劉怡然　彭世煌

摘 要 改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得較快的發(fā)展，基于城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本政策，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化步伐取得了較大的成就。同時(shí)，作為城鎮(zhèn)化過(guò)快帶來(lái)的負(fù)面效果，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越突出，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的身體健康構(gòu)成了極大的威脅，所以治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫?；诖?，以長(zhǎng)沙市為例對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題從科技的角度提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；科技對(duì)策；湖南省長(zhǎng)沙市

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）18--02

1 長(zhǎng)沙市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

長(zhǎng)沙市位于湖南省東部偏北，是湖南省省會(huì)和全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。整體而言，長(zhǎng)沙市農(nóng)村地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境尚好，大部分地區(qū)保留了較為完整的植被；但部分農(nóng)村地區(qū)還存在著較為嚴(yán)重的生態(tài)破壞情況，如違規(guī)采石開礦、挖河取沙、毀田取土等行為，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能遭到損害，植被減少，水土流失加劇，自然景觀格局遭到切割破壞。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境所承受的壓力也不斷增大。在過(guò)去的幾年里，城市工業(yè)逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，粗放的禽畜養(yǎng)殖方式等，導(dǎo)致大量污染被引入，工業(yè)企業(yè)、禽畜養(yǎng)殖及農(nóng)村生活形成的交叉污染，已經(jīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民的身體健康造成不利影響。

1.1 城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移造成的環(huán)境污染

城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象普遍存在。城市區(qū)域擴(kuò)展速度不斷加快，農(nóng)村地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的存放地，占用和毀損了大量的農(nóng)用地，污染了農(nóng)村地區(qū)的空氣和水源。隨著城市產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，一些高能耗、高污染、資源型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移特征明顯，產(chǎn)生的大量工業(yè)廢氣、廢水、廢渣排放到周圍農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村工業(yè)污染形勢(shì)嚴(yán)峻。

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市區(qū)及周邊縣（市）工業(yè)發(fā)展迅速，形成了多處工業(yè)園區(qū)。僅長(zhǎng)沙市區(qū)周邊就有南面的暮云工業(yè)園、環(huán)?？萍紙@；西面的麓谷高新區(qū)；北面的金霞開發(fā)區(qū)等。下轄的瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)縣、長(zhǎng)沙縣均有多個(gè)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成或正在建設(shè)。工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的不斷擴(kuò)張，雖然推動(dòng)了城市及農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，破壞了農(nóng)村地區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境和植被，產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等大量排入周邊環(huán)境，造成環(huán)境壓力不斷增大，環(huán)境污染不斷加劇。

1.2 農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)面源污染是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的重要部分，來(lái)源于作物的農(nóng)藥噴灑、土壤化肥施用和部分作物加蓋的地膜。我國(guó)是世界上化肥和農(nóng)藥施用量最大的國(guó)家，利用率僅為35%左右。大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜，不僅影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，而且已經(jīng)引發(fā)了地表水、地下水、土壤、大氣全方位的立體污染。我國(guó)湖泊與河流中的污染負(fù)荷有50%以上源于非點(diǎn)源污染。其中，來(lái)自農(nóng)業(yè)面源污染的約占1/3[1]。長(zhǎng)沙市化肥施用強(qiáng)度達(dá)到258 kg/hm2（折純），超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止水體污染而設(shè)置的225 kg/hm2的安全上限。廢舊地膜回收利用率僅20%，大部分被焚燒和隨意丟棄；秸稈田間焚燒和隨意丟棄的現(xiàn)象仍然存在，對(duì)環(huán)境造成污染。畜禽養(yǎng)殖污染治理任重而道遠(yuǎn)。長(zhǎng)沙市農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖戶數(shù)量多、分布廣，對(duì)分散式養(yǎng)殖的監(jiān)管缺失，畜禽養(yǎng)殖糞污排放已成為地表水及地下水污染的主要來(lái)源之一，甚至威脅到飲水安全。

1.3 城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)快帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題

2006年開始，長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化率顯著加速，2013年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.6%，有100個(gè)城鎮(zhèn)，全市初步形成了由中心城區(qū)、一般城市（即長(zhǎng)沙縣、望城縣、瀏陽(yáng)市和寧鄉(xiāng)縣）、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)所組成的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模體系。從整體上來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)沙市小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平較低，多數(shù)小城鎮(zhèn)處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的較低層次：首先，第一產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重較大，建設(shè)用地供需矛盾日益尖銳，土地資源存在用地粗放利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象；第二，現(xiàn)行體制機(jī)制不夠完善，存在重投入、輕產(chǎn)出，重產(chǎn)業(yè)開發(fā)、輕資源節(jié)約等問(wèn)題，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差綜合服務(wù)水平較低。第三，城鎮(zhèn)發(fā)展模式單一缺乏特色。同時(shí)，小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

2 加強(qiáng)長(zhǎng)沙市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的科技對(duì)策

