畢鑫欣，李秀麗

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)會計學(xué)院，大慶 163319）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等過程相關(guān)信息收集存儲在數(shù)據(jù)庫，通過手機短信、網(wǎng)絡(luò)等方式查詢獲得產(chǎn)品各個生命周期相關(guān)信息的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系[1]。目的在于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時，能快速做出反應(yīng)，查詢出問題是出于原料還是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，從而召回目標(biāo)物，控制問題范圍，降低損失。國家視黑龍江墾區(qū)為重要糧食生產(chǎn)基地，管轄農(nóng)場113 個，糧食作物種植面積2 650 000 hm2[2]。2008～2013年，共58 個農(nóng)場承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)工作，追溯產(chǎn)品有谷物、瓜果、畜禽肉等9 類60 余品種。牡丹江管理局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯建設(shè)較早，其中追溯大米占全墾區(qū)的32%，是墾區(qū)追溯發(fā)展的重點之一。2008年，八五七農(nóng)場憑借追溯大米獲29 屆北京奧運會優(yōu)秀供應(yīng)商稱號。2011年，綠源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和愛邦實業(yè)有限公司的追溯大米分別被黑龍江省農(nóng)墾總局評為“墾區(qū)級重點龍頭企業(yè)”和“省級龍頭企業(yè)”。2013年，八五七農(nóng)場追溯大米獲黑龍江消費者最喜愛的100 種綠色有機食品獎。為此對牡丹江管理局大米質(zhì)量追溯系統(tǒng)存在的問題進行了剖析，并針對不足提出了建議，希望對墾區(qū)質(zhì)量追溯體系的完善提供有力依據(jù)。

1 牡丹江管理局大米質(zhì)量追溯系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.1 追溯實施現(xiàn)狀

牡丹江管理局始建于1956年，是黑龍江農(nóng)墾總局下屬管理局，現(xiàn)有耕地466 000 hm2。2005 和2006年，八五七、八五八農(nóng)場分別參與了全國農(nóng)墾第二、三批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，進行大米追溯。2008年，牡丹江管理局“農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項目”全面啟動。2013年，牡局9 個農(nóng)場承擔(dān)追溯系統(tǒng)建設(shè)，追溯種植規(guī)模包括水稻和速凍玉米在內(nèi)總計89 000 hm2。但不是所有種植的水稻和玉米都能進行追溯生產(chǎn)，根據(jù)市場需求量和生產(chǎn)加工企業(yè)的實際情況，當(dāng)年追溯產(chǎn)量20.75 萬t，追溯品牌11 個，大米占10 個，其中水稻追溯規(guī)模74 667 hm2，占全局追溯規(guī)模的84%，追溯大米產(chǎn)量20.55 萬t，占全局追溯產(chǎn)量的99%，因此大米追溯系統(tǒng)建設(shè)狀況代表著牡局整體追溯系統(tǒng)建設(shè)狀況，相對于整個黑龍江墾區(qū)也具備典型性。

1.1.1 追溯制度建設(shè)

黑龍江農(nóng)墾總局為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯項目實施與管理，制訂下發(fā)了《黑龍江農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項目管理辦法》、《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項目信息管理辦法（試行）》、《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項目驗收辦法》和《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)識管理辦法（試行）》等制度。牡丹江管理局按追溯建設(shè)要求制訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)工作規(guī)范》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)信息系統(tǒng)運行制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)設(shè)備維護制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制方案》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》等制度。同時，為保證追溯產(chǎn)品質(zhì)量安全，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度，制訂了《A 級綠色食品水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作制度體系的搭建。

1.1.2 追溯人力投入

牡丹江管理局重視質(zhì)量追溯項目建設(shè)，投入大量人力。2013年，參與質(zhì)量追溯工作人員187 人。其中，177 人由綠色食品辦公室、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督科、農(nóng)業(yè)科研中心等部門工作人員兼職，10 人全職負責(zé)。承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集、錄入工作等信息采集人員101 人；負責(zé)水稻種植和大米加工生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量的管理等生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管人員56 人；承擔(dān)制度制定、修訂和執(zhí)行監(jiān)管的追溯人員30 人。

