黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的重要決定，把“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”［1］作為依法治國的總目標(biāo)，這對海南國際旅游島法治建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。海南國際旅游島法治建設(shè)不僅要有完善的法律制度，還要在社會上形成普遍的法律意識，形成人人都追求的法律價值。只有具備了普遍的法律意識和人人追求的法律價值，海南國際旅游島才能真正成為人們向往的現(xiàn)代化文明之島。

一、法治建設(shè)、法律意識和法律價值的概念及其關(guān)系

在中國古代社會，法治是治國的一種手段，如古人講“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯。”［2］這里的法治是建立在專制制度的基礎(chǔ)上，為維護(hù)統(tǒng)治者利益服務(wù)的。今天所說的法治是與人治相對而言的，是“法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治?！保?］18卓澤淵教授認(rèn)為“法治是與人治相對立的、以民主為前提和目標(biāo)的、以制約權(quán)力和保障人權(quán)為基本特征的、依法辦事的社會管理機(jī)制、社會活動方式和社會秩序狀態(tài)?！保?］65在這里法治是建立在民主政治的基礎(chǔ)上，為維護(hù)人民的根本利益而把法律作為最高權(quán)威來治理社會的一種方式。法治建設(shè)是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)法治目標(biāo)而進(jìn)行的活動，既包括制度層面的法律制度建設(shè)，也包括人的精神層面的法律意識、法律價值等方面的建設(shè)。

法律意識和法律價值的內(nèi)涵。從哲學(xué)的角度看，意識是人腦的機(jī)能，是對客觀物質(zhì)世界的能動反映，屬于人的精神活動的范疇。有人認(rèn)為法律意識是“社會主體對法的現(xiàn)象的主觀反應(yīng)?！保?］這就把法律意識看成是社會意識的一種形式。從實(shí)踐的角度來看，法律意識是人們把法律作為解決問題最終依據(jù)的思維方式，它會在人們處理問題的行為上反映出來，體現(xiàn)的是人們的一種法治思維。與真理相對，價值帶有很強(qiáng)的主觀性，它能夠使人不惜為之付出，甚至做出犧牲，如歷史上譚嗣同為了變法不惜犧牲自己的生命，就是把法治看作了自己的價值追求。法律價值則表現(xiàn)為“主體以其需求系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對主體與法律之間的價值進(jìn)行整合而形成的觀念形態(tài) (即思想和思想體系),它綜合地體現(xiàn)了主體的愿望、需求、欲望、理想、需要、利益等等?！保?］428法律價值首先體現(xiàn)為人們對法律的認(rèn)可，“如果一個國家的法律沒有獲得或根本不能獲得社會公眾的信賴和尊重，那么這個國家的法律就沒有什么權(quán)威性可言?！保?］黨的十八屆四中全會提出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”［8］，這種內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰就是法律價值，它體現(xiàn)的是人們愿意為法治而犧牲自己的奉獻(xiàn)精神，是指人們把法律作為一種信仰來追求。例如，當(dāng)個人利益和守法出現(xiàn)矛盾時，法律價值體現(xiàn)的是個人為遵守法律而犧牲個人利益。法治意味著理性與正義，向人們顯示出道德律令的威嚴(yán)與神圣，正如柏拉圖所說：“假定每個人都是神的木偶，有一條把他拉向美德的理性的金線，這就是國家的法律?！保?］3法治的這種理性與正義是人們愿意為之付出的前提條件，如亞里士多德所講：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”［10］199，法律意識和法律價值即是理性與正義在人們思想上的反映,它們都屬于人的意識范疇。法律價值是法律意識的深層形態(tài)，它體現(xiàn)的是人們對法治社會的一種精神追求。

