王越

摘 要 農(nóng)業(yè)支持政策為巴西農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了必不可少的條件。同為發(fā)展中國家，對巴西農(nóng)業(yè)支持政策的研究，可以為我國提供一定的借鑒意義?；诖?，運用OECD的生產(chǎn)者支持估計方法對巴西農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行分析，系統(tǒng)評估其結(jié)構(gòu)特征，并由此提出對我國農(nóng)業(yè)政策的啟示。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)支持政策；PSE；巴西

中圖分類號：F377.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）18--02

1 巴西發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件

巴西是拉美和加勒比海地區(qū)的中高收入國家，發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件比較優(yōu)越，境內(nèi)多尚未開發(fā)利用的平原和草場。熱帶和亞熱帶氣候保證了常年濕潤和豐富的降雨，亞馬孫河也為灌溉提供了豐富的水力資源[1]。農(nóng)業(yè)在巴西的國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著比較重要的地位。2013年，巴西GDP約2.25萬億美元，總?cè)丝跀?shù)超過2億。2013年，巴西農(nóng)業(yè)增加值占GDP的6%，經(jīng)濟(jì)增長2.3%，農(nóng)產(chǎn)品出口總額999.68億美元，同比增長4.3%，占巴西出口總額的 41.28%[2]。其中糖、咖啡的出口額世界第一，牛肉、玉米的出口額世界第四。

2 巴西農(nóng)業(yè)政策的改革與發(fā)展

巴西早期確立了“以農(nóng)立國”的發(fā)展戰(zhàn)略，政府實行農(nóng)業(yè)支持政策的總體目標(biāo)，是保障農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，為了順應(yīng)貿(mào)易自由化進(jìn)程的趨勢，巴西的農(nóng)業(yè)支持政策的發(fā)展出現(xiàn)了分化，以1994年烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達(dá)成為標(biāo)志，可以被劃分為兩個階段[3]。

第一階段，由直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向價格支持，保障農(nóng)民的收入水平。20世紀(jì)70年代，用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金支出較多，巴西政府的財政壓力巨大。因此，1985年以后，政府逐漸由農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼向?qū)r(nóng)產(chǎn)品實行以價格支持為主的農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)變的過渡，形成以價格支持為主導(dǎo)，政府直接購買和營銷貸款為主要手段的農(nóng)業(yè)政策框架。

第二階段，調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，使用新的政策工具。20世紀(jì)末，巴西政府提出產(chǎn)品售空計劃和期權(quán)合約補(bǔ)貼兩個新政策，意圖減輕巴西政府直接購買所帶來的財政壓力。此舉主要有兩個目的：一是保持巴西農(nóng)業(yè)的綜合競爭力，并不斷提高農(nóng)業(yè)在國際上的競爭優(yōu)勢；二是保護(hù)農(nóng)民收入，維護(hù)社會穩(wěn)定。主要是為了防止收入差距的擴(kuò)大，確保農(nóng)民的收入不低于城市居民，以及防止農(nóng)村人口迅速向大城市流動所引起的一系列城市問題。

3 巴西農(nóng)業(yè)支持政策補(bǔ)貼水平分析

3.1 補(bǔ)貼水平分析

OECD把與農(nóng)業(yè)支持政策相關(guān)的支持總量分成3類：生產(chǎn)者支持估計PSE、消費者支持估計CSE和一般服務(wù)支持估計GSSE[4]。PSE測定的是所有影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益的綜合支持水平，本文采用PSE方法及更新的數(shù)據(jù)庫資料，對巴西農(nóng)業(yè)支持政策的綜合效應(yīng)進(jìn)行分析和比較。從結(jié)果來看，巴西農(nóng)業(yè)支持水平有以下特點。

3.1.1 農(nóng)業(yè)支持總量上升較快，但總水平仍然較低

巴西的農(nóng)業(yè)支持總水平比較低，根據(jù)表1中TSE數(shù)據(jù)顯示，巴西農(nóng)業(yè)部門來自于消費者和稅收的補(bǔ)貼支持總額從1996年的-35.13億美元的增長到2012年的109.32億美元，2002-2004年，巴西的%TSE平均為0.6%，遠(yuǎn)低于同期中國3.6%的占比，也遠(yuǎn)低于OECD國家的平均水平1.2%。2002-2012年，巴西的%TSE在0.4%～0.7%波動，這說明巴西對農(nóng)業(yè)的支持成本較低。在分析的區(qū)間內(nèi)，巴西的%TSE逐年增長，上升的程度也比較快。這表明政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持的總成本占GDP的比重越來越大，農(nóng)業(yè)支持負(fù)擔(dān)逐年加重。

3.1.2 從支持總量的構(gòu)成來看，巴西對生產(chǎn)者的支持所占的比重最大

從農(nóng)業(yè)支持的構(gòu)成來看，巴西對生產(chǎn)者的支持在總支持中所占的份額最大，基本是GSSE的3倍[5]。生產(chǎn)者支持估計值占總支持估計值的比例上升，這表明巴西政府采取的一系列價格和收入支持政策以及投入品支持政策起到了明顯作用，進(jìn)一步穩(wěn)定了對生產(chǎn)者的支持，與OECD成員國的政策特征是一致的。

3.1.3 對生產(chǎn)者的支持大大提高，對農(nóng)業(yè)一般服務(wù)支持顯著下降

PSE從1996年的-63.54億美元增長到2012年的90億美元，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率%PSE也從1996年的-11.2%上升至2012年的4.6%，期間上下波動，農(nóng)業(yè)總收入中源自農(nóng)業(yè)支持政策的比重擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)支持政策的影響顯著。一般服務(wù)支持GSSE則從1996年的28.37億美元減少至2012年的18.38億美元，%GSSE波動下降，農(nóng)業(yè)支持政策對生產(chǎn)者的個體行為決策的影響程度較小，市場扭曲作用相對較弱。

