彭京宜

一、“一帶一路”的提出及其意義

2013年9月7日，習(xí)近平同志在訪問哈薩克斯坦時，提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的概念。絲綢之路經(jīng)濟帶，是在古代絲綢之路范圍之上，中國與西亞各國之間形成的一個新的經(jīng)濟合作發(fā)展區(qū)域，其東邊連著亞太經(jīng)濟圈，西邊與發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈相聯(lián)，被認為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，就是要以點帶面，從線到片，開拓、暢通中國西部從陸路通向中亞、西亞、歐洲和非洲的通道，以達到便利溝通、充分交流、互惠互利、共同發(fā)展的目標。

2013年10月3日，習(xí)近平同志在印度尼西亞國會的演講中提到：“東南亞地區(qū)自古以來就是‘海上絲綢之路’的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀‘海上絲綢之路’?！苯ㄔO(shè)21世紀海上絲綢之路，就是要開拓和暢通我國沿海各港口從海路通向東南亞、印度洋、波斯灣、紅海、亞丁灣等的通道，以達到便利溝通、充分交流、互惠互利、共同發(fā)展的目標。

“一帶一路”全新的地緣、經(jīng)濟和政治內(nèi)涵，將使中國與有關(guān)國家之間，形成一個巨大的合作區(qū)域。這個合作區(qū)域“，覆蓋30億人口的巨大市場，是實現(xiàn)中國全方位開放新格局和東西部均衡發(fā)展的重要一環(huán)，也將為遼闊的歐亞大陸和印度洋沿岸帶來勃勃的發(fā)展生機。”［1］其意義主要體現(xiàn)在如下兩個方面：其一，這是我國對外開放的大手筆。通過與沿帶沿線各國共建交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進貿(mào)易與投資便利化，加強能源合作，實現(xiàn)區(qū)域一體化，推進人民幣的國際化，將帶動我國新一輪的改革開放，為經(jīng)濟和社會發(fā)展注入強大的動力。其二，促進有關(guān)國家的共同發(fā)展和進步。2013年9月7日，習(xí)近平同志在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表題為《弘揚人民友誼共創(chuàng)美好未來》的重要演講，提出了共同構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶的合作模式：政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，此舉可以將政治互信、地緣毗鄰、經(jīng)濟互補的特點轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作、取長補短、互惠互利的優(yōu)勢，從而促進包括中國在內(nèi)的有關(guān)國家的共同發(fā)展和進步。

二、建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”的基本內(nèi)容

由中國歷史上以絲綢貿(mào)易為象征、連接中外海上貿(mào)易的交通線而建立起來的海上絲綢之路，延續(xù)著中外經(jīng)濟貿(mào)易和人文交流關(guān)系。今天，建設(shè)21世紀海上絲綢之路，國家需要做什么，海南需要做什么？筆者認為，建設(shè)21世紀海上絲綢之路的基本內(nèi)容就是實現(xiàn)“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。

政策溝通。政策的支持和引領(lǐng)，是建設(shè)21世紀海上絲綢之路的重要內(nèi)容，也是它的重要條件。其一，要充分了解沿路各國各地的基本情況和具體訴求。例如要深入了解有關(guān)國家對各自利益的關(guān)切，特別是對各自核心利益的關(guān)切，只有尊重各方對利益的關(guān)切，特別是尊重對核心利益的關(guān)切，才可以開展全方位和深層次的合作。其二，改革體制機制。要進一步對外開放，就需要改革體制機制，在保證國家安全的前提下，破除對外交流中的有形或無形的障礙，清理和破除形形色色的不合時宜的行政壁壘，促進海上投資和海上貿(mào)易的便利化。其三，加強非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。除了在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強合作以外，還要與相關(guān)國家和地區(qū)加強非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，如打擊海盜和恐怖主義、抑制跨國犯罪、抵御海洋災(zāi)害、提供公共產(chǎn)品、推進海洋環(huán)保、海洋預(yù)報、救助服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等等。應(yīng)當本著和平、合作、發(fā)展、共贏的原則，加強與東盟、南亞甚至更廣地區(qū)在海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋生態(tài)保護、海洋資源開發(fā)等方面政策溝通與合作。

道路聯(lián)通。橫跨大洋、連接歐亞，使得海上絲綢之路成為沿線國緊密聯(lián)系的紐帶，在這個紐帶中，道路聯(lián)通是基本內(nèi)容和保證條件。在道路連通方面，必須加快推進海陸空交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其一是沿海港口的建設(shè)，并使它們相互聯(lián)通。其二是空港的建設(shè)，并使主要城市之間直接通航。其三是共建海上公共服務(wù)設(shè)施，如信息網(wǎng)絡(luò)、后勤服務(wù)等。要改變目前的交通窘?jīng)r，變斷頭路為連續(xù)路，變大彎路為直通路。特別要改變目前一些國家雞犬之聲相聞，老死不相往來的狀況。