1.1.3 追溯覆蓋面積

2013年，牡丹江管理局8 個農(nóng)場承擔(dān)大米質(zhì)量追溯建設(shè)，追溯種植規(guī)模74 667 hm2。

表1 牡丹江管理局大米質(zhì)量追溯覆蓋面積Table 1 Covering area of traceability rice of Mudanjiang administration

1.1.4 追溯品牌建設(shè)

牡丹江管理局大米質(zhì)量追溯建設(shè)以農(nóng)場為基本單位，大米加工企業(yè)為依托，追溯品牌發(fā)展為目標(biāo)，追溯建設(shè)涉及8 個農(nóng)場，10 個加工企業(yè)和品牌，八五八農(nóng)場的精潔米產(chǎn)量最高，達5.25 萬t，而興凱湖農(nóng)場的天湖島精潔米品牌建設(shè)最為成功，其市場溢價最為明顯。

表2 牡丹江管理局追溯大米品牌Table 2 Traceability rice brand of Mudanjiang administration bureau

1.2 追溯效益現(xiàn)狀

1.2.1 經(jīng)濟效益

牡丹江管理局大米因可追溯，其品牌形象得到市場認可，售價有一定幅度的提升，整體形象得到宣傳，市場競爭力得以增強。重慶市渝州交易城糧食批發(fā)市場銷售的八五六農(nóng)場鑫溢珍珠米售價超出市場同類產(chǎn)品0.1 元·kg-1；天津市河北區(qū)興耀消費品批發(fā)市場銷售的八五零農(nóng)場圣丹牌精潔米售價超出市場同類產(chǎn)品0.04 元·kg-1；大連華聯(lián)超市銷售的云山農(nóng)場綠云山泉大米售價超出超市同類產(chǎn)品0.18 元·kg-1；云南昆明百盛超市銷售的興凱湖農(nóng)場天湖島精潔米售價超出超市同類產(chǎn)品0.8 元·kg-1。發(fā)達國家更加重視食品“從農(nóng)場到餐桌”的過程，牡丹江管理局追溯大米在保證食品安全的同時也是我國農(nóng)業(yè)沖破綠色壁壘，增強國際競爭優(yōu)勢，擴大國際市場份額的重要手段[3]。

1.2.2 社會效益

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)完善了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)了生產(chǎn)檔案管理，提升了企業(yè)信息化管理層次和社會責(zé)任心，推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向智能化、低碳化、功能多元化、勞動者知識化發(fā)展。政府實時監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品安全，快速查找、鎖定并召回問題產(chǎn)品，在保障質(zhì)量安全的同時提升政府監(jiān)管能力和公信力。追溯標(biāo)識將信息流鏈接實物流，有效調(diào)節(jié)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息不對稱的矛盾[4]，維護消費者知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時增強了其對食品產(chǎn)業(yè)的信任度，維護了社會的穩(wěn)定。

2 牡丹江管理局大米質(zhì)量追溯系統(tǒng)實施困境

2.1 追溯政策存在盲點

有章可循是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)在發(fā)達國家成功發(fā)展的重要原因[5]。市場準(zhǔn)入方面，歐盟《食品基本法》要求不具備可追溯性的農(nóng)產(chǎn)品不能在市場銷售和出口[6]；美國頒布《食品安全跟蹤條例》，并在兩年間建立了不追溯不能進入市場的準(zhǔn)入體系[7]。問責(zé)方面，美國《2009年食品安全加強法案》規(guī)定，任何人如果故意違反《食品、藥品和化妝品法案》中有關(guān)“摻雜”和“錯誤標(biāo)簽”食品的規(guī)定，將處10年以下監(jiān)禁或罰款，民事處罰金至多可達750 萬美元[8]；澳大利亞對追溯中提供錯誤虛假信息的利益相關(guān)者處以12 000～44 000 澳元罰款或法律制裁[9]。黑龍江墾區(qū)以及牡局雖制定了一系列追溯系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，但效力僅限于企業(yè)內(nèi)部，對整個大米市場沒有規(guī)范作用。因此，如果借鑒發(fā)達國家成熟的經(jīng)驗和做法，以立法形式制定一套權(quán)威準(zhǔn)入制度和懲罰機制，則可以更好地為政府監(jiān)管提供法律依據(jù)，為追溯大米提供發(fā)展平臺。

