2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在視察江蘇時(shí)，首次提出了“四個(gè)全面”，即全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨(以下簡(jiǎn)稱“四個(gè)全面”)。2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，又論述了“四個(gè)全面”的含義及其邏輯關(guān)系。在“四個(gè)全面”中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措，它們共同構(gòu)成了一個(gè)整體。這是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央作出的新的戰(zhàn)略布局，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的豐富和發(fā)展。

一

2000年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了人均854美元，實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志所說(shuō)的人均800美元的小康水平。它表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成績(jī)，邁入了一個(gè)嶄新的階段。下一步如何走？如何按照鄧小平同志指引的方向繼續(xù)前進(jìn)？在這樣的背景下，出現(xiàn)了兩個(gè)相互聯(lián)系的概念：總體小康和全面小康。人們把已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的這個(gè)小康稱作總體小康，把下一個(gè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)叫做全面小康，“全面小康”這個(gè)概念由此產(chǎn)生。

黨的十六大，對(duì)全面小康的目標(biāo)作了設(shè)定，主要包括：經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2020年比2000年翻兩番)，全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，等等。黨的十七大，繼承了十六大的提法，同時(shí)增添了新的內(nèi)容，主要是增加了加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活的內(nèi)容。黨的十八大，在此基礎(chǔ)上又有了新的發(fā)展，主要是根據(jù)新的形勢(shì)較大幅度地提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番。黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及其相關(guān)論述，事實(shí)上又對(duì)全面小康的含義進(jìn)行了新的補(bǔ)充和完善。簡(jiǎn)言之，在增速變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)下，我們要更加重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的平衡，做大蛋糕和分好蛋糕的平衡，硬實(shí)力和軟實(shí)力的平衡，宏觀成果和微觀感受的平衡。顯然，這些都是全面小康的題中應(yīng)有之義。

據(jù)此，全面建成小康社會(huì)，是指到2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的平衡，做大蛋糕和分好蛋糕的平衡，硬實(shí)力和軟實(shí)力的平衡，宏觀成果和微觀感受的平衡，等等。這是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的近期目標(biāo)，是“兩個(gè)一百年”的第一步目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的一個(gè)重要里程碑。

二

黨的十八屆三中全會(huì)專門研究了全面深化改革問(wèn)題，需要重點(diǎn)把握全面深化改革的總目標(biāo)和全面深化改革的核心這兩個(gè)基本問(wèn)題。

全面深化改革的總目標(biāo)是什么？就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這個(gè)被稱作“第五個(gè)現(xiàn)代化”。“第五個(gè)現(xiàn)代化”包括了“兩翼”，其一是治理體系現(xiàn)代化，其二是治理能力現(xiàn)代化。什么是治理體系現(xiàn)代化？就是我們的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，法律體系以及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明制度都要進(jìn)一步發(fā)展和完善，使之適應(yīng)和促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展。什么是治理能力現(xiàn)代化？筆者以為主要就是習(xí)近平總書(shū)記提出的法治思維和法治方式。法治思維和法治方式是一個(gè)硬幣的兩面：表現(xiàn)為思想是法治思維，表現(xiàn)為行為是法治方式。在今天的條件下，就一般人群而言，法治思維或法治方式主要應(yīng)強(qiáng)調(diào)：規(guī)則至上，即規(guī)則大于一切權(quán)力；尊重人權(quán)，即尊重和保護(hù)所有公民的權(quán)利，尤其要尊重和保障弱勢(shì)者的權(quán)利；限制公權(quán)，即限制公共權(quán)力，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子；程序優(yōu)先，即辦事要依照既定程序進(jìn)行，以程序公正保證實(shí)體公正；技術(shù)理性，即用事實(shí)說(shuō)話，用證據(jù)說(shuō)話，用邏輯說(shuō)話，堅(jiān)決沖破恣意、人情、關(guān)系等的干擾。

全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。這是黨的十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大論斷，具有深刻的含義。第一，它強(qiáng)調(diào)讓市場(chǎng)作主來(lái)配置資源。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效的形式：缺則貴，引導(dǎo)增加生產(chǎn)；多則賤，引導(dǎo)減少生產(chǎn)；剩則滯，叫你停止生產(chǎn)。因此，市場(chǎng)是一只神奇的看不見(jiàn)的手，我們一定要充分尊重它。第二，它強(qiáng)調(diào)政府要當(dāng)好裁判員。這里所說(shuō)的裁判員，指的是維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。政府的作用是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府不是市場(chǎng)主體，不應(yīng)當(dāng)公司化，不應(yīng)當(dāng)與企業(yè)爭(zhēng)利，與民爭(zhēng)利，否則會(huì)破壞市場(chǎng)秩序，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，它強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的平等地位。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，公有制財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的語(yǔ)境下，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣，平等使用生產(chǎn)要素，平等參與競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。顯然，我們?cè)谏鲜鋈齻€(gè)方面都還存在不少問(wèn)題，都還有較長(zhǎng)的路要走。

