文/鄭璐璐

試論義務(wù)教育的延伸方向

文/鄭璐璐

摘要：義務(wù)教育制度是現(xiàn)代教育制度的關(guān)鍵組成部分,逐步延長義務(wù)教育年限是全球教育發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),實(shí)施十二年的義務(wù)教育呼聲愈高。從九年義務(wù)教育向十二年義務(wù)教育轉(zhuǎn)變的過程中,究竟是上延至高中教育三年還是下延至學(xué)前教育三年,至今仍存在巨大爭論。本文將對兩個(gè)方向的延伸分別做出思考,提出合理的延伸建議。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；學(xué)前教育；公平；發(fā)展

中圖分類號(hào)：G465

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：碼：A

文章編號(hào)：號(hào)：2095-9214(2015)08-0286-01

一、問題的提出

1985年我國首次提出九年義務(wù)教育,1986年通過《義務(wù)教育法》,2007年全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策,2008年全國范圍內(nèi)城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全免政策的實(shí)施,免費(fèi)義務(wù)教育在全國普遍推行。隨著國家實(shí)力的增強(qiáng),國民文化素養(yǎng)的提高也越來越受到各方關(guān)注。在這種背景下,“九年制義務(wù)教育向十二年制延伸”則被視為普遍提高國民素養(yǎng)的關(guān)鍵。

目前,西方發(fā)達(dá)國家大多已完成從九年制義務(wù)教育向十二年制延伸的歷史性轉(zhuǎn)變,全體國家公民的受教育年限普遍延長,提高了這些國家的人類發(fā)展指數(shù)。我國社會(huì)各界對義務(wù)教育十分關(guān)注,近年來對義務(wù)教育的延伸問題展開了熱烈的爭論和探討。

二、義務(wù)教育的概念及本質(zhì)特征

義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的適齡兒童、少年必須接受的教育,是國家必須給予保障的公益性事業(yè)。它對于個(gè)人的發(fā)展、教育水平的提高以及社會(huì)的進(jìn)步都具有重大意義。我國現(xiàn)在實(shí)行的是九年制義務(wù)教育制度。凡是具有中華人民共和國國籍的適齡兒童和少年都可以平等地接受義務(wù)教育,其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人以及各級政府部門均有責(zé)任保障適齡兒童、少年按時(shí)入學(xué),接受并完成義務(wù)教育,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政保障范圍,由國務(wù)院和地方各級人民政府按相關(guān)規(guī)定予以保障。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、普遍性、免費(fèi)性的特點(diǎn)。免費(fèi)性是國家強(qiáng)有力推行義務(wù)教育的保障。隨著教育方面經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)變得越來越大,廣大社會(huì)成員渴望從政府得到幫助與支持來延長自我的受教育年限以及減輕教育負(fù)擔(dān),所以九年制義務(wù)教育延伸至十二年制的呼聲愈來愈高。但很多人都對本質(zhì)概念理解有誤,錯(cuò)誤的將“義務(wù)教育”等同于“免費(fèi)教育”。免費(fèi)性無疑是義務(wù)教育的一個(gè)重要特征,但從義務(wù)教育的本質(zhì)來講更強(qiáng)調(diào)的是普及性,即全體成員都能夠接受的教育。在這方面講,它與選拔教育、精英教育存在著本質(zhì)的差異。