2.2 追溯經(jīng)濟增加值低

建立并發(fā)展大米質(zhì)量追溯系統(tǒng)，意在為消費者食品安全“保駕護航”的同時提高大米類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益。但統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，追溯大米的價格并未達到預(yù)期效果。

表3 牡丹江管理局大米價格比較Table 3 Comparing rice price of Mudanjiang administration bureau

圖1 2013年追溯與未追溯大米價格Fig.1 Price of traceability and non- traceability rice in 2013

圖2 2013 與2012年追溯大米價格Fig.2 Price of traceability rice in 2012 and 2013

對比鄰年銷售價格，2013年牡丹江管理局追溯大米均價4.602 5 元·kg-1，較2012年4.43 5 元·kg-1相差0.167 5 元·kg-1。其中，八五零、八五八和慶豐農(nóng)場2013年追溯米價格低于2012年。八五七農(nóng)場率先達到大米100%追溯，2013年售價較2012年增加0.2 元·kg-1。對比同年銷售價格，2013年追溯大米均價4.631 4 元·kg-1，較未追溯大米4.587 1 元·kg-1相差0.044 3 元·kg-1。大部分農(nóng)場追溯大米與未追溯大米價格相差不大，經(jīng)濟增加值普遍偏低，其中八五零、云山和慶豐農(nóng)場追溯大米與未追溯大米等價，零增值。這使追溯大米加工企業(yè)缺乏追溯建設(shè)和擴大追溯產(chǎn)量的動力。2013年，牡丹江管理局追溯大米產(chǎn)量占大米總產(chǎn)量的33.9%。種植成本基本相同，追溯大米多投入了追溯成本，卻在市場博弈中未顯現(xiàn)應(yīng)有的價格優(yōu)勢。未來，市場準(zhǔn)入制度和全追溯將成為一種必要發(fā)展趨勢，而這種較多投入，較低漲幅的情況使得大米追溯系統(tǒng)發(fā)展前景不容樂觀。

2.3 追溯資金投入不足

牡丹江管理局大米質(zhì)量追溯系統(tǒng)從無到有，從小到大，發(fā)展重點從基礎(chǔ)建設(shè)到擴大認知的過程無不需要充足的資金支持。目前雖有一定資金投入，但總體仍顯不足。

表4 2013年牡丹江管理局大米質(zhì)量追溯資金投入Table 4 Fund of rice traceability system of Mudanjiang administration bureau