法治建設(shè)、法律意識和法律價值的關(guān)系。法律意識和法律價值是法治建設(shè)的重要內(nèi)容，對推進(jìn)法治建設(shè)意義重大。法治建設(shè)過程中不僅要有完善的法律條文和制度，還要在社會上形成普遍的法律意識與法律價值。有人認(rèn)為“民主法治的社會是要以普遍健全的公民法律意識為精神支撐：法律意識既為民主的產(chǎn)生、發(fā)展和健康運(yùn)行提供理論支柱,又為民眾參與政治活動提供內(nèi)在驅(qū)動力?！保?1］這揭示了法治建設(shè)與法律意識和法律價值的相互作用關(guān)系。當(dāng)社會普遍缺乏法律意識和法律價值的時候，人們就不會把守法作為行為準(zhǔn)則，這必然導(dǎo)致社會守法氛圍的缺失，守法氛圍的缺失反過來又會影響法律意識和法律價值的形成，進(jìn)一步加劇守法氛圍的缺失，這時社會就會陷入一種守法的惡性循環(huán)。這種惡性循環(huán)一旦形成，本應(yīng)該運(yùn)用法律解決的問題，人們總會去找關(guān)系、上訪甚至訴諸暴力，使法治建設(shè)進(jìn)一步遭到破壞。而當(dāng)一個社會具有很高的法律意識和法律價值的時候，守法成本會大大降低，就會在社會上形成一種良好的守法氛圍，這種良好的守法氛圍反過來又會促進(jìn)法律意識和法律價值的形成?？梢?，法治建設(shè)與法律意識、法律價值關(guān)系密切。一個社會法治建設(shè)程度如何，不僅表現(xiàn)在法律和制度體系的建設(shè)上，還反映在人們的法律意識和法律價值方面。因此，是否具有普遍的法律意識和法律價值就成為衡量一個社會法治建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志。

二、海南國際旅游島建設(shè)需要形成普遍的法律意識和法律價值

法治建設(shè)關(guān)系著海南國際旅游島建設(shè)的得失成敗，是其重要基石。在海南國際旅游島法治建設(shè)過程中，無論是負(fù)責(zé)立法、執(zhí)法與司法的國家工作人員，還是普通的社會成員，都必須具有法律意識和法律價值才有助于法律的實(shí)施。因?yàn)槿耸欠尚袨榈闹黧w，不管法律制定得多么完善，沒有普遍的法律意識和法律價值就不會有守法的公民，沒有守法的公民終究會導(dǎo)致法律成為一紙空文。海南國際旅游島建設(shè)過程中必然會出現(xiàn)各種各樣的利益問題，會涉及到人與人之間復(fù)雜的利益關(guān)系，是否用法律的方式解決這些問題，也取決于人們是否具備法律意識和法律價值。而是否采用法律的方式解決問題關(guān)系著法治建設(shè)能否成功，因此，在海南國際旅游島法治建設(shè)過程中，必須在社會上形成普遍的法律意識和法律價值。

第一，海南國際旅游島需要以法治建設(shè)為基礎(chǔ)。法治是社會文明的基礎(chǔ)與象征，沒有法治必然會帶來社會混亂。對內(nèi)而言，法治建設(shè)是海南國際旅游島建設(shè)的制度基礎(chǔ)。海南國際旅游島建設(shè)是全方位、多層次的建設(shè)，它涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等方方面面，而不僅僅是發(fā)展旅游業(yè)這么簡單，可以說，它是海南全面而深層次的發(fā)展。海南的這種發(fā)展必然會帶來利益的重新整合與分配，要想使其有秩序地進(jìn)行下去，必須做科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，也就是加強(qiáng)法治建設(shè)。從社會發(fā)展的趨勢來看，現(xiàn)代化的社會必然是法治社會，實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化也是海南國際旅游島建設(shè)的題中應(yīng)有之意，因此，海南國際旅游島建設(shè)只有以法治建設(shè)為基礎(chǔ)才能取得成功。對外來講，法治建設(shè)是海南國際旅游島建設(shè)的形象基礎(chǔ)。由于得天獨(dú)厚的自然環(huán)境條件，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為海南重要的支柱產(chǎn)業(yè)，如今海南國際旅游島建設(shè)對旅游業(yè)的依賴非常強(qiáng)。近年來，國家和海南省積極打造具有國際影響力和感召度的特色旅游產(chǎn)品，定期舉行大型節(jié)事活動和國際上重要的旅游賽事等，國外游客也出現(xiàn)了明顯的增長。游客作為重要的消費(fèi)群體，海南國際旅游島建設(shè)應(yīng)為其提供安全的旅游環(huán)境。法治建設(shè)就是安全旅游環(huán)境的保障。法治建設(shè)能夠保障游客的基本權(quán)利，提高海南的國際知名度和影響力，為海南樹立良好的形象打下基礎(chǔ)。