全面深化改革所涉及的具體問(wèn)題非常多，但是，當(dāng)我們把握了它的總目標(biāo)和核心兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題以后，就可以較好地做到以一當(dāng)十、綱舉目張，而不會(huì)一葉障目、不見(jiàn)泰山。

三

黨的十八屆四中全會(huì)專門研究了全面依法治國(guó)問(wèn)題，對(duì)全面依法治國(guó)作了頂層設(shè)計(jì)和全面部署。我以為，要重點(diǎn)把握兩個(gè)方面，一是表層的四個(gè)方面，這是依法治國(guó)的基本任務(wù)；二是里層的四個(gè)統(tǒng)一，這是依法治國(guó)的內(nèi)在氣質(zhì)。

依法治國(guó)的基本任務(wù)是什么？就是“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，稱為“新16字方針”?？茖W(xué)立法主要是對(duì)人大而言的，嚴(yán)格執(zhí)法主要是對(duì)政府而言的，公正司法主要是對(duì)法院和檢察院而言的，全民守法則是對(duì)全體公民而言的。四中全會(huì)在上述四個(gè)方面都做了全面部署，例如在科學(xué)立法方面，提出了健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善立法體制，推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法等。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，提出了全面履行政府職能，健全決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法等。在公正司法方面，提出了法院檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)檢察權(quán)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，加強(qiáng)人權(quán)司法保障等。在全民守法方面，提出了全民樹(shù)立法治意識(shí)，多領(lǐng)域多層次依法治理，健全法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等。

這是一張全面依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖，其中包含了許多新的思想和新的觀點(diǎn)。例如在嚴(yán)格執(zhí)法這一部分就貫穿了三大理念：其一是法無(wú)禁止皆可為。對(duì)于企業(yè)和其他市場(chǎng)主體而言，法律沒(méi)有禁止，就是可以進(jìn)入的。與之對(duì)應(yīng)的是“負(fù)面清單”制度，其要義是，給企業(yè)一個(gè)清單，告訴它什么不能做，凡是未列入的都可以做。其二是法無(wú)授權(quán)不可為。對(duì)于政府而言，當(dāng)它要作出對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生消極影響的決定時(shí)，必須有法律授權(quán)。與之對(duì)應(yīng)的是“權(quán)力清單”制度，其要義是，給政府或政府部門一個(gè)清單，告訴它什么可以做，凡是未列入的都不可以做。其三是法定職責(zé)必須為。對(duì)于所有主體尤其是政府而言，法定職責(zé)都必須履行，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。與之對(duì)應(yīng)的就是“責(zé)任清單”制度。應(yīng)當(dāng)指出，今天，政府存在的主要問(wèn)題是兩個(gè)，一個(gè)是管制過(guò)度，如行政審批和非行政審批過(guò)多，行政效率過(guò)低，投資和貿(mào)易的便利化面臨很大障礙。二是服務(wù)不足，例如物價(jià)上漲超限，假冒偽劣滿天飛，讀書(shū)難看病難住房難等，沒(méi)有解決或沒(méi)有得到較好解決。

我們搞的是中國(guó)特色社會(huì)主義法治，這個(gè)“中國(guó)特色”是什么呢？黨的十八屆四中全會(huì)講得很透徹，概括起來(lái)就是四個(gè)統(tǒng)一：法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，法治與改革的統(tǒng)一，法治與德治的統(tǒng)一，博采眾長(zhǎng)與以我為主的統(tǒng)一。這里強(qiáng)調(diào)了：黨的領(lǐng)導(dǎo)要依靠社會(huì)主義法治，社會(huì)主義法治要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，所謂“黨大還是法大”是一個(gè)偽命題；改革要服從于法律，法律要服務(wù)于改革，要走出改革初期改革與法制關(guān)系的某種混沌狀態(tài)，走向新的理性和自覺(jué)；法治必須與德治相結(jié)合，前者是他律機(jī)制，后者是自律機(jī)制，兩個(gè)機(jī)制的良性互動(dòng)，是現(xiàn)代文明的突出特點(diǎn)；依法治國(guó)既要博采眾長(zhǎng)，更要以我為主，關(guān)起門來(lái)是搞不了法治的，但照抄照搬也不是我們需要的法治。所有這些，都是全面依法治國(guó)的內(nèi)在氣質(zhì)，是依法治國(guó)的重要原則。

黨的十八屆四中全會(huì)的突出貢獻(xiàn)之一，是全面匡正了法治與改革的關(guān)系。關(guān)于法治與改革的關(guān)系，《決定》講了四句話：重大改革必須于法有據(jù)，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革，先行先試要通過(guò)法律程序授權(quán)，改革成果要及時(shí)上升為法律。在我看來(lái)，二者的關(guān)系，重要的是把握兩個(gè)詞：服從、服務(wù)，即改革要服從于法律，而法律要服務(wù)于改革，二者不可以偏廢。為什么強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題？因?yàn)樵诟母锍跗?，改革常常具有“違法性”，例如安徽小崗村的農(nóng)民當(dāng)年搞包產(chǎn)到戶，既違反當(dāng)時(shí)的黨章，也違反當(dāng)時(shí)的憲法。這種反常與無(wú)序，在改革初期是不可避免的，它構(gòu)成了改革初期的一道奇特風(fēng)景。但是，在全面深化改革和全面依法治國(guó)的今天，仍然不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)突破法律的禁區(qū)，就會(huì)發(fā)出矛盾的信號(hào)，既損害法治又損害改革。因此，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)擺正法治與改革的關(guān)系，不僅具有重要的理論意義，而且具有重要的實(shí)踐意義。