圖3 追溯資金投入比例Fig.3 Input ratio of traceability fund

制度建設(shè)費用是為了追溯建設(shè)管理需要，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯項目順利實施，在不同關(guān)鍵點制定的各項質(zhì)量追溯制度的支出，平均投入1.1 萬元，約占總投入的9.7%。追溯制度隨著追溯運行由初期制定轉(zhuǎn)變?yōu)榧毠?jié)調(diào)整，所占比重逐年降低。設(shè)備購置費用包括信息網(wǎng)絡(luò)購置和專用設(shè)備購置。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是為建立追溯信息管理平臺，進行信息及時上傳，在信息中心、管理部門和信息采集點配備軟件、打印機、電腦等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備支出。專用設(shè)備購置主要是噴碼機、條碼打印機和條碼掃描器。噴碼機裝在大米包裝線上，直接將追溯信息碼噴于包裝袋，條碼打印機用于精品小包裝貼簽使用。條碼掃描器是對打印的條碼進行識別檢驗，用于追溯產(chǎn)品出入庫環(huán)節(jié)進行信息采集、記錄等。平均投入2.955 3 萬元，約占總投入的26%。大米追溯系統(tǒng)的發(fā)展的最終目標(biāo)是實現(xiàn)100%全追溯，50%以上的農(nóng)場逐年擴大追溯種植面積，增加管理作業(yè)區(qū)，因此設(shè)備的購置在長時間內(nèi)仍然是最大的成本支出。標(biāo)簽以反映追溯產(chǎn)品來源為目標(biāo)，內(nèi)容包括農(nóng)墾質(zhì)量追溯系統(tǒng)標(biāo)志、質(zhì)量追溯碼及條碼、查詢的方式等，貼于成品外包裝，是消費者區(qū)別追溯產(chǎn)品的最直接要素。平均投入3.302 5 萬元，約占總投入的29%。標(biāo)簽0.04 元/枚，標(biāo)簽費用與追溯大米產(chǎn)量呈正比。追溯培訓(xùn)費用是針對管理人員、信息采集員、基地技術(shù)員和稻農(nóng)以及加工企業(yè)員工開展的不同類型和內(nèi)容的培訓(xùn)支出。平均投入1.921 5 萬元，占總投入的16.9%。大米追溯建設(shè)95%由現(xiàn)有部門工作人員兼職負責(zé)。相關(guān)人員身兼數(shù)職致使從事追溯項目工作的人員變動較為頻繁。追溯人員的增加以及人員的頻繁變動導(dǎo)致追溯操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)成本增大，據(jù)了解，超過一半的大米追溯建設(shè)單位認為現(xiàn)有培訓(xùn)已不能滿足運行需要。宣傳推廣費用是為了提高質(zhì)量追溯品牌產(chǎn)品的知名度參與產(chǎn)品展示會和多種媒體宣傳的支出。平均投入2.167 萬元，占總成本的18.4%。其中，興凱湖農(nóng)場宣傳推廣費用3.753 萬元，占投入比重的37.53%，2013年追溯大米均價高未追溯大米0.05 元·kg-1，高于上年0.4 元·kg-1。八五七農(nóng)場宣傳推廣費用2.5 萬元，占投入比重的25%，2013年追溯大米均價高上年0.2 元·kg-1。宣傳推廣費用投入較少的農(nóng)場追溯大米價格則普遍低于均價。目前消費者對追溯產(chǎn)品認識有限，大力的宣傳推廣則對經(jīng)濟效益增長推波助瀾。然而，資金整體投入不足，除去必要的基礎(chǔ)建設(shè)，用在宣傳推廣上的資金更少，因此收效甚微。

國家對追溯建設(shè)單位給予三年資金補助，2013年補助10 萬元，超過補助年限或補助金額的部分由企業(yè)自籌。追溯系統(tǒng)從起步到穩(wěn)定發(fā)展，需要注重產(chǎn)品質(zhì)量的同時兼顧擴大市場知名度，雙管齊下才能更好更快的達到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。牡局追溯建設(shè)剛剛起步，處于在設(shè)備、培訓(xùn)和宣傳上需要持續(xù)并擴大資金投入階段，系統(tǒng)內(nèi)的加工企業(yè)大都是個體、小型企業(yè)[10]，在現(xiàn)有補助不足和補助周期短的情況下缺乏參與意愿。

2.4 追溯宣傳重點錯位

牡局10 個追溯大米品牌“碎片化”各自宣傳，不利于宣傳效果和資源的優(yōu)化配置。2013年追溯大米進行5 次參展，24 次媒體推廣，但受資金限制，宣傳深度和廣度皆有欠缺。追溯大米26%省內(nèi)銷售，74%銷往省外，但在宣傳廣度上，80%集中在農(nóng)場新聞媒體及米業(yè)固定供應(yīng)商，省內(nèi)消費者對質(zhì)量追溯產(chǎn)品認知相對飽和，而省外消費者認識相對空白，局限于省內(nèi)范圍的媒體宣傳明顯不足以促進追溯大米的推廣銷售。宣傳深度上，追溯大米的宣傳內(nèi)容大都集中在品牌介紹，對基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯知識普及并不重視。目前消費者因認識不足不愿意購買比普通大米價格高的追溯米，因此僅宣傳具體品牌、報道表面成果達不到預(yù)期效果。

3 牡丹江管理局大米質(zhì)量追溯系統(tǒng)發(fā)展策略

3.1 政策培育為主補貼扶持為輔

發(fā)達國家質(zhì)量追溯系統(tǒng)發(fā)展初期主要靠政府制定制度強制性實施。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯發(fā)展處于初期政府主導(dǎo)階段，國家雖鼓勵追溯發(fā)展，但沒有系統(tǒng)的相關(guān)法律依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營者守法成本高，違法成本低，政府應(yīng)嚴格大米市場管制，制定符合中國國情的追溯準(zhǔn)入制度，明確追溯參與主體的責(zé)任追究與懲罰措施，增加違規(guī)生產(chǎn)風(fēng)險，逆向激勵追溯企業(yè)遵守追溯要求?，F(xiàn)階段，政府補貼政策對追溯大米發(fā)展有促進作用。生產(chǎn)加工階段，可以延長財政資助年限，對結(jié)束財政資助企業(yè)給予標(biāo)簽費、產(chǎn)品檢測費等優(yōu)惠；銷售階段，對追溯米的銷售商開設(shè)減免稅“綠色通道”；對購買追溯米的消費者進行優(yōu)惠補貼，從各環(huán)節(jié)補貼扶持追溯大米發(fā)展。