第二，法律意識和法律價值是海南國際旅游島法治建設(shè)的重要方面。人是法律行為的主體，而人的一切活動又是在一定意識指導(dǎo)下進(jìn)行的，因此，提高全體公民法律意識是推進(jìn)法治建設(shè)的一個基本條件。法律是依靠國家強(qiáng)制力來維護(hù)的，但如果僅僅依暴力靠來維護(hù)，那么法律的內(nèi)在精神就不能完全表現(xiàn)出來。只有當(dāng)人們把外在的法律規(guī)則變成內(nèi)在的精神意識時，人們才會自覺地維護(hù)法律秩序，遵守法律規(guī)范，才會崇尚法律，信賴法律，并敢于同不法行為作斗爭。海南國際旅游島法治建設(shè)離不開法律意識和法律價值，而在這方面也有待加強(qiáng)。比如在公職人員中存在重權(quán)力、輕法律的思想；當(dāng)前在一些地方、部門普遍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象；在某些執(zhí)法人員中，存在某些特權(quán)思想影響，高高在上，坐堂辦案，使法律不能樹立應(yīng)有的權(quán)威，甚至形同虛設(shè)；在公民中存在重權(quán)利，輕義務(wù)的思想；在社會生活中民眾的法律意識淡??；在一些糾紛事件中，往往雙方當(dāng)事人不愿通過法律的途徑來解決問題，而是采取粗暴的手段，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，等等。海南國際旅游島建設(shè)中這些違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根源上講都與人們?nèi)鄙俜梢庾R和法律價值有關(guān)系，表現(xiàn)出人們法治觀念淡漠。

第三，法律意識和法律價值能有效推進(jìn)海南國際旅游島的法律實(shí)施。建立健全法律制度，形成完善的法律體系只是海南國際旅游島邁出法治建設(shè)的第一步，海南國際旅游島法治建設(shè)的關(guān)鍵是要保障法律的實(shí)施，而法律實(shí)施的關(guān)鍵在于執(zhí)法者和公民法律意識和法律價值的提高。在社會生活中，法律的執(zhí)行和遵守受法律意識支配，法律意識反映出人們對法律的看法以及執(zhí)法、守法的自覺程度，因此，提高人們的法律意識是執(zhí)法、司法和守法的思想保障。從執(zhí)法與司法的角度看，只有提高國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)工作人員的法律意識才能真正實(shí)現(xiàn)有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，否則法律的權(quán)威就會受到損害，國家的法律將不能得到有效實(shí)施和遵守。從守法的角度看，法律的貫徹實(shí)施也有賴于廣大人民群眾的自覺遵守法律，只有樹立起法律意識人們才能真正做到自覺守法。提高人們的法律意識也是保障海南國際旅游島法治建設(shè)的重要前提，海南國際旅游島法治建設(shè)既要有法律意識，還要上升到法律價值的高度。法律價值的缺失會導(dǎo)致執(zhí)法和司法人員重人治，輕法治；社會缺失法律價值，也會造成法律遵守的困難，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)的狀況，進(jìn)而影響海南國際旅游島的法治建設(shè)和形象。所以，法律價值是海南國際旅游島法治建設(shè)成功的保障。從海南國際旅游島的法治建設(shè)狀況來看，社會上還沒有形成普遍的法律意識，沒有形成人人追求的法律價值，海南國際旅游島離法治社會還有一定的距離。例如，在海南一些地方所出現(xiàn)的“宰客”現(xiàn)象，損害了海南國際旅游島的形象，反映出人們法律意識的淡漠和法律價值的缺失。據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，“71．50%的民眾認(rèn)為旅游市場秩序混亂，宰客欺客現(xiàn)象嚴(yán)重是阻礙海南國際旅游島建設(shè)的主要問題?！盵13]36這些問題的出現(xiàn)，從根本上講是缺少法律意識，沒有把法律提升到價值的高度。法律意識和法律價值在海南國際旅游島法治建設(shè)過程中體現(xiàn)為奉法精神，就是讓守法成為習(xí)慣和信仰，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

在國際旅游島建設(shè)過程中，海南省政府提出了建設(shè)“文明之島”的目標(biāo)，這里的文明首先不是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的物質(zhì)文明，而是社會文明。社會文明要求其公民具有法律意識和法律價值，它體現(xiàn)在人們的行為之中，要求每一個人自覺地從自身做起，從小事做起。比如，保護(hù)環(huán)境，不隨地亂扔垃圾，把垃圾分類處理；文明出行；禮貌待人；遵守社會秩序；全面提高自身素質(zhì)，等等。總之，只有形成了普遍的法律意識和人人都追求的法律價值，海南國際旅游島才會變得更美好，才能成為現(xiàn)代化的文明之島。

三、海南國際旅游島建設(shè)中法律意識和法律價值形成的基本途徑

在海南國際旅游島法治建設(shè)中形成普遍的法律意識和法律價值，既要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，樹立法律的權(quán)威，也要向廣大人民群眾加強(qiáng)法治宣傳和教育，使法治觀念深入人心。

