齊林梅

內(nèi)蒙古自治區(qū)西部資源雜志社 呼和浩特 010020

我國地域遼闊，資源豐富，人口眾多，自然地理、地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌以及氣候等條件甚為復(fù)雜，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的次數(shù)不在少數(shù)，每一次地質(zhì)災(zāi)害都是巨大的災(zāi)難，給人們?cè)斐闪瞬豢赏旎氐膿p失，威脅著人們的生命和財(cái)產(chǎn)。為了從根本上解決地質(zhì)災(zāi)害所帶來的眾多問題，對(duì)其進(jìn)行防治顯得尤為重要。防治地質(zhì)災(zāi)害必須要避免用慣性思維進(jìn)行思考，因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害不僅是一種地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)象，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵方面來看，還要將地質(zhì)災(zāi)害作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來理解，對(duì)其進(jìn)行綜合治理。在對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防治時(shí)，要求全員參與，上至各地政府、企業(yè)下至全社會(huì)的每一個(gè)人都要參與防治，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)具體的人，加強(qiáng)對(duì)整體防治過程的管理。

一、地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的原因

引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的原因有很多，通?？煞譃樽匀粭l件和人為因素兩種，每一次地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生可能是由其中一種因素造成，還可能是由于這兩種因素的疊加作用。分析引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的原因和責(zé)任承擔(dān)者，最終可歸納為四種：

一是純粹地由自然因素所造成，俗稱“天災(zāi)”，由于地質(zhì)環(huán)境惡化導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害。通常由國家政府來治理此種災(zāi)害。

二是人為因素導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，與“天災(zāi)”相對(duì)應(yīng)，屬于“人禍”，這種災(zāi)害自然由行為方即進(jìn)行活動(dòng)的人承擔(dān)責(zé)任。

三是地質(zhì)災(zāi)害的引發(fā)原因既受自然條件的影響，又有人為活動(dòng)的因素，技術(shù)上無法辨別何種因素居多，但在實(shí)際情況中，會(huì)把這一類情況作為單純的自然因素來處理。

四是這種情況是由于歷史遺留下來的潛在危害，一般是人為活動(dòng)所形成的隱患。這類情況也是由政府負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害進(jìn)行治理。

二、我國地質(zhì)災(zāi)害與防治工作的現(xiàn)狀

我國致災(zāi)地質(zhì)作用種類繁多，分布廣泛，活動(dòng)頻繁，危害嚴(yán)重。

崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.80%。其中又以西南、西北地區(qū)最為嚴(yán)重，平均每年造成1，000多人死亡，經(jīng)濟(jì)損失巨大。

地面塌陷（含巖溶塌陷和采空塌陷）主要分布在巖溶地區(qū)和礦區(qū)。巖溶塌陷分布廣泛，自1949年以來，已在24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)生近千起，塌陷坑總數(shù)3萬多個(gè)，其中尤以中南、西南地區(qū)最多。礦區(qū)（以采煤為主）采空塌陷十分嚴(yán)重，僅華北、華東地區(qū)的煤礦區(qū)采空塌陷每年就達(dá)10.5萬畝。地面塌陷每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失幾十億元。

地面沉降主要發(fā)生在東部平原地區(qū)，全國已有上海、天津、蘇州、無錫等40多個(gè)大中城市出現(xiàn)較為嚴(yán)重的地面沉降災(zāi)害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡，但由于它多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，所以造成的經(jīng)濟(jì)損失尤為嚴(yán)重。

地裂縫已在17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）200多個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)400多處，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失較為嚴(yán)重。

國家相關(guān)部門已經(jīng)關(guān)注到地質(zhì)災(zāi)害防治工作的必要性與重要性，并付諸多方面努力不斷改革與創(chuàng)新工作方式與工作理念，但是從整體情況來看，地質(zhì)災(zāi)害防治工作并沒有在全國范圍推廣與普及，局部地區(qū)破壞地質(zhì)環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生，必須堅(jiān)持不懈地開展與推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

首先，地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)薄弱，部分居民缺少地質(zhì)災(zāi)害防治的知識(shí)與能力。我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作宣傳力度不夠，導(dǎo)致部分群眾地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)薄弱，相應(yīng)地相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)儲(chǔ)備不足，違規(guī)作業(yè)的事件屢禁不止，在山區(qū)開發(fā)煤礦、建立房屋，在沒有科學(xué)計(jì)算的情況下修建鐵路與隧道，一旦爆發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，居民群眾完全沒有能力開展與組織后續(xù)的治理工作，無形之中增加了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的難度。

