【案例】我是一處村委會的主任。三個月前，村委會無意中發(fā)現(xiàn)本村一塊土地下面埋藏著含量較高的大量銅、錫礦石，為了開發(fā)資源，提高經(jīng)濟收入，村委會決定通過本村村民集資的形式自行開采，由于響應(yīng)者有限，資金嚴(yán)重不足，只好再次召開村委會成員會議，經(jīng)一致通過之后，于近日向外發(fā)布了招標(biāo)廣告?？捎腥颂嵝?，村委會無權(quán)開采或許可他人開采，即使有人中標(biāo)，合同也屬無效，即村委會的行為違法。請問該說法對嗎？

【解析】的確，村委會的行為是違法的，其無權(quán)開采也不得許可他人開采。一方面，村委會對礦產(chǎn)資源沒有所有權(quán)?！段餀?quán)法》第四十六條規(guī)定：“礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜?。”《礦產(chǎn)資源法》第三條第一、二款則更加明確地指出：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級人民政府必須加強礦產(chǎn)資源的保護工作?！奔措m然礦產(chǎn)資源位于村委會所有的土地之下，但村委會能夠行使所有權(quán)、管理權(quán)的只是土地本身，并不包括土地下面的礦產(chǎn)資源。另一方面，村委會對礦產(chǎn)資源沒有開采權(quán)?！兜V產(chǎn)資源法》第三條第三款規(guī)定：“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。”即礦產(chǎn)資源的開采必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批登記，只有在經(jīng)過審批，獲得國家頒發(fā)的相關(guān)證照之后，才能獲得開采權(quán)。村委會未向任何部門申報，也沒有得到任何部門批準(zhǔn)，僅僅因為銅、錫礦石埋藏在自己所有的土地下面，便擅自決定通過本村村民集資的形式自行開采，明顯與之相違。再一方面，村委會對礦產(chǎn)資源沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)?！兜V產(chǎn)資源法》第四十二條規(guī)定：“買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得，處以罰款。違反本法第六條的規(guī)定將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利的，吊銷勘查許可證、采礦許可證，沒收違法所得，處以罰款。”而根據(jù)該法第六條之規(guī)定，除“已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦”外，采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。村委會不僅不屬于取得采礦權(quán)的企業(yè)，其向外招標(biāo)的原因，也只是因為資金不足，即不具備對應(yīng)的理由。如果我行我素，不僅權(quán)益無從保護，甚至反被招來處罰。