第一，推進(jìn)海南國際旅游島法制建設(shè)。法律意識和法律價值離不開法律制度這個重要載體，海南國際旅游島建設(shè)過程中形成法律意識和法律價值必須加強(qiáng)法律制度建設(shè)。作為最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南具有一定的立法權(quán)。自建省以后，海南省人大也“立足海南實(shí)際，著力推進(jìn)自主性立法。二十多年來，海南省人大及其常委會共制定此類法規(guī)83件，……填補(bǔ)了現(xiàn)行法律法規(guī)的空白，解決了海南省所面臨的特殊問題?！保?4］有人提出要“運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，為建設(shè)海南國際購物中心提供法制保障?！保?5］2010年海南國際旅游島建設(shè)之初，海南省委辦公廳、省政府辦公廳就印發(fā)了《海南國際旅游島建設(shè)旅游市場環(huán)境綜合整治實(shí)施細(xì)則》《海南國際旅游島建設(shè)治安環(huán)境綜合整治實(shí)施細(xì)則》《海南國際旅游島建設(shè)衛(wèi)生環(huán)境綜合整治實(shí)施細(xì)則》等文件。國家對海南國際旅游島建設(shè)也給予了很多政策上的支持，賦予海南更多的權(quán)利，比如，海南島成為世界上第四個離島免稅區(qū)。當(dāng)前，海南國際旅游島建設(shè)要充分利用國家賦予的權(quán)利和自身優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)立法和制度建設(shè)，使海南法制建設(shè)不斷完善，為形成普遍的法律意識和法律價值奠定基礎(chǔ)。

第二，海南國際旅游島的公職人員要公正執(zhí)法，維護(hù)法律尊嚴(yán)。在海南國際旅游島建設(shè)中，法律意識和法律價值能夠體現(xiàn)出國家的法治理念。國家公職人員是法律的執(zhí)行者，只有公職人員帶頭維護(hù)法律的尊嚴(yán)，人們才會信任法律，才能逐漸培養(yǎng)出普遍的法律意識和法律價值。例如，在國際旅游島建設(shè)過程中對不法分子的嚴(yán)厲打擊、對各種問題的依法處理和整治等，都反映出政府公正執(zhí)法、維護(hù)法律尊嚴(yán)的決心。公職人員這種公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)法律尊嚴(yán)的行為能營造出良好的法律氛圍，樹立起法治理念，使公民的法律意識和法律價值有一個堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)海南國際旅游島法治宣傳。要在海南國際旅游島法治建設(shè)中形成普遍的法律意識和法律價值，必須在全社會深入開展普法宣傳，形成人人知法、懂法、守法和護(hù)法的良好風(fēng)尚。通常人們認(rèn)為法治宣傳僅僅是政府的任務(wù)，完全是靠政府來推動的，這樣不但宣傳手段單一，往往還會出現(xiàn)形式主義，效果也不明顯，很難使法治觀念深入人心，海南國際旅游島的法治宣傳必須改變這種做法。首先，宣傳主體要多樣化，形成以政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的宣傳主體，把各種社會團(tuán)體調(diào)動起來，走群眾路線，形成人人參與普法的氛圍。其次，在宣傳手段上要發(fā)揮各種媒體特別是大眾傳媒的作用，使法治宣傳成為大眾化、日?；椭贫然幕顒?。再次，在宣傳內(nèi)容上，既要普及法律知識，又要宣傳法制精神、法制理念和法律情感，全面提高公民的法律素質(zhì)，培育出公民的法律意識和法律價值。

第四，深入推進(jìn)海南國際旅游島法治教育。法治是社會主義核心價值觀的內(nèi)容之一，充分說明了法治教育的重要性。法律意識和法律價值的形成離不開法治教育，在社會普遍缺乏法律意識的情況下，海南國際旅游島建設(shè)要想重塑法治權(quán)威并且使法治觀念深入人心，必須教育人們把法治作為一種價值來追求。在海南國際旅游島建設(shè)中進(jìn)行法治教育，其一，要在中小學(xué)進(jìn)行法治教育，從小培養(yǎng)法律意識和法律價值。其二，法治教育要面向高等教育，面向社會，使人們的法律意識和法律價值不斷獲得強(qiáng)化。其三，憲法是國家的根本大法，法治教育的重點(diǎn)是進(jìn)行憲法教育，如在國民教育體系中把憲法作為法律知識的重要部分，國家公職人員任職前對憲法宣誓，等等。

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