貿(mào)易暢通。海上絲綢之路的投資貿(mào)易和市場規(guī)模潛力巨大，要實現(xiàn)貿(mào)易暢通，其一，要推進沿線各國的經(jīng)濟一體化和自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，打破關(guān)稅壁壘、行政壁壘和其他障礙，促進投資貿(mào)易的便利化。其二，將“運出去”和“運進來”結(jié)合起來，將優(yōu)勢產(chǎn)品運到各國各地，同時也將自己需要的產(chǎn)品從各國各地運進來，提高物流的速度和質(zhì)量，實現(xiàn)沿路國家的互利共贏。

貨幣流通。貨幣流通是指貨幣作為流通手段和支付手段在經(jīng)濟活動中所形成的連續(xù)不斷的收支運動，是21世紀海上絲綢之路的主要支撐點之一。在這方面，其一，要促進人民幣的國際化。讓人民幣能夠跨越國界，被21世紀海上絲綢之路的沿路國家的貿(mào)易伙伴逐步接受為結(jié)算貨幣，這樣將加大中國在國際貿(mào)易中的影響力，為中國政府的匯率政策增加主動性與靈活度。其二，要大力推進邊境貿(mào)易，如廣西、云南與越南的陸上邊境貿(mào)易，海南與越南的海上邊境貿(mào)易等，并逐步擴大，形成氣候。

民心相通。民心相同是建設(shè)21世紀海上絲綢之路的重要內(nèi)容，也是建設(shè)21世紀海上絲綢之路的助推劑。在文化、教育、學(xué)術(shù)、藝術(shù)、旅游等方面，開展各個層面的民間交流，使人民互相了解，形成共識，消除誤解、增進友誼，可以帶來多方面的交流與合作，促進共同發(fā)展與繁榮。只有民心相通，并且越來越通，才能保證21世紀海上絲綢之路建設(shè)不斷延續(xù)和發(fā)展。

只有上述“五通”實現(xiàn)了，21世紀海上絲綢之路才能真正建成。只要還有一個方面不通，海上絲綢之路就沒有真正形成。傳統(tǒng)的海上絲綢之路主要是道路聯(lián)通和貿(mào)易流通，而21世紀海上絲綢之路的含義，比古代的絲綢之路更加全面和深刻。

三、海南是古代海上絲綢之路的重要中轉(zhuǎn)站

古代海上絲綢之路始于兩漢。隋唐以前，它只是陸上絲綢之路的補充形式，沒有形成規(guī)模。隋唐時期，在陸上絲綢之路被戰(zhàn)火隔斷的情況下，海上絲綢之路逐漸發(fā)展起來。唐宋時期，隨著我國造船技術(shù)和航海技術(shù)的快速發(fā)展，海上航線得以暢通和延伸，不僅能到達東南亞，還到了馬六甲海峽、印度洋、紅海及非洲大陸。明朝初期，以鄭和下西洋為重要標志，海上絲綢之路達到鼎盛狀態(tài)。明清以后，由于相關(guān)國家的禁運政策，航海業(yè)逐漸陷于衰敗的狀態(tài)。古代海上絲綢之路，是我國對外貿(mào)易、對外文化交流的極為重要的通道，而海南則是這個通道中的極為重要的中轉(zhuǎn)站。

關(guān)于古代海上絲綢之路的主要航線，目前還處在研究的初期階段，有多種觀點。一般認為，古代海上絲綢之路主要有兩條航線。第一條航線為：東南亞—海南—廣州（泉州）。這條航線的特點是經(jīng)過瓊島向海外輸出廣州、福建、浙江等地出產(chǎn)的銅錢和瓷器等，從東南亞輸入的主要是香料和珍珠等。第二航線為：海南—廈門—寧波—日本長琦。主要從海南輸出本地的沉香、黑糖、玳瑁等，經(jīng)過廈門到寧波，然后再載上當?shù)氐拇伞⒔z、布等等，到日本的長崎，從長崎運回棉紗和棉制品等。