四

全面從嚴(yán)治黨，從特定的角度來(lái)劃分，可以分為“立”與“破”兩個(gè)大的方面。

全面從嚴(yán)治黨的第一個(gè)特征是：善立，立在關(guān)鍵處。其一，提出“中國(guó)夢(mèng)”，旨在重建理想信念。“中國(guó)夢(mèng)”的含義，可以從三個(gè)向度來(lái)理解：從橫向上看，它包括國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福三個(gè)方面；從縱向上看，它包括了三個(gè)階段：到建黨一百年的時(shí)候全面建成小康社會(huì)，到建國(guó)一百年的時(shí)候基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以后再繼續(xù)努力到達(dá)或接近世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家；從立向上看，它包括了人民性和國(guó)際性兩個(gè)重要特性，人民性是指“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)”，國(guó)際性是指“中國(guó)夢(mèng)與包括美國(guó)夢(mèng)在內(nèi)的世界各國(guó)人民的美好夢(mèng)想相通”。提出“中國(guó)夢(mèng)”具有多重意義，它既實(shí)現(xiàn)了共產(chǎn)黨人理想信念的具體化，又概括了全世界中華兒女的共同理想，還使上述兩個(gè)方面相互巧妙結(jié)合起來(lái)了。因此，從某種意義上說(shuō)，提出“中國(guó)夢(mèng)”，就是要堅(jiān)定和重建中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想信念。其二，倡導(dǎo)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，旨在匡正價(jià)值觀。黨的十八大提出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，即富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。習(xí)近平總書(shū)記2014年5月4日在視察北京大學(xué)的時(shí)候深刻闡釋了這個(gè)核心價(jià)值觀，并且指出，核心價(jià)值觀其實(shí)就是一種德，這為我們理解核心價(jià)值觀提供了一把金鑰匙。富強(qiáng)、民主、文明、和諧，就是國(guó)家之德，它概括了國(guó)家的價(jià)值追求；自由、平等、公正、法治，就是社會(huì)之德，它概括了社會(huì)的價(jià)值追求；愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，就是公民之德，它概括了公民的價(jià)值追求。核心價(jià)值觀就像一棵大樹(shù)，樹(shù)花就是國(guó)家之德，樹(shù)葉就是社會(huì)之德，樹(shù)枝就是公民之德；樹(shù)根就是善，或說(shuō)揚(yáng)善，或說(shuō)揚(yáng)善抑惡。當(dāng)然這里說(shuō)的善是中華民族之善，是現(xiàn)代文明之善。

全面從嚴(yán)治黨的第二個(gè)特征是：善破，立在要害處。其一，橫掃“四風(fēng)”，清洗了思想作風(fēng)之垢。歷時(shí)一年多的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)進(jìn)行了一次大掃蕩，取得了令人欣喜的成績(jī)，解決了多年來(lái)沒(méi)有解決的問(wèn)題。這次活動(dòng)的最重要的經(jīng)驗(yàn)，筆者以為要看到兩點(diǎn)：一是“傷其十指不如斷其一指”，即聚焦“四風(fēng)”，不散光，不走神，避免了四面出擊，八方迎敵。二是“構(gòu)思過(guò)度不如回到常態(tài)”，即堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，嚴(yán)肅查處問(wèn)題，回到了常識(shí)、常規(guī)和常態(tài)。在橫掃“四風(fēng)”取得重大成績(jī)以后，又馬不停蹄地開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，此舉旨在告誡全黨：“四風(fēng)”雖除，但樹(shù)倒根存，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，就是一次“刨根問(wèn)底”式的行動(dòng)。其二，鐵腕反腐，形成了“不敢腐”的氛圍。黨的十八大以后，黨中央以空前的反腐力度，遏制了腐敗蔓延的勢(shì)頭，使人民群眾拍手稱快。鐵腕反腐的顯著特點(diǎn)是既打蒼蠅又打老虎，一大批老虎被揪出來(lái)，顯示了黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，同時(shí)也昭示，只打蒼蠅不打老虎是無(wú)濟(jì)于事的。鐵腕反腐的特點(diǎn)之二是既治標(biāo)又治本，在大力懲治腐敗的同時(shí)，黨加強(qiáng)了制度建設(shè)，致力于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。走向標(biāo)本兼治，是反腐敗的必然方向，是反腐敗的成功路徑。

“四個(gè)全面”共同構(gòu)成了一個(gè)整體，其中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)是飛鳥(niǎo)之“兩翼”，全面從嚴(yán)治黨是重要保障。這是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央新的戰(zhàn)略布局，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的最新成果。讓我們按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)有為，繼續(xù)努力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。