文/李牧

摘　要：本文介紹了高校學(xué)生管理的法律依據(jù)和性質(zhì),分析了高校與學(xué)生之間的關(guān)系,并就高校學(xué)生管理出現(xiàn)的法律問題和處理提出應(yīng)對策略,以期為高校學(xué)生管理人員提供參考。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生管理；法律問題研究

淺析新時期高校與學(xué)生的法律關(guān)系

文/李牧

摘要：本文介紹了高校學(xué)生管理的法律依據(jù)和性質(zhì),分析了高校與學(xué)生之間的關(guān)系,并就高校學(xué)生管理出現(xiàn)的法律問題和處理提出應(yīng)對策略,以期為高校學(xué)生管理人員提供參考。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生管理；法律問題研究

作者簡介：李牧(1985.-),女,漢,貴州貴陽人,法學(xué)碩士研究生,貴陽醫(yī)學(xué)院,研究方向：行政法學(xué)、思想政治教育。

中圖分類號：G647

文獻標志碼：碼：A

文章編號：號：2095-9214(2015)08-0254-01

隨著國家法治社會進程的不斷深入推進,社會與人民群眾的法治意識也在日益加強,高校學(xué)生管理工作既繁瑣又復(fù)雜,對管理人員提高法律意識、依法辦事的要求也越來越高。在當代建設(shè)法治社會的大環(huán)境中,高校學(xué)生管理工作應(yīng)當盡快改變固有的傳統(tǒng)思維和操作模式,以法律視角處理學(xué)生管理事務(wù),規(guī)避法律風(fēng)險,使高校學(xué)生管理工作沿著法制軌道前進,在法律法規(guī)的框架下得以完善并不斷發(fā)展。

一、高校學(xué)生管理的法律依據(jù)和性質(zhì)

(一)高校學(xué)生管理的法律依據(jù)。十八屆三中全會提出“完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”、“加快推進事業(yè)單位分類改革”、“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制,促進高校辦出特色”、“落實學(xué)校自主辦學(xué)”等系列改革要求。法治是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢,更是落實教育創(chuàng)新和教育持續(xù)發(fā)展的重要保障。

(二)高校學(xué)生管理的性質(zhì)。高校學(xué)生管理的性質(zhì)取決于高等學(xué)校在法律上的定位。作為產(chǎn)業(yè)化辦學(xué)的高等學(xué)校,其具有與民事主體相符的法人資格,從這個定位上看,高校是一種具備法人資質(zhì)的社會組織。但是,從高校具有自主招生權(quán)利的角度而言,高校仍然受到政府相關(guān)行政部門的管理、干預(yù)、調(diào)控,政府部門又與高校具備行政法律關(guān)系,則高校又應(yīng)納入行政管理相對人的范疇。

二、高校與學(xué)生之間的關(guān)系

根據(jù)我國的《高等教育法》和《教育法》對于高校學(xué)生管理的相關(guān)條例,高校在對學(xué)生管理行為方面具有一定的權(quán)威性,學(xué)生處于服從地位,高校學(xué)生管理的性質(zhì)屬于行政法律關(guān)系。但并非是系統(tǒng)內(nèi)部的行政法律關(guān)系,而是系統(tǒng)外部的行政法律關(guān)系。

三、高校學(xué)生管理出現(xiàn)的法律問題

(一)傳統(tǒng)管理模式與法律的沖突。隨著國家不斷加快完善各項法律法規(guī)建設(shè)的進程,依法治國、依法辦事的觀念日漸深入人心,法律開始在社會各行各業(yè)逐步取代傳統(tǒng)的行政管理規(guī)章制度,成為規(guī)范人民群眾生產(chǎn)生活行為活動的唯一準則。但是,傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理猶如微型“獨立王國”的存在狀態(tài)越來越與當代法律法規(guī)的完善發(fā)生摩擦、產(chǎn)生沖突。

(二)缺乏依法治教意識。錯誤理解自主辦學(xué)的本質(zhì),法律意識淡薄。管理人員工作隨意性較大,沒有形成自覺維護法律、按照法律法規(guī)開展管理工作的觀念。對學(xué)生合法權(quán)益不關(guān)注、不保護,仍然殘留著權(quán)比法大的陳舊且錯誤的思想。部分高校在推薦保送生、授予榮譽稱號或評獎學(xué)金等環(huán)節(jié)不公開、不透明,擅自裁定、暗箱操作,損害了學(xué)生的合法權(quán)益。

