米溢

【摘 要】教育改革就是教育現(xiàn)狀所發(fā)生的有意義的轉(zhuǎn)變，即對(duì)不適應(yīng)教育發(fā)展現(xiàn)狀的因素進(jìn)行變革，從而使教育符合時(shí)代、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展要求。中日兩國(guó)教師資格制度的改革都是針對(duì)該制度在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的種種不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展要求的問(wèn)題，以深化改革，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中日中小學(xué) 教師資格 制度改革

一、中日中小學(xué)教師資格制度改革的進(jìn)程

2010年5月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面，提出了完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)；國(guó)家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，提高教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求；建立教師資格證書(shū)定期登記制度；省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認(rèn)定等措施。2011年，教育部根據(jù)《規(guī)劃綱要》的部署，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，著手開(kāi)展教師資格考試改革和教師資格定期注冊(cè)試點(diǎn)工作。2013年，教育部又下發(fā)了《教育部關(guān)于擴(kuò)大中小學(xué)教師資格考試與定期注冊(cè)制度改革試點(diǎn)的通知》，決定進(jìn)一步擴(kuò)大中小學(xué)教師資格考試和定期注冊(cè)改革的試點(diǎn)范圍。這一系列措施，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始實(shí)施教師資格制度改革，解決現(xiàn)行教師資格制度在運(yùn)行10年后出現(xiàn)的種種問(wèn)題。

2000年，日本教育改革國(guó)民會(huì)議首次在其提出的報(bào)告《討論教師資格更新制的可能性》中提出了建立教師資格更新制的設(shè)想，試圖廢除戰(zhàn)后一直執(zhí)行的教師資格終身有效的規(guī)定。2002年，日本中央教育審議會(huì)發(fā)表了題為《今后教師資格制度的發(fā)展方向》的咨詢(xún)報(bào)告，提出實(shí)施教師資格綜合化和彈性化。2006年，中央教育審議會(huì)又發(fā)布了《今后的教師養(yǎng)成——資格制度的方向》的報(bào)告，提出了引入教師資格更新制的建議。2007年，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《教育職員免許法修正案》，規(guī)定從2009年4月1日起，著手實(shí)施教師資格制度改革。此次改革通過(guò)全面引入教師資格更新制度，使原來(lái)終身有效的教師資格證書(shū)每十年更新一次，提高教師資質(zhì)，體現(xiàn)教師資格制度的真正價(jià)值。

二、中日中小學(xué)教師資格制度改革的特征

（一）目標(biāo)要使教育主體受益

日本提出教師資格證書(shū)的綜合化和彈性化、教師資格更新制的可行性等方面改革內(nèi)容。教師資格證書(shū)的綜合化和彈性化主要為了滿(mǎn)足“初高中一貫制”的全面實(shí)施和學(xué)生身心發(fā)育提前而自立能力發(fā)展延遲的需要，這兩種情況要求教師必須能夠勝任鄰接學(xué)段教學(xué)工作的要求。教師資格更新制主要是為了滿(mǎn)足“周五日制”的需要。由于教學(xué)時(shí)間的壓縮，因此要求教師必須提高單位時(shí)間的教學(xué)效率，而終身制導(dǎo)致許多教師出現(xiàn)教學(xué)指導(dǎo)能力不足以及缺乏工作積極性，產(chǎn)生了職業(yè)倦怠。因此，引入教師資格更新制，使教師能夠及時(shí)更新知識(shí)技能，從而提高其教育教學(xué)能力。綜上所述，不難看出日本改革措施的最終受益者是教育活動(dòng)的構(gòu)成主體——教師和學(xué)生。我國(guó)的教師資格制度改革是從教師資格考試、教師資格認(rèn)定、教師資格證書(shū)和教師資格更新等四個(gè)方面展開(kāi)的，旨在通過(guò)建立教師資格全國(guó)統(tǒng)考、提高考試標(biāo)準(zhǔn)、提高教師資格申請(qǐng)者認(rèn)定學(xué)歷、建立職前培養(yǎng)制度和定期注冊(cè)制度等，嚴(yán)把教師入口關(guān)，建立能進(jìn)能出的教師隊(duì)伍管理機(jī)制，滿(mǎn)足教師職業(yè)終身發(fā)展的需要，適應(yīng)基礎(chǔ)教育新課標(biāo)等教育改革的要求，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而使全體教師受益，最終使全體學(xué)生受益?？梢?jiàn)，中日兩國(guó)在新時(shí)期對(duì)教師資格制度改革的目標(biāo)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是相同的，即滿(mǎn)足教育改革需要，使教育主體受益。