表1 巴西農(nóng)業(yè)政策的生產(chǎn)者支持估計 億美元

年份 1996 2002 2004 2008 2010 2012

PSE -63.54 21.20 27.16 53.55 71.98 90.01

%PSE -11.2 4.7 4.2 3.7 4.5 4.6

GSSE 28.37 7.40 15.37 19.17 21.81 18.38

%GSSE -80.7 25.8 36.0 26.1 21.8 16.8

CSE 71.84 -2.18 -6.37 -10.55 -35.04 -36.68

%CSE 13.3 -0.6 -1.3 -1.0 -3.1 -2.7

TSE -35.13 28.68 42.67 73.49 99.86 109.32

%TSE -0.4 0.6 0.6 0.4 0.5 0.5

數(shù)據(jù)來源：OECD：PSE/CSE Database（2013）。

3.2 巴西產(chǎn)品支持結(jié)構(gòu)特征

特定農(nóng)產(chǎn)品支持率%PSCT，是指某一特定農(nóng)產(chǎn)品獲得的生產(chǎn)者補(bǔ)貼PSCT與生產(chǎn)該產(chǎn)品總收入的比率，表2中，%PSCT從1996年的平均-15.2上升至2009年的5.3，隨后下降，2010-2012年平均為3.2。獲得支持的農(nóng)產(chǎn)品種主要有大米、牛奶。巴西是南美最大的奶制品進(jìn)口國，進(jìn)口型產(chǎn)品政府給予的補(bǔ)貼較多。值得一提的是，2011年上半年，巴西小麥出口同比增長290%，[6]這表示巴西由小麥進(jìn)口國向出口國轉(zhuǎn)變。表2中2011-2012年，政府對小麥的支持比重逐漸下降。

此外，對進(jìn)口競爭型產(chǎn)品的補(bǔ)貼明顯高于出口競爭型產(chǎn)品。諸如大豆、肉類、蔗糖等出口競爭型產(chǎn)品，較少的補(bǔ)貼可以鼓勵其在國際市場上的競爭。而對于缺乏競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，政府則給予較高的補(bǔ)貼。2010-2012年，大米的支持率為14.9%，牛奶15%，而大豆僅為1%，蔗糖0.8%。

表2 巴西特定農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼率 %PSCT

年份 1996 2002 2009 2010 2011 2012

平均 -15.2 2.3 5.3 3.5 3.5 2.6

小麥 11.5 6.2 4.8 5.2 6.2 4.4

玉米 9.6 4.6 2.2 1.9 2.3 1.2

大米 10.1 13.6 25.9 13.8 15.7 15.3

大豆 7.3 2.2 1.0 0.9 1.5 0.8

蔗糖 -170.0 1.0 0.5 0.6 1.4 0.4

牛奶 17.1 1.3 36.4 15.9 12.0 17.2

牛肉 1.7 0.9 0.5 0.5 1.0 0.7

數(shù)據(jù)來源：OECD：PSE/CSE Database（2013）。

4 巴西農(nóng)業(yè)支持政策對我國的啟示

為保證工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，巴西從20世紀(jì)70年代逐步由工養(yǎng)農(nóng)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)過渡。80年代中期，對農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，開始向?qū)嵭幸詢r格支持為主的農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)變。意在保護(hù)農(nóng)民的收入水平，緩解政府財政的壓力。自此，巴西形成了以價格支持為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)政策框架。2005年以后，農(nóng)業(yè)支持總體水平的上升速度放慢，但農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度并沒有降低。同為發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)大國，巴西的農(nóng)業(yè)支持政策對我國農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整具有借鑒意義。

4.1 繼續(xù)走增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持的道路

我國農(nóng)業(yè)總體形勢，對內(nèi)滯后于國民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展，對外低于OECD國家的平均水平。尤其加入WTO以后，我國農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營在激烈的國際競爭面前處于劣勢。在這一點上，巴西就比較重視對小型農(nóng)戶的支持和幫助，不僅保護(hù)了中小農(nóng)戶的權(quán)益，也有利于社會的穩(wěn)定，這一舉措值得去借鑒。

4.2 結(jié)合本國實際以及產(chǎn)品類型特征，制定有偏重的農(nóng)業(yè)支持政策

我國地區(qū)性差異很大，中西部的糧棉油產(chǎn)區(qū)相對東部處于比較劣勢的地位。從表2可以看出，巴西對進(jìn)口競爭型產(chǎn)品的補(bǔ)貼明顯高于出口競爭型產(chǎn)品。對具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，補(bǔ)貼較少，鼓勵其在國際市場中競爭；而對于需要進(jìn)口的產(chǎn)品，政府對生產(chǎn)者進(jìn)行高補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)支持政策達(dá)到提升農(nóng)業(yè)總體競爭力的目的。這一點對與我國農(nóng)業(yè)政策的優(yōu)化，有顯著的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]李飛，孫東升.巴西的農(nóng)業(yè)支持政策及對中國的借鑒[J].中國農(nóng)機(jī)化，2007（5）：20-21.

[3]朱滿德，程國強(qiáng).中國農(nóng)業(yè)政策：支持水平、補(bǔ)貼效應(yīng)與結(jié)構(gòu)特征[J].管理世界，2011（7）：53-54.

[4]宗義湘，閆琰，李先德.巴西農(nóng)業(yè)支持水平及支持政策分析——基于OECD最新農(nóng)業(yè)政策分析框架[J].財貿(mào)研究，2011（4）：53-54.

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[6]李先德，宗義湘.中國農(nóng)業(yè)支持水平衡量與評價[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005（S1）.

（責(zé)任編輯：劉昀）