文/王振

摘　要：義務(wù)教育政策的實施為解決兒童教育尤其是農(nóng)村兒童上學難的問題提供了非常有利的政策支撐,對推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革和加快農(nóng)村義務(wù)教育提供切實保障,但在這種條件下仍然存在一些亟待節(jié)約的問題,留守兒童教育便是其中之一。本文在免費義務(wù)教育政策下分析了留守兒童的教育現(xiàn)狀、問題,并就此提出若干對策。

關(guān)鍵詞：免費義務(wù)教育；留守兒童；兩免一補

免費義務(wù)教育政策下的留守兒童教育現(xiàn)狀和對策

文/王振

摘要：義務(wù)教育政策的實施為解決兒童教育尤其是農(nóng)村兒童上學難的問題提供了非常有利的政策支撐,對推進農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革和加快農(nóng)村義務(wù)教育提供切實保障,但在這種條件下仍然存在一些亟待節(jié)約的問題,留守兒童教育便是其中之一。本文在免費義務(wù)教育政策下分析了留守兒童的教育現(xiàn)狀、問題,并就此提出若干對策。

關(guān)鍵詞：免費義務(wù)教育；留守兒童；兩免一補

作者簡介：王振(1983-),碩士,新疆師范高等?？茖W校黨校辦干部,研究方向：教育經(jīng)濟與管理。

中圖分類號：G521

文獻標志碼：碼：A

文章編號：號：2095-9214(2015)08-0268-01

一、前言

當前,我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高,城鎮(zhèn)化建設(shè)進程不斷加快,大量的農(nóng)村青壯年進城務(wù)工,其結(jié)果是在廣大的農(nóng)村地區(qū)形成了一個特殊的群體——留守兒童。當然作為義務(wù)教育的一部分,其受教育的狀況和期間出現(xiàn)的問題理應(yīng)受到高度關(guān)注。從2006年開始實行的免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生的學雜費和貧困生教材費是我國教育史上的偉大變革,它有利于保障我國農(nóng)村貧困兒童受教育的權(quán)利,對提高義務(wù)教育的普及水平,提高入學率和鞏固率,降低輟學率等方面發(fā)揮了積極的作用。當前,農(nóng)村的義務(wù)教育普及還存在諸多難題,在其背景下,留守兒童的教育問題越發(fā)凸顯。農(nóng)村留守兒童的入學率并沒有得以提升,相反農(nóng)村部分地區(qū)卻出現(xiàn)了下降的趨勢,所以關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的留守兒童,對于深化農(nóng)村義務(wù)教育改革,促進教育公平,落實惠民政策,構(gòu)建和諧社會,維護社會穩(wěn)定,促進社會精神文明建設(shè),具有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

二、免費義務(wù)教育政策下,農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村“兩免一補”政策在保證留守兒童就學時的困境。2001年,國家明確提出對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生實施“兩免一補”政策?！皟擅庖谎a”是“全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生雜費,對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費”的簡稱。其對象是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭學生,不可否認,“兩免一補”政策對提高農(nóng)村學齡兒童的入學率發(fā)揮了積極作用,但是由于政府財政的能力有限,很難覆蓋的全部的困難兒童,難以滿足農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村普及義務(wù)教育的需要。

(二)留守兒童家庭教育缺失,求知欲望淡漠。家庭教育是青少年形成正確人格和心理健康的重要途徑,而作為兒童的父母其在教育中起到的作用無可替代,但目前的情況是由于父母長期在外打工,受家庭條件等各方面因素的影響,導(dǎo)致他們與子女之間的溝通很少,長時間不能進行有效的交流,管理和教育也就無從談起。

(三)留守兒童的心理健康缺失,行為失范。長期不與父母進行交流共同,造成很多的“留守兒童”在自我約束、自我管理等方面缺乏指導(dǎo),造成在心理健康、行為方式及學習成績等方面與正常兒童有著比較明顯的差別。張鶴龍從心理學的角度對留守兒童問題進行了研究發(fā)現(xiàn),性格內(nèi)向的留守兒童比例要明顯高于非留守兒童。

