高英博

摘要：軍工企業(yè)“軍民融合”發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)順應(yīng)時(shí)代潮流和符合中國(guó)國(guó)情需要的新時(shí)期核心價(jià)值理論，文章首先指出了軍工企業(yè)軍民融合對(duì)我國(guó)發(fā)展的意義，通過(guò)分析軍民融合的優(yōu)勢(shì)與不足，指出了軍工企業(yè)軍民融合目前存在哪些問(wèn)題，最后對(duì)解決這些問(wèn)題提供了一些對(duì)策和建議。希望通過(guò)文章的研究，能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供一定的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：軍工企業(yè)；軍民融合；問(wèn)題；解決對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)軍工企業(yè)也與之發(fā)展壯大，軍工企業(yè)發(fā)展進(jìn)程之快速推進(jìn)了軍工企業(yè)本身轉(zhuǎn)型進(jìn)程，在這一發(fā)展進(jìn)程中，軍工企業(yè)軍民融合方面還存在一定的缺陷和問(wèn)題。我國(guó)曾明確指出要“走出一條具有中國(guó)特色的軍民融合發(fā)展的道路”。認(rèn)真做好軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)同步發(fā)展，同時(shí)對(duì)我國(guó)資源配置方面的平衡也發(fā)揮著重要作用。

一、軍工企業(yè)軍民融合對(duì)我國(guó)發(fā)展的意義

黨的十九大報(bào)告中明確提出要發(fā)展中國(guó)特色軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的道路。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一大背景下，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施可促進(jìn)軍工企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并且由政策扶持來(lái)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可使企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力更上一層樓；通過(guò)成立以軍民兩用信息技術(shù)為核心的集團(tuán)化的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)于高精尖武器裝備的研制和交貨、項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)以及科研成本超標(biāo)等問(wèn)題的改善有著非同小可的意義；加速軍工企業(yè)對(duì)于軍民兩用高新產(chǎn)品的研發(fā)，其根本在于通過(guò)自主創(chuàng)新打造自己的品牌，來(lái)提高軍工企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不僅可以規(guī)避軍品任務(wù)減少所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，而且可以使國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化，對(duì)于達(dá)到建成創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、軍民融合的優(yōu)勢(shì)

（一）更多地采用新技術(shù)。軍民融合可以加強(qiáng)信息和技術(shù)的交流，有利于將民用最新技術(shù)、產(chǎn)品和工藝用于國(guó)防領(lǐng)域，既可以保證國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)生機(jī)勃勃，又可以更快地將軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化到民用領(lǐng)域。

（二）降低軍事裝備的全壽命周期費(fèi)用，即降低LCC。軍工企業(yè)軍民融合在軍事裝備的花費(fèi)及使用上耗資減少、出現(xiàn)在民用市場(chǎng)上的即取即用的備用零部件的利用率升高，維修部門之間的潛在競(jìng)爭(zhēng)的增強(qiáng)有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

（三）國(guó)防部門采辦效率提高。通過(guò)對(duì)于民用產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買可以使采辦周期縮短、和平時(shí)期的采辦速度加快，有利于在緊急情況下減輕動(dòng)員難度，提升動(dòng)員效率。

軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）軍民融資資金來(lái)源較單一。

由于處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大時(shí)代背景下，加之軍工企業(yè)本身特殊性，企業(yè)融資來(lái)源主要依靠政府投資。軍工企業(yè)要取得快速發(fā)展需要較大資金量，單單依靠政府資助會(huì)阻礙軍工企業(yè)發(fā)展，短期來(lái)看會(huì)造成資金鏈斷裂，資本支撐動(dòng)力不足，長(zhǎng)期看來(lái)將嚴(yán)重影響軍工企業(yè)的戰(zhàn)略布局和技術(shù)創(chuàng)新。從國(guó)際角度看，一個(gè)國(guó)家軍工企業(yè)財(cái)政支持不足，將很容易引起其他部分國(guó)家的蔑視，這就增加了國(guó)防建設(shè)的國(guó)際輿論方面的壓力。

（二）軍民融資工具短缺。

目前而言，我國(guó)軍工企業(yè)仍保有政資不分，政企不分的屬性，大部分軍工企業(yè)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，公司職能偏向行政化，由于受這些自身屬性的影響，要想成為法人主體，軍工企業(yè)面臨著重重難關(guān)。我國(guó)持續(xù)推進(jìn)全面深化改革的落實(shí)與實(shí)施，軍工融合進(jìn)程不斷加速，這在一定程度上緩解了軍民融資工具短缺方面的問(wèn)題，但是，即使是這樣，軍工企業(yè)在軍民融資上還需要做出進(jìn)一步的努力才能得到更大的發(fā)展。目前軍工企業(yè)在市場(chǎng)上占比較小，軍民融資途徑也比較狹窄，這在很大程度上限制了軍工企業(yè)的發(fā)展。

（三）軍民融資效果不夠顯著

軍工企業(yè)如若想獲得持續(xù)高速發(fā)展，軍民融資就要具備高效費(fèi)比，高回報(bào)率以及要具備資金高使用率，這些因素恰恰是軍民融資所欠缺的方面。前面曾提到軍工企業(yè)資金來(lái)源較多屬于政府劃撥，因此政府在軍工企業(yè)中扮演著十分重要甚至是起決定作用的角色，政府的干預(yù)對(duì)軍民融資效果影響甚遠(yuǎn)，政府財(cái)政支持存在顯著地效果欠佳現(xiàn)象。