其次，地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入不足，無法及時(shí)啟動(dòng)緊急治理方案。地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)重，管理項(xiàng)目多，需要的流動(dòng)資金數(shù)額較大，但是由于缺少必要的資金支持，地質(zhì)災(zāi)害防治并沒有建立系統(tǒng)化、整體化的工作體系，導(dǎo)致破壞地質(zhì)環(huán)境、過度消費(fèi)地質(zhì)資源的現(xiàn)象得不到有效的遏制，隱藏著諸多地質(zhì)災(zāi)害的潛在危機(jī)，再加上綜合治理工作涉及大氛圍的居民搬遷、農(nóng)業(yè)用地避讓等等復(fù)雜工作，需要的資金缺口龐大，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急方案無法及時(shí)啟動(dòng)。

最后，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測體系與預(yù)警機(jī)制有待完善。地質(zhì)災(zāi)害防治工作從本質(zhì)上來講，需要長時(shí)間、堅(jiān)持不懈的綜合治理與防治，對(duì)相關(guān)的預(yù)警機(jī)制以及檢測系統(tǒng)要求較高，目前我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作仍需要在以下方面完善與加強(qiáng)：一是突發(fā)性災(zāi)害諸如地震、山體滑坡等等緊急管理指揮中心亟待完善，預(yù)測與監(jiān)管的工作能力亟待提高；二是緊急預(yù)警中心工作任務(wù)與工作職責(zé)需進(jìn)一步明確與細(xì)化；三是工作人員的實(shí)際工作能力較低，理論知識(shí)水平不高，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害防治工作始終無法得到長足的發(fā)展與進(jìn)步。

三、以往地質(zhì)災(zāi)害防治工作主要成效和存在問題

黨和政府非常重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特別是自1988年地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門履行“對(duì)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測、評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理”職能以來，地質(zhì)環(huán)境隊(duì)伍（工程地質(zhì)隊(duì)、水文地質(zhì)隊(duì)）作為地勘隊(duì)伍的組成部分連同地勘費(fèi)一并下放地方。地質(zhì)災(zāi)害作為地質(zhì)環(huán)境工作的一部分，是在機(jī)構(gòu)改革之后十年來逐步成為一項(xiàng)重要職能，越來越受到重視。近年來，地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)歷了調(diào)查、普查、工程治理從無到有的過程，初步形成了以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查為基礎(chǔ)，少數(shù)隱患點(diǎn)實(shí)施專業(yè)隊(duì)伍監(jiān)測，絕大多數(shù)采取群測群防監(jiān)測，逐步開始重大隱患點(diǎn)工程治理的格局，使我國為防治地質(zhì)災(zāi)害而開展的調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)報(bào)和治理等工作取得了顯著成績。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的重要性。

在全國范圍內(nèi)開展了地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查；先后完成了長江、黃河等11條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線的環(huán)境工程地質(zhì)普查；特別是完成25個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1∶50萬以地質(zhì)災(zāi)害為重點(diǎn)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。初步掌握了全國地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律。

2.在山區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)上形成了群測群防體系。

從2003年至2008年，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)部署完成了1640個(gè)縣的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，基于此項(xiàng)成果初步建立了以群測群防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系?，F(xiàn)在全國24萬處隱患點(diǎn)均已納入群測群防體系，有10萬群測群防員。實(shí)踐證明群測群防是我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一大創(chuàng)舉，是在現(xiàn)行條件下最為有效的監(jiān)測體系，創(chuàng)造了無數(shù)的奇跡，挽救了大量生命，取得了巨大成功。

3.組建了三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

目前全國已形成了由1個(gè)國家級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、32個(gè)省級(jí)監(jiān)測總站、233個(gè)市級(jí)監(jiān)測分站和166個(gè)縣級(jí)監(jiān)測站組成的全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系。初步建立了三峽庫區(qū)滑坡崩塌專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)。在典型地區(qū)開展了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測示范工作。

4.法規(guī)規(guī)章逐步完善，管理工作逐步加強(qiáng)。

國務(wù)院于2003年頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》。全國已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）頒布了相關(guān)的地方性法規(guī)或規(guī)章。國務(wù)院先后發(fā)布《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》。各省（區(qū)、市）和大部分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市、縣均發(fā)布實(shí)施了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

5.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，預(yù)報(bào)工作卓有成效。

初步建立起全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，對(duì)一些危害較大的滑坡、危巖、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開展了專門的監(jiān)測預(yù)報(bào)。通過廣泛開展科普宣傳活動(dòng)，提高了受災(zāi)害威脅地區(qū)干部群眾的減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)，適合中國國情的群測群防體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，汛期地質(zhì)災(zāi)害檢查和應(yīng)急治理取得了顯著的成效。

6.實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度。

從1993年開始，先后頒布實(shí)行了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法。目前已有鐵道、建設(shè)、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等11個(gè)行業(yè)所屬的400多個(gè)單位獲得地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)證書。此外，舉辦了多期地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理工程師培訓(xùn)班和地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計(jì)培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一大批地質(zhì)災(zāi)害防治的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