(三)行政管理與學(xué)生權(quán)利意識的沖突。國家法律法規(guī)的不斷健全與完善在很大程度上影響著高校學(xué)生的權(quán)利意識和法制思維。大學(xué)生不同于中學(xué)生,他們已經(jīng)成年,其獨立人格發(fā)育更加完善,對于個體利益和個人自由的追求更加明確,當出現(xiàn)維護個人利益與服從學(xué)校管理不相適應(yīng)的情況時,大學(xué)生不會像中學(xué)生那樣習(xí)慣性地服從學(xué)校的管理,而是會根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容堅決維護自身權(quán)益不受侵犯。

例如曾經(jīng)發(fā)生過的北科大依據(jù)校方管理規(guī)定不授予某學(xué)生學(xué)位,而該學(xué)生認為校方此舉侵犯了自身權(quán)益,故而將北科大告上法庭的事件就是最好的證明。

四、高校學(xué)生管理出現(xiàn)法律問題的解決

(一)改革傳統(tǒng)學(xué)生管理條例。相當多的高校學(xué)生管理條例形成于改革開放初期,當時的高校多數(shù)實行準軍事化或半軍事化的管理方式。這些特殊環(huán)境下形成的學(xué)生管理條例與當代社會已經(jīng)明顯不相適應(yīng),既不能在當代高校管理中起到應(yīng)有的積極作用,反而可能給高校學(xué)生管理帶來難以估量的法律風(fēng)險。

鑒于此,高校需要盡快改革現(xiàn)有的傳統(tǒng)學(xué)生管理條例,依照法制化、現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化原則制定更加符合當代大學(xué)建設(shè)要求的學(xué)生管理規(guī)范與條例。這是因為舊的行政管理條例存在著大量與現(xiàn)行法律法規(guī)相違背的內(nèi)容,當出現(xiàn)法律糾紛甚至引發(fā)訴訟時極易因其違背法律法規(guī)的規(guī)定而失效,使學(xué)校處于十分被動的境地。同時,若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定相悖的行政管理條例,校方在可能出現(xiàn)的法律糾紛或訴訟事件中極易處于被處罰的地位,則無論在法律仲裁或者學(xué)校聲譽方面都會遭受巨大損失。

(二)“引導(dǎo)+自律”管理模式。法治社會的建設(shè)加快和國家法律法規(guī)制度的不斷完善在很大程度上提升了高校學(xué)生的法治思維和法律意識,高校不妨利用這樣的趨勢改革傳統(tǒng)的學(xué)生管理方法,采用“引導(dǎo)+自律”的新型管理模式開展高校學(xué)生管理工作。

首先,在學(xué)生管理過程中加大普法力度,讓“依法辦事、違法必糾”的法律觀念深入人心,使學(xué)校管理行為更傾向于引導(dǎo)學(xué)生遵紀守法的范疇；其次,突出民主化管理特點,倡導(dǎo)學(xué)生“自律”式的管理方法,讓學(xué)生有通暢的渠道表達自身的意愿與訴求。學(xué)校與學(xué)生之間廣開言路,由傳統(tǒng)的校方權(quán)威式的單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾７脚c學(xué)生共同管理的形式。學(xué)生在高校管理過程中不再只處于被動受教的地位,而是有機會主動參與到學(xué)校的管理工作過程中,學(xué)生的自主管理意識和權(quán)利訴求能夠得到充分的尊重與理解,則學(xué)生與校方管理之間發(fā)生摩擦或沖突的機率就會有效降低甚至消彌于無形,繼而有效降低學(xué)校面臨潛在法律風(fēng)險的機率。

結(jié)束語：

高校學(xué)生管理的法律問題隨著國家法治社會建設(shè)進程的不斷推進而日益突出,高校應(yīng)當及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思路,積極開展改革,以國家法律法規(guī)為指導(dǎo)依據(jù),創(chuàng)新高校學(xué)生管理模式,實現(xiàn)學(xué)生管理工作有效開展和維護學(xué)生權(quán)益的“雙贏”目標。

(作者單位：貴陽醫(yī)學(xué)院)

本文系貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究項目“高校學(xué)生管理工作法律問題研究”研究項目階段性成果。

參考文獻：

張宇軒.高校校園安全及其法律風(fēng)險分析.天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報,2010(6)：88-90.