坐標(biāo)系，投影方式為高斯——克呂格投影6度帶的平面直角坐標(biāo)。在ARCGIS軟件中利用Data Management Tools-Projections and Transformations-project工具，與調(diào)查對(duì)象圖層疊加進(jìn)行空間關(guān)系分析，標(biāo)注地形坡度。地形坡度大于15°集中分布在鄂托克旗西部的桌子山山地處，地形坡度在鄂托克旗境內(nèi)部分限制。

（8）鹽漬化程度

根據(jù)收集到鄂托克旗測(cè)土配方資料確定，鹽漬化程度在鄂托克旗境內(nèi)無(wú)限制。

（9）土壤質(zhì)地

因礫石沒(méi)有任何吸附水的能力，土壤中大量礫石的存在會(huì)造成嚴(yán)重的漏水漏肥，而且影響作物扎根。即使是有灌溉條件，但滲漏量極大，也不宜耕作。根據(jù)鄂托克旗土壤圖及土壤垂直剖面圖確定鄂托克旗境內(nèi)的土壤質(zhì)地，其中不宜耕的土壤質(zhì)地有裸巖、粗骨性栗鈣土、粗骨性棕鈣土、粗骨性灰漠土，以上四種土種集中分布鄂托克旗西部的桌子山山地處。土壤質(zhì)地在鄂托克旗境內(nèi)部分限制。

（10）土壤pH值

土壤pH值≥9.5，是堿土標(biāo)志。當(dāng)pH值≥9.5時(shí)，土壤膠體可能分散，造成通透性很差。pH值≥9.5的堿土，只能化學(xué)改良，但化學(xué)改良成本很大，而且改造難度巨大，歸為不宜耕作的限制地類(lèi)。根據(jù)伊克昭盟土壤表層PH值分布圖中PH面積統(tǒng)計(jì)表可得，鄂托克旗不存在pH值≥9.5或pH值小于4.0的土壤；但由于伊克昭盟土壤表層PH值分布圖為1986年，比例尺又為1:80000，同時(shí)補(bǔ)充開(kāi)展了外業(yè)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了鄂托克旗境內(nèi)堿湖周邊的未利用地，調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)pH值≥9.5或pH值小于4.0的未利用地。土壤pH值在鄂托克旗境內(nèi)無(wú)限制。

（11）耕作便利度

土地開(kāi)墾必須考慮耕作半徑和耕作便利度。由于機(jī)械化農(nóng)機(jī)具的使用，使得耕作半徑比使用傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)具時(shí)大多了。對(duì)于國(guó)家下發(fā)圖斑中圖斑地類(lèi)面積大于等于20公頃的，該項(xiàng)指標(biāo)將不作為限制因素；對(duì)于圖斑面積小于20公頃的，必須有道路能夠到達(dá)，便于耕種。通過(guò)提取鄂托克旗2012年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)公路和農(nóng)村道路發(fā)現(xiàn)，鄂托克旗農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)較為密集，除毛烏素沙地內(nèi)，其他地區(qū)均有農(nóng)村道路相通。耕作便利度在鄂托克旗境內(nèi)部分限制。

5.宜耕性評(píng)價(jià)

通過(guò)以上分析確定鄂托克旗耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)中，無(wú)限制的指標(biāo)有6個(gè)，分別為年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土壤PH值、鹽漬化程度；部分限制的指標(biāo)有5個(gè)分別為生態(tài)條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、土壤質(zhì)地、耕作便利度。利用GIS技術(shù)疊加獲取評(píng)價(jià)單元的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果。采取“限制性因子”評(píng)價(jià)法，對(duì)評(píng)價(jià)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)單元參評(píng)指標(biāo)中，有任何指標(biāo)項(xiàng)為不宜耕條件的，劃分為不宜耕，其余為耕地后備資源。

[1]《農(nóng)用地分等規(guī)程》（GBT 28407-2012）.

[2]《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(TD/T 1014-2007).

[3]《耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)程》(GB/T 28405-2012).

[4]《全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作方案》（2014年）.

[5]《全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方案》（2014年）.