四、今后如何發(fā)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作

現(xiàn)階段，國家災(zāi)害防治工作正處于全面構(gòu)建與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為了進(jìn)一步加強(qiáng)與完善國家地質(zhì)災(zāi)害防治工作，就必須正視當(dāng)前我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的諸多現(xiàn)實(shí)問題，并設(shè)計(jì)針對(duì)性的改革措施與調(diào)整方案，既保障國家地質(zhì)災(zāi)害防治工作質(zhì)量與工作效率，同時(shí)減少防治工作的失誤與漏洞，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.做好宣傳，掌控地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主動(dòng)權(quán)。

為始終掌控地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主動(dòng)權(quán)，就必須開展群防群治、預(yù)測預(yù)警、防治治理工作，加強(qiáng)相關(guān)工作的宣傳與教育工作，提高群眾地質(zhì)災(zāi)害防治的意識(shí)，舉辦地質(zhì)災(zāi)害方式知識(shí)普及講座，深入地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)與治理意識(shí)較低的區(qū)域，增強(qiáng)群眾緊急處理與治理地質(zhì)災(zāi)害的能力，全面、科學(xué)部署地域地質(zhì)災(zāi)害防御工作，為構(gòu)建系統(tǒng)化、完整化、全國性的地質(zhì)災(zāi)害防治體系的建立奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2.進(jìn)一步開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、普查、排查等基礎(chǔ)工作。

為建立完善的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系，必須加大基礎(chǔ)工作力度。全國應(yīng)開展全面的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，重點(diǎn)地區(qū)（300萬平方公里）詳查工作應(yīng)加快進(jìn)度，地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)等應(yīng)做到普查，排查工作應(yīng)納入基礎(chǔ)工作由專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)，并每隔一年排查一次，人員集中區(qū)附近2，000米范圍要提高工作程度，部署一批必要的工程勘查。

3.統(tǒng)合資源，構(gòu)建國家地質(zhì)災(zāi)害防治長城。

一方面，要加強(qiáng)相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治部門的聯(lián)系與交流，共同探討與分析推進(jìn)與改革地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體方式與對(duì)策，提高防治工作的高效性與針對(duì)性；另一方面，要協(xié)調(diào)區(qū)域?yàn)?zāi)害防治與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生建設(shè)等重要工作的關(guān)系，既有效規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展與全面進(jìn)步。

4.國家級(jí)和市、縣級(jí)地災(zāi)防治指揮協(xié)調(diào)能力建設(shè)是當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。

地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)在已經(jīng)成為非常重要的自然災(zāi)害，今年暴雨導(dǎo)致人員傷亡90%屬于地質(zhì)災(zāi)害。建議在國家層面成立國家地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部，我部作為辦公室單位，組建地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急中心。

地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)鍵在基層，而我們基層最為薄弱。要加強(qiáng)市、縣防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，形成中央出資由專業(yè)的地勘單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，成果由市、縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害（地質(zhì)環(huán)境）監(jiān)測機(jī)構(gòu)承接，群測群防員使用，發(fā)現(xiàn)災(zāi)情險(xiǎn)情報(bào)告市縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)急處置的防災(zāi)體系。

5.建立市、縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

建立市、縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機(jī)構(gòu)是必要的，地下水、地面沉降、地面塌陷、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害等都需要監(jiān)測，各地的監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)有所側(cè)重。監(jiān)測機(jī)構(gòu)承接地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、普查、排查等基礎(chǔ)工作成果，可以根據(jù)成果、根據(jù)群測群防員分布，劃定每個(gè)群測群防員的監(jiān)測區(qū)域、監(jiān)測隱患點(diǎn)、巡查路線等，使地調(diào)成果發(fā)揮作用。

6.增加投入，保障地質(zhì)災(zāi)害防治資金的有效使用。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要巨大的資金投入與支持，為構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治工程、落實(shí)相關(guān)防治措施與對(duì)策，就必須增加防治經(jīng)費(fèi)，為做好國家地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障?！兜刭|(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定由中央和省級(jí)政府負(fù)責(zé)特大和重大地質(zhì)災(zāi)害治理，現(xiàn)在用于面上的治理資金中央每年出資僅9個(gè)億，與各地需求相比杯水車薪。如能增加到每年40個(gè)億治理進(jìn)度會(huì)大大加快。除了依靠國家的專項(xiàng)撥款之外，還要廣泛征集企業(yè)、個(gè)人、海外的捐款，既鼓勵(lì)全國、全民族投入到國家地質(zhì)災(zāi)害防治工作中來，同時(shí)加快防治工程建設(shè)、災(zāi)后重建工作進(jìn)程，在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常的生產(chǎn)與建設(shè)。

在新形勢下，要進(jìn)一步分析與調(diào)查我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀與諸多現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)決做到認(rèn)識(shí)到位、部署到位、檢查到位、應(yīng)急到位，嚴(yán)密實(shí)施監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)處置災(zāi)情險(xiǎn)情，確保地災(zāi)防治工作有力有序有效，盡最大努力避免地災(zāi)造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，并為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善、現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)與進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)與國家富強(qiáng)昌盛貢獻(xiàn)力量。

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