三、義務(wù)教育的延伸方向

在延長九年制義務(wù)教育的議題中,人們除了關(guān)注其可行性之外,更多的對其延伸方向的爭論。

1.學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀以及所存在的問題

現(xiàn)今的幼兒教育,很有發(fā)展成奢侈品的趨勢。幼兒園“貴過上大學(xué)”,“天價(jià)幼兒園”不斷涌現(xiàn)引起很多家長的抱怨與不滿。公立幼兒園不僅數(shù)量滿足不了社會(huì)需求,其辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量更是無法和私立幼兒園相提并論。在私立幼兒園的學(xué)費(fèi)方面,因?yàn)闆]有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),這些私立幼兒園的收費(fèi)更是不盡相同。上萬的學(xué)費(fèi)更是讓很多家長感到極度不合理。幼兒時(shí)期是一個(gè)人成長的關(guān)鍵期,對塑造一個(gè)人的品格具有十分重要左右。在中國這個(gè)極度重視下一代教育的社會(huì)中,很多家長為了不讓孩子輸在起跑線上,幾乎傾盡全部供養(yǎng)一個(gè)幼兒園學(xué)生。因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件的不同,很多時(shí)候在教育的剛剛起步階段孩子間就已經(jīng)產(chǎn)生巨大的差距。如果完全放開依靠社會(huì)力量來辦學(xué),那么這中間的差距將越來越大。如果在這個(gè)“前提”上出現(xiàn)問題,對每一個(gè)幼兒及其家庭都是一種起步階段的不公平。

2.義務(wù)教育延伸至學(xué)前教育的必要性

(1)學(xué)前教育所存在問題決定了延伸的必要性

由于公立幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足的原因,許多私立幼兒園應(yīng)運(yùn)而生。但是國家對私立幼兒園的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)情況等方面缺乏有效的管理措施。幼兒園的設(shè)施安全問題、師資水平更是沒有明確的管理標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)幼兒教育市場在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下失衡情況越來越嚴(yán)重,學(xué)前教育的基礎(chǔ)性地位遲遲沒有得到確立。

(2)學(xué)前教育對兒童發(fā)展的重要性決定了延伸的必要性

3至6歲的孩子是在言語智能和智慧技能方面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)階段通過接受完善的幼兒教育,在很大程度上能夠促進(jìn)孩子的成長。幼兒園教育的主要任務(wù)是促進(jìn)孩子思維、情感等方面的發(fā)展,這無論是在皮亞杰的研究中還是福祿貝爾的研究中早已證明。單調(diào)、貧乏的環(huán)境刺激和適宜的學(xué)前教育的缺乏,會(huì)造成兒童的認(rèn)知方面的落后,而為兒童提供豐富的感性經(jīng)驗(yàn)并給以積極的引導(dǎo)、幫助和教育則能夠促進(jìn)其認(rèn)知的發(fā)展。

四、義務(wù)教育延伸至學(xué)前教育的應(yīng)對措施

1.辦學(xué)資金來源的多樣化

政府投入不足一直制約著我國學(xué)前教育的發(fā)展。如果將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中來,對適齡兒童實(shí)行免費(fèi)教育,加上幼兒園教師的工資、公用經(jīng)費(fèi)支出和基建投資,政府就勢必要加大財(cái)政投入力度,才能從根本上推進(jìn)學(xué)前教育義務(wù)化。

2.多渠道培養(yǎng)幼兒園教師

針對目前幼兒園教師普遍缺乏的現(xiàn)狀,許多師范院校相應(yīng)開辦了學(xué)前教育專業(yè),旨在培養(yǎng)高水平的教師。一些藝術(shù)類院校也可以申請開設(shè)幼師班,充分利用現(xiàn)有條件和資源,有效拓展幼教師資來源渠道,培養(yǎng)多才多藝的教師。

3.分地區(qū)、分階段推進(jìn)學(xué)前義務(wù)教育

由于我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、辦學(xué)條件、教育理念等方面的較大差異。因此,在全國范圍內(nèi)一刀切地推進(jìn)學(xué)前教育義務(wù)化是不現(xiàn)實(shí)的。結(jié)合我國的實(shí)際發(fā)展水平,在學(xué)前義務(wù)教育同時(shí)推行免費(fèi)化也是違背了客觀規(guī)律的。因此,應(yīng)該逐步推行東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、由城市向農(nóng)村,分區(qū)域逐漸推進(jìn)的策略并且要分階段實(shí)施。

(作者單位：河南師范大學(xué)教育與教師發(fā)展學(xué)院)

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