此外，由于軍工企業(yè)不會(huì)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)在很大程度上受政府控制，政府是企業(yè)的后備力量，企業(yè)管理者對(duì)于企業(yè)的盈虧不會(huì)過(guò)于關(guān)注，這也會(huì)造成企業(yè)由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而喪失創(chuàng)新力，這對(duì)于軍工企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是很不利的。因此，如何通過(guò)改革提高軍工企業(yè)創(chuàng)造力這一問(wèn)題的解決顯得迫在眉睫。

三、加強(qiáng)軍民融合發(fā)展的主要措施

（一）努力拓寬軍工企業(yè)軍民融資資金來(lái)源

即使政府針對(duì)符合國(guó)家政策的采用軍工方面技能并且具有良好市場(chǎng)前景的的軍工企業(yè)分別不同項(xiàng)目投入資金進(jìn)行補(bǔ)助。但即使是這樣，政府仍然只是起到引導(dǎo)性的作用，企業(yè)自身仍需依靠自身力量來(lái)發(fā)展壯大。國(guó)有企業(yè)需要利用資本市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行融資來(lái)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。主要做法包括以下幾方面：首先是軍工企業(yè)能夠利用整體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集產(chǎn)業(yè)資金。其次，軍工企業(yè)可采用控股、上市等方式來(lái)進(jìn)行融資。我國(guó)為推動(dòng)軍工企業(yè)的發(fā)展下達(dá)了多份文件，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，軍工企業(yè)應(yīng)把握住機(jī)會(huì)，充分利用好現(xiàn)行國(guó)家鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到軍工企業(yè)政策的發(fā)展趨勢(shì)，努力發(fā)展軍工企業(yè)融資方式，加快企業(yè)上市或者股份改造的步伐，積極引進(jìn)外資，創(chuàng)造出多元化投資主體的企業(yè)融資。

（二）鼓勵(lì)軍工企業(yè)將信息技術(shù)作為核心發(fā)展戰(zhàn)略

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，我國(guó)民用飛機(jī)、民用核能、航空航天等領(lǐng)域的發(fā)展將做為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。（下轉(zhuǎn)第111頁(yè)）（上接第052頁(yè)）在這一發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)積極制定這些方面的法律法規(guī)，通過(guò)加強(qiáng)立法來(lái)鼓勵(lì)和保護(hù)信息技術(shù)軍民兩用高科技創(chuàng)新。從我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)政府要倡導(dǎo)軍工企業(yè)充分利用搞科技創(chuàng)新技術(shù)來(lái)提高武器系統(tǒng)集成能力、提高軍事系統(tǒng)應(yīng)變能力、增強(qiáng)作戰(zhàn)人員及武器的聯(lián)合作戰(zhàn)能力及反應(yīng)能力。軍工企業(yè)在發(fā)展集中化和規(guī)模化的同時(shí)要積極與信息技術(shù)（如：網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、雷達(dá)、電子、通信等）相結(jié)合。

我國(guó)軍工企業(yè)在強(qiáng)化軍民兩用高科技創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，還需要注重軍民兩用高新科技技術(shù)成果的轉(zhuǎn)變，努力擴(kuò)展企業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高這方面在企業(yè)總產(chǎn)值上所占比重。同時(shí)，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)軍工企業(yè)通過(guò)軍工技術(shù)努力研發(fā)民用產(chǎn)品和服務(wù)。在軍民兩用的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)軍工企業(yè)要在信息安全、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)、安全檢查、反恐裝備等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域上增加收入比重，這樣不僅可以在戰(zhàn)時(shí)為作戰(zhàn)軍隊(duì)提供安全的應(yīng)急準(zhǔn)備，還能為軍隊(duì)提供安全保護(hù)和武器系統(tǒng)防護(hù)方面的支持，這有利于幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)產(chǎn)，通過(guò)發(fā)展信息技術(shù)作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)快速發(fā)展的必由之路。

（三）積極倡導(dǎo)“軍民融合”意識(shí)觀念

對(duì)于“軍工融合”這一概念的認(rèn)識(shí)，需要社會(huì)公眾在意識(shí)形態(tài)上有所認(rèn)同，在得到了社會(huì)公眾的認(rèn)同后，企業(yè)才能通過(guò)較少的投入獲得理想的制度轉(zhuǎn)變上的效果。因?yàn)椤败娒袢诤稀痹谥贫茸兏锷闲枰?jīng)過(guò)一定的時(shí)間階段、一些和利益取向各方面主體的共同努力才能實(shí)現(xiàn)的變革歷程，這一意識(shí)觀念能夠反映社會(huì)集體的價(jià)值觀和利益取向，這一觀念認(rèn)同能夠有效增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)于這一價(jià)值觀念的支持理解及鼓勵(lì)倡導(dǎo)。社會(huì)各方面主體的觀念上的認(rèn)同對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的發(fā)展是具有十分重要的意義的。

結(jié)論

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)加快我國(guó)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的意義，這一舉措有助于幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的雙贏，有助于企業(yè)更好的應(yīng)對(duì)軍需品銳減和市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略不僅是符合國(guó)家向國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的方向，還是企業(yè)深化改革、自我創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

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