(四)免費義務(wù)教育政策下,農(nóng)村學校的教育資源短缺。一方面,農(nóng)村學校經(jīng)費緊張是影響留守兒童教育的主要原因。雖然已經(jīng)實施了“兩免一補”的教育政策,但地方財政要分擔免除學雜費和補助寄宿費生生活費的責任。而在我國農(nóng)村地區(qū)特別是西部大部分農(nóng)村地區(qū),貧困家庭比例較大地方財政財政負擔較大,地方政府再精打細算,也很難保證所有的貧困生包括留守兒童資金的供給。另一方面,農(nóng)村學校師資力量和管理薄弱也是影響學校整體教育的關(guān)鍵因素,免費義務(wù)教育政策實施以來,農(nóng)村學校的學生人數(shù)不斷增加,這使得農(nóng)村學校教師嚴重缺乏,教師的工作量加大,教學質(zhì)量肯定得不到有效的保障。而作為農(nóng)村學校的教師其福利待遇并沒有得到較大程度的提高,從而間影響到學校教學質(zhì)量的降低。

三、當前政策下,解決農(nóng)村留守兒童教育問題的幾條途徑

(一)增加財政投入,提高“兩免一補”的補助標準。長期以來,資金投入始終是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的制約因素,作為實施“兩免一補”后的農(nóng)村免費義務(wù)教育,財政的投入比例省級政府應(yīng)該承擔更大的份額。省級政府可以根據(jù)其所屬各縣、市的具體情況撥付一定比例的資助金。如果資助金主要或大部分由縣級政府負責,那么多數(shù)縣級政府將由于財政短缺而無法保障資助金的撥付。貧困家庭寄宿生生活補助資金應(yīng)該明確規(guī)定由省級政府來負擔,以確保學生基本的生活費用。在資金的調(diào)配上,應(yīng)該嚴格按照各地區(qū)寄宿生的實際人數(shù)進行資助,而不是按照地區(qū)總?cè)藬?shù)的多少或區(qū)域的大小來分配。

(二)建立和完善“留守兒童之家”,彌補家庭教育缺失。在農(nóng)村地區(qū)建立和完善為彌補家庭教育缺失的“留守兒童之家”是解決兒童行為失范,心理健康疏導(dǎo)的有效手段。作為學校之外留守兒童的教育輔導(dǎo)站,其自身的發(fā)展和完善,對農(nóng)村留守兒童的教育具有很大的作用。

因此,應(yīng)從以下幾個方面進行完善,1.政府和社會都應(yīng)該參與其中,政府?？钪С?社會勇于捐獻,使“留守兒童之家”得到充足的資金支持,以激發(fā)輔導(dǎo)教師的參與積極性,解決輔導(dǎo)教師的后顧之憂。2.地方學校應(yīng)積極提供條件,提供校外輔導(dǎo)教師,提供教學所需要的設(shè)備和圖書,保障輔導(dǎo)站的硬件條件。3.設(shè)置專門的心理輔導(dǎo)老師。在“留守兒童之家”建立心理健康輔導(dǎo)室勢在必行,但目前,在農(nóng)村各學校配置專門的心理醫(yī)生還不太現(xiàn)實,所以,建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、能把握學生細膩變化、專業(yè)技能強的兼職心理輔導(dǎo)員隊伍可謂是權(quán)宜之策。

(三)改革戶籍學籍制度,消除城鄉(xiāng)教育不公平。一直以來,戶籍制度和學籍制度都是阻礙農(nóng)村教育快速發(fā)展的障礙,打破城鄉(xiāng)的二元分割,取消擇校費和借讀費,可以在很大程度上緩解,因父母在外打工而造成的留守兒童問題。而目前是孩子如果隨父母在外就學就不得不繳納借讀費或變相借讀費。

當然,近年來由于國家對流動人口子女的重視,在城市建立了許多城市新市民子弟學校,這在一定程度上間接的解決了農(nóng)村留守兒童的教育問題,但同時我們也要清楚的看到,這些打工子弟學校的生存狀況和辦學條件都受到很大的限制。無法與本地其它學校同日而語,打工子弟其實無法真正享有優(yōu)質(zhì)的城市教育資源。所以,解決農(nóng)村留守兒童問題,勢必在根本上解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和教育“城市中心論”的問題,使國家的免費公共教育政策既反映城市人的利益有惠及廣大的農(nóng)村地區(qū),真正上認識教育公平,破除一些思想上的誤區(qū),充分認識到教育公平是保證免費義務(wù)教育政策有效實施的終極目標。

(作者單位：新疆師范高等?？茖W校黨校辦)