（二）過(guò)程要體現(xiàn)教師專(zhuān)業(yè)化

日本教師資格制度改革中最為外界關(guān)注的也是改革力度最大的就是取消教師資格終身制，實(shí)施教師資格更新制。教師資格更新制實(shí)際上是對(duì)教師資格制度的一種重新認(rèn)識(shí)，是教師專(zhuān)業(yè)化理念的重要體現(xiàn)。實(shí)行教師資格更新制，能夠促進(jìn)教師在整個(gè)職業(yè)生涯中通過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練和終身學(xué)習(xí)，逐步習(xí)得教育專(zhuān)業(yè)的知識(shí)與技能，并在教育專(zhuān)業(yè)實(shí)踐中不斷提高自身的從教素質(zhì)，從而成為一名合格的專(zhuān)業(yè)教育工作者。同樣，我國(guó)此次教師資格制度改革同樣以教師資格更新為主要內(nèi)容，通過(guò)建立教師資格定期注冊(cè)制度，了解教師資格持證人員的情況，為師資培養(yǎng)規(guī)劃和教師錄用提供依據(jù)。同時(shí)，打破教師資格終身制，清退不符合教師任職資格條件的人員，建立教師長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化教師的知識(shí)更新和能力提高，從而促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展。由此可見(jiàn)，中日兩國(guó)的教師資格制度改革過(guò)程全面體現(xiàn)了教師專(zhuān)業(yè)化，是符合教育發(fā)展規(guī)律的。

（三）方式要進(jìn)行全方位調(diào)整

中日兩國(guó)教師資格制度的改革可以說(shuō)是進(jìn)行了全方位調(diào)整。日本的教師資格證書(shū)綜合化和彈性化拓展了教師資格證書(shū)的職能范圍，目的是能夠適應(yīng)教育改革和學(xué)生的需要；教師資格更新制目的是提高教師的教育教學(xué)能力。中國(guó)此次改革調(diào)整的幅度相對(duì)更大一些，通過(guò)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的教師資格考試、建立全國(guó)統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)等調(diào)整措施，改進(jìn)教師資格考試，使其真正發(fā)揮選拔優(yōu)秀教師的作用；通過(guò)提高教師資格申請(qǐng)者學(xué)歷，規(guī)范教師資格認(rèn)定，提高我國(guó)教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量；通過(guò)實(shí)行教師資格定期注冊(cè)制度，將原來(lái)不符合教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展以及受立法時(shí)代背景條件局限的規(guī)定進(jìn)行替換。綜上所述，中日兩國(guó)對(duì)教師資格制度的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的目的都是為了使教師資格制度能夠更加科學(xué)合理，使其更能夠符合時(shí)代發(fā)展的要求，真正發(fā)揮其對(duì)于教師“甄別”“培養(yǎng)”和“促進(jìn)”的作用，從而保障和促進(jìn)教師隊(duì)伍的發(fā)展。

當(dāng)然，中日兩國(guó)教師資格制度在此次改革中所采用的方式和涉及的內(nèi)容并不相同。日本的改革方式主要是一種局部調(diào)整，這是因?yàn)槿毡疽呀?jīng)形成了一套相對(duì)成熟的教師資格制度，只需要針對(duì)某些問(wèn)題稍加完善，相應(yīng)的，日本改革的內(nèi)容也比較微觀和具體。而我國(guó)的教師資格制度是一種整體的重新建構(gòu)，這是因?yàn)槟壳拔覈?guó)的教師資格制度還存在很多缺陷。與此同時(shí)，由于我國(guó)的教師資格制度改革還處于試點(diǎn)工作階段，因此，只能更多地從宏觀層面對(duì)改革內(nèi)容做出規(guī)定，并沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，內(nèi)容相對(duì)比較籠統(tǒng)，還需要進(jìn)一步深化。

（四）結(jié)果仍處于探索階段

盡管中日兩國(guó)力圖通過(guò)教師資格制度改革解決一系列問(wèn)題，但不容忽視的是，任何一次改革實(shí)際上都是會(huì)帶來(lái)新問(wèn)題的。如教師資格綜合化和彈性化在滿(mǎn)足各教育階段銜接的同時(shí)造成了對(duì)教師資格融通性的質(zhì)疑；教師資格更新制在提高教師綜合素質(zhì)的同時(shí)也伴隨著增加教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、工作負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，影響教師職業(yè)的吸引力等一系列問(wèn)題。我國(guó)的教師資格制度改革也面臨著教育水平發(fā)展不平衡和各地區(qū)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一教師資格考試難于統(tǒng)一的理解和把握；師范生對(duì)于參加教師資格考試的適應(yīng)性以及高師學(xué)校對(duì)于師范生培養(yǎng)模式的改革；教師培訓(xùn)的具體執(zhí)行以及教師資格定期注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題。此外，盡管日本先于我國(guó)進(jìn)行教師資格制度改革，但是兩國(guó)教師資格制度改革的實(shí)際效果還沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。特別是教師資格更新制的問(wèn)題，日本教師資格更新制的效果要到2019年才能得到驗(yàn)證，而我國(guó)的教師資格定期注冊(cè)制度的效果也要到2017年才能得到驗(yàn)證。因此，在整個(gè)改革過(guò)程中還存在著許多不完善和不確定的地方，需要中日兩國(guó)在不斷探索中調(diào)整相關(guān)政策，確保改革順利和有效實(shí)施。

【參考文獻(xiàn)】

[1]彭洪欣，李佳孝. 近五年來(lái)我國(guó)教師資格制度改革研究評(píng)述[J]. 學(xué)理論，2013（23） .

[2]趙紅. 我國(guó)教師資格制度實(shí)施中存在的問(wèn)題及其完善[J]. 陜西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（03） .