海南現(xiàn)存的歷史文獻及眾多實物，證明了海南作為黃金航道的交通樞紐，發(fā)揮著海上絲綢之路的中轉(zhuǎn)站的作用，具有重要的歷史地位。臨高角燈塔被國際航標協(xié)會列為“世界一百座歷史文物燈塔”之一，該燈塔由法國人建造的，至今還在為船只指明方向，它說明了臨高角自古就是貿(mào)易通商口岸。“華光礁Ⅰ號沉船特展”從2012年起在各地巡展，它集中展示著水下發(fā)掘的宋代文物250多件，這些出水文物具有明確的地理坐標，也是海上絲綢之路的見證物。據(jù)海南省有關(guān)部門統(tǒng)計，三沙海域有100多處沉船遺跡。國外學(xué)者更估計，南海的沉船遺跡多達1000余個。三亞藤橋的古墓群是古代阿拉伯商人的墓地，它說明此地曾是海外貿(mào)易的重要門戶。早在隋唐時期，中東一帶的阿拉伯人就駕船經(jīng)印度洋、南海，抵達廣州（泉州）經(jīng)營貿(mào)易，此地正是一個重要的補給站。阿拉伯人在此休息、生活、定居，以至死亡，安葬墓地數(shù)量眾多，墓碑雕刻藝術(shù)精良，說明這里曾經(jīng)定居的穆斯林人數(shù)眾多，人才聚集。海南的“更路薄”，是記錄航海知識的手抄本，或是手繪的航海地圖，據(jù)海南大學(xué)周偉民教授研究，“更路簿”形成于鄭和下西洋之前，在元朝的末年和明朝的初年，由歷代漁民不斷補充修改，流傳至今。福安窯址位于海南澄邁，是南宋延至明代的窯群，可以燒出多種瓷器，有些瓷器是供出口用的，這也是海南在古代海上絲綢之路上十分活躍的明證。綜上所述，海南確實是古代海上絲綢之路的重要中轉(zhuǎn)站。

四、打造“21世紀海上絲綢之路”的橋頭堡

此處所說的“橋頭堡”，應(yīng)當包含兩重含義：其一是排頭兵作用，即抓住機遇，率先實現(xiàn)全面開放。其二是服務(wù)基地作用，即為過往的人們提供生活補給和相關(guān)服務(wù)。具體而言，應(yīng)當首先在如下幾個方面取得突破。

第一，更好地發(fā)揮博鰲論壇的引領(lǐng)作用。海南在國外的華僑有300多萬人，主要分布在東南亞各國。通過博鰲論壇凝聚僑心僑力，擴大對外交流，解決問題，增進共識，這是海南參與建設(shè)21世紀海上絲綢之路的重要內(nèi)容。同時，主動邀請沿路各國的有關(guān)方面代表來博鰲參加會議和活動，建立定期或不定期的溝通機制，展開廣泛而深入的交流，尋找合作的機會和方式，這樣，可以為21世紀海上絲綢之路帶來可觀的創(chuàng)意。

第二，率先打通與有關(guān)國家的海空通道。海南與沿路有些國家與地區(qū)的交通還不夠便利，甚至是很不便利，這種情況應(yīng)當從速改變。應(yīng)當采取主動措施，與有關(guān)國家和有關(guān)部門溝通，建成海上和空中通道，形成放射狀、網(wǎng)絡(luò)狀的交通布局。例如，要加快建設(shè)以?？诟邸⒀笃指蹫殡p核的面向東南亞的航運樞紐和物流中心，設(shè)法打通從海南到老撾、緬甸、越南、泰國等國的“斷頭路”和“大彎路”等等。

第三，大力推動服務(wù)業(yè)的對外開放。進一步放開準入限制，利用外資興辦教育、醫(yī)療、文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展育嬰養(yǎng)老、商貿(mào)物流、旅游度假、電子商務(wù)等。積極吸引國外知名醫(yī)療機構(gòu)、康復(fù)保健中心、醫(yī)療培訓(xùn)機構(gòu)等落戶海南。加快?？?、三亞郵輪母港建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，開辟郵輪旅游航線。支持游艇產(chǎn)業(yè)做大做強。建設(shè)國際旅游島的主旨就是發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而達到這個目的的主要方法是不斷擴大對外開放。

第四，強化與有關(guān)國家的海洋經(jīng)濟合作。2012年3月，《中華人民共和國和印度尼西亞共和國聯(lián)合聲明》，確定了雙方共同編制中國與印度尼西亞經(jīng)貿(mào)合作的五年規(guī)劃；2013年10月，李克強總理在第16次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出了“2+7框架”；海南省委、省政府提出了建設(shè)?？?、三亞的油輪母港，開辟油輪旅游線路，做大游艇產(chǎn)業(yè)等等，這些都需要同有關(guān)國家的通力合作才能實現(xiàn)。海南完全可以利用自身的優(yōu)勢條件，在中國—東盟合作中有所作為，包括海洋科研、海洋環(huán)保、海上搜救、船舶建造、漁業(yè)發(fā)展等方面。

第五，把推進邊境貿(mào)易放在更加突出的位置。1996年1月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》，通知規(guī)定邊境貿(mào)易分為邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易兩種方式。海南省沒有享受到這種邊境貿(mào)易政策。1996年5月，海南省向國務(wù)院申請邊貿(mào)政策，只申請了邊境小額貿(mào)易政策，并獲得了批準，但并沒有申請邊民互市貿(mào)易政策。在今天的條件下，海南爭取更多的邊貿(mào)政策，擴大跨海邊鄰互市貿(mào)易，不僅是必要的，而且是可行的。

[1]蔡鵬鴻.為構(gòu)筑海上絲綢之路搭建平臺：前景與挑戰(zhàn)[J].當代世界，2014(4).