3.2 市場培育為主經(jīng)濟支持為輔

政府主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)運作，最終目標(biāo)是將其過渡到市場運作模式。因此應(yīng)鼓勵更多有影響力的企業(yè)、經(jīng)銷商入駐追溯市場，強化其主動參與市場建設(shè)的意愿。發(fā)達國家能在較短時間內(nèi)建立覆蓋全國范圍的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的一個重要因素是其農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度高。牡局基于現(xiàn)有的規(guī)模化生產(chǎn)，機械化運作、組織化程度高的優(yōu)勢，為追溯市場的培育提供了良好的種植基礎(chǔ)。但目前我國個體農(nóng)戶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低的小生產(chǎn)與大市場的矛盾一直存在，因此進一步鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展是提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效途徑。政府應(yīng)加大對追溯企業(yè)經(jīng)濟支持力度，彌補追溯增加成本。根據(jù)牡局追溯大米不同時期的發(fā)展要求，發(fā)展重點逐漸從基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)移到宣傳推廣。宣傳推廣需要大量的資金支持。所以應(yīng)增加資金扶持，建立宣傳推廣專項資金，為追溯大米宣傳提供穩(wěn)固的資金支持。

3.3 重點建設(shè)為主全面營銷為輔

面對牡局追溯大米宣傳建設(shè)“各自為政”的局面，應(yīng)統(tǒng)一制定宣傳重點和策略，既避免資源浪費又擴大宣傳效果。宣傳廣度上，應(yīng)將重點定位省外，擴大省外消費者對追溯大米認識，建立穩(wěn)固省外群眾基礎(chǔ)。宣傳深度上，介紹牡局農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯知識，讓消費者了解追溯概念，接受追溯產(chǎn)品。營銷方面，將牡局追溯米定位為中低端和高端。中低端定位通過滲透定價策略提高銷售額與市場占有率，高端定位通過撇脂定價策略賺取豐厚利潤[11]。針對不同顧客群，推出“角色銷售”的老人、兒童追溯米。也可將牡局追溯大米與其他追溯品或互補品捆綁促銷，如買追溯大米可折價購買超市購物卡或空氣凈化器等。

4 結(jié)論

對牡丹江管理局大米質(zhì)量追溯系統(tǒng)實施狀況進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了系統(tǒng)運行的成本和效益狀況，得出以下結(jié)論。

（1）質(zhì)量追溯系統(tǒng)在黑龍江墾區(qū)的實施取得了一定的成效。

黑龍江墾區(qū)目前制定了一系列保證質(zhì)量追溯系統(tǒng)實施的政策，規(guī)范了質(zhì)量追溯行為，質(zhì)量追溯制度體系己見雛形。投入了大量的人、財、物力，追溯面積逐年增加。一些綠色品牌建設(shè)正在獲得市場認可。有些質(zhì)量追溯品牌的大米可以獲得高于市場平均水平的價格。質(zhì)量追溯系統(tǒng)為消費者維權(quán)提供了渠道，有助于追溯產(chǎn)品質(zhì)量提升和農(nóng)產(chǎn)品食品安全信心的建立。

（2）質(zhì)量追溯系統(tǒng)在黑龍江墾區(qū)的實施遭遇到了瓶頸。

在質(zhì)量追溯系統(tǒng)取得初步成效的同時，也反映出了一定的問題。質(zhì)量追溯成本投入并不一定能夠從市場完全收回，市場對某些追溯品牌的反映較為淡漠，市場的追溯附加值不高。在經(jīng)過政策推動初期的資金推動后，商家對追溯系統(tǒng)的持續(xù)運行熱情不高。

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