2.1 發(fā)揮政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用加大財(cái)政投入

國(guó)家要從管理角度入手，通過(guò)立法、管理、經(jīng)濟(jì)等措施以及政策的運(yùn)用，保障生態(tài)系統(tǒng)的安全與發(fā)展。落實(shí)到具體的行政區(qū)域，則要求各級(jí)政府部門做好決策、健全體制、加強(qiáng)具體工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。在下一步工作中，長(zhǎng)沙市應(yīng)健全環(huán)保體制，建立并完善污染源長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制、環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績(jī)考核機(jī)制；成立更高規(guī)格的專門決策機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)政府部門的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，制定針對(duì)性的地方性環(huán)保法規(guī)，為長(zhǎng)沙市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展提供具體的法規(guī)和政策依據(jù)及保障。

由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有明顯的公共性特點(diǎn)，所以政府應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村生態(tài)保護(hù)資金投入的重要主體[2]。在此方面，政府有必要將農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作當(dāng)作基本的公共服務(wù)內(nèi)容，并對(duì)各級(jí)部門投資責(zé)任做出明確的投入額度，以確保農(nóng)村生態(tài)保護(hù)中具備資金保障[3]。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保科技創(chuàng)新，建立農(nóng)村環(huán)?？萍纪茝V體系

強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)?？萍紕?chuàng)新，逐步建立起較為完善的科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮長(zhǎng)沙市各科研院所、高等院校、環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)新能力，合理引導(dǎo)，建立起一支規(guī)模大、力量強(qiáng)的科技創(chuàng)新隊(duì)伍，提高地區(qū)適用性環(huán)?？萍嫉膭?chuàng)新能力。

目前，針對(duì)長(zhǎng)沙市存在的農(nóng)村環(huán)?？萍纪茝V力度不夠、持續(xù)性得不到保障等問(wèn)題，完善農(nóng)村環(huán)?？萍纪茝V體系。首先，合理利用已經(jīng)建立起來(lái)的較為完善的農(nóng)業(yè)科技推廣組織，開展環(huán)?？萍纪茝V工作。其次，借鑒農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的環(huán)保站，配備專職的專業(yè)技術(shù)人員，采取入戶指導(dǎo)等多樣化的推廣方式；最后，解決好原有推廣工作中持續(xù)性不足的問(wèn)題，建立由專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)推廣的工作體系，形成長(zhǎng)久的動(dòng)力，確保推廣成果的有效實(shí)施。

2.3 提高農(nóng)民環(huán)保科技素養(yǎng)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展，需要政府主導(dǎo)，但政府不能代替農(nóng)民的主體作用，必須依靠廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)。這就要求農(nóng)村居民既要提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，又要有一定的科技素養(yǎng)。同時(shí)，可以合理應(yīng)用不斷更新的環(huán)保科技，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體應(yīng)當(dāng)完成下面幾點(diǎn)：首先，加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促使農(nóng)民在關(guān)注物質(zhì)生活水平的同時(shí)，關(guān)注生活環(huán)境的改善和優(yōu)化；其次，開展針對(duì)性的環(huán)保科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)，促使農(nóng)民掌握基本的科技知識(shí)和技能，確保科技創(chuàng)新和推廣成果能得到有效實(shí)施；最后，激發(fā)廣大農(nóng)民的環(huán)保熱情和積極性，在被動(dòng)接受環(huán)保科技成果推廣的同時(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開展多種類型的環(huán)保自治活動(dòng)，開發(fā)具有地方特色，符合地方需求的環(huán)境保護(hù)及治理機(jī)制。

2.4 健全農(nóng)村環(huán)?？萍颊咝纬啥嘣度霗C(jī)制

我國(guó)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)制定并頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)及政策文件，這些法規(guī)及政策的制定和實(shí)施，是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及治理工作開展的保障和依據(jù)。充足而穩(wěn)定的資金投入是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)及治理工作能順利開展的保障[4]。長(zhǎng)沙市在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面投入了大量的資金，基本形成了以市級(jí)財(cái)政剛性投入、縣級(jí)財(cái)政配套投入的投入機(jī)制，建立建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”保證金制度，長(zhǎng)沙縣另辟渠道，建立起財(cái)政預(yù)算與市場(chǎng)融資、村民出資與政府“以獎(jiǎng)促治”相結(jié)合的投入機(jī)制，積極吸引社會(huì)資金投入，取得不俗成績(jī)。隨著農(nóng)村環(huán)保工作的進(jìn)一步開展，單靠政府財(cái)政投入難以滿足需求，長(zhǎng)沙市應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)展投資渠道，借鑒長(zhǎng)沙縣的成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣并完善，通過(guò)創(chuàng)新環(huán)保工程的運(yùn)行機(jī)制，大量吸納社會(huì)資金投入環(huán)保事業(yè)，形成多元化投入機(jī)制，進(jìn)而提高整體生態(tài)安全水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展[5]。

參考文獻(xiàn)

[1]楊麟，周更生.湖南省農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題及對(duì)策研究[D].長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2]張永霞.談我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].北方環(huán)境，2011（17）.

[3]許馨慧.我國(guó)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)存在的問(wèn)題與對(duì)策探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014（13）.

[4]干靜.湖北省農(nóng)村水資源保護(hù)法律問(wèn)題研究——基于社區(qū)發(fā)展視角[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[5]呂亞慈.衡水市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)探討[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2015（4）.

（責(zé)任編輯：劉昀）