齊蘊(yùn)博　李進(jìn)　肖月

摘要：我國(guó)民族地區(qū)地域廣闊，自然資源豐富，當(dāng)前正處于積極的開發(fā)中。其中如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)民族地區(qū)的環(huán)境保護(hù)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)面臨的一個(gè)重要課題。本文認(rèn)為可以通過(guò)征收環(huán)境稅的方法來(lái)促進(jìn)民族地區(qū)的環(huán)境保護(hù)。鑒于我國(guó)環(huán)境稅法制存在諸多問(wèn)題，本文認(rèn)為應(yīng)該給予民族地區(qū)充分的環(huán)境稅立法權(quán)，劃分環(huán)境稅收管轄權(quán)限，發(fā)揮民族地方的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；環(huán)境稅；法律制度

中圖分類號(hào)：D922.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）20-0196-02

作者簡(jiǎn)介：齊蘊(yùn)博（1981-），女，滿族，河北保定人，中央司法警官學(xué)院講師，中央民族大學(xué)在讀博士生，研究方向：民族法學(xué)。

一、環(huán)境稅法制化的必要性分析

目前我國(guó)面臨諸多的環(huán)境問(wèn)題，2015年1月新《環(huán)保法》已經(jīng)實(shí)施，該法重點(diǎn)在于強(qiáng)化政府的環(huán)境監(jiān)督權(quán)與執(zhí)法權(quán)，增大對(duì)污染環(huán)境行為的處罰力度。除了這些舉措，我們不能忽視稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響。制定環(huán)境稅，并將其法制化是我們有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段與法律手段處理環(huán)境問(wèn)題的重要方法。

（一）法制化是環(huán)境稅征收的有效保障

用稅收的方法來(lái)保護(hù)環(huán)境，是國(guó)際上通用的方法，很多國(guó)家都為此單獨(dú)立法。用稅收治理環(huán)境問(wèn)題看似是一種經(jīng)濟(jì)方法或手段，實(shí)際上這還是一種將經(jīng)濟(jì)方法與法律手段有效結(jié)合的辦法。通過(guò)立法，可以為環(huán)境稅的征收進(jìn)行合理的論證與規(guī)劃，通過(guò)嚴(yán)格的程序，使之成為正式的法律制度。由于立法的嚴(yán)謹(jǐn)性，這樣的環(huán)境稅設(shè)計(jì)科學(xué)、系統(tǒng)，能夠較好地實(shí)施。同時(shí)由于法律具有強(qiáng)制性，一旦環(huán)境稅擁有國(guó)家強(qiáng)制的力量作為保障，針對(duì)污染行為的稅收行為就有了震懾力，增加了污染環(huán)境的成本。企業(yè)會(huì)自主加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施，減弱污染行為，增加環(huán)境稅收基金。

（二）環(huán)境稅法制化有助于協(xié)調(diào)國(guó)家與納稅人的關(guān)系

自然資源是一種公共資源，很多自然資源也是一種稀缺資源，關(guān)乎人類社會(huì)的生存與發(fā)展，必須要國(guó)家制定規(guī)范進(jìn)行有效管理，環(huán)境稅是一個(gè)重要的方法。也就是說(shuō)公民在履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)的時(shí)候除了保證自己不對(duì)環(huán)境造成污染和破壞之外，還要向國(guó)家繳納一定的稅，保證國(guó)家在對(duì)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)和修復(fù)時(shí)有足夠的資本投入。在稅收債務(wù)關(guān)系理論中，國(guó)家與政府是作為債權(quán)人，納稅人是債務(wù)人，在這層法律關(guān)系當(dāng)中，國(guó)家或地方政府依法請(qǐng)求國(guó)民履行國(guó)民應(yīng)履行的納稅義務(wù)，而納稅人的義務(wù)就是應(yīng)債權(quán)人請(qǐng)求而履行自己應(yīng)履行的納稅義務(wù)。納稅人通過(guò)立法時(shí)一定的參與性能夠規(guī)范國(guó)家在征收環(huán)境稅方面的任意性。

二、開征環(huán)境稅對(duì)民族地區(qū)的意義

環(huán)境稅征收法制化，對(duì)全國(guó)治污來(lái)講意義重大，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)來(lái)講更為重要。我少數(shù)民族地區(qū)多處于中東部，占全國(guó)總面積的64.2%，中國(guó)的5大天然牧區(qū)都在少數(shù)民族地區(qū)，森林地區(qū)占43.9%，水力資源占65.9%，還有大量的礦藏資源，豐富的動(dòng)植物資源與旅游資源。[1]民族地區(qū)資源發(fā)達(dá)，人口密度較小，經(jīng)濟(jì)落后，成為我國(guó)需要重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)。但是近幾年的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，特別是自然資源的開發(fā)與利用，對(duì)于民族地區(qū)的環(huán)境影響極為嚴(yán)重，有些地區(qū)的破壞已經(jīng)達(dá)到不可逆轉(zhuǎn)的程度。鑒于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境有高度的依存性，因此對(duì)于民族地區(qū)來(lái)講，開征環(huán)境稅，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)合理布局是非常必要的。

（一）開征環(huán)境稅有利于促進(jìn)民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

民族地區(qū)生態(tài)資源相對(duì)豐富，但是隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族地區(qū)的資源環(huán)境破壞卻日益嚴(yán)重，這已經(jīng)成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。征環(huán)境稅能夠?qū)氋F的環(huán)境資源的進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。特別是民族地區(qū)很多都處于尚未開發(fā)的階段，如果能開征環(huán)境稅，使得在西部大開發(fā)的過(guò)程中對(duì)于開發(fā)的企業(yè)形成約束，提高污染成本，使得企業(yè)不敢污染。那么對(duì)于西部民族地區(qū)的保護(hù)是非常必要的。這比先污染后治理要強(qiáng)得多。這種征收在國(guó)際上已經(jīng)見到了成效。比如，英國(guó)政府規(guī)定，從2009年9月1日起，稅率每公升提高2便士，2010年至2013年每年按實(shí)值計(jì)算提高1便士；從2010年10月1日起，燃油稅稅率提高至每升58.19便士；2011年1月起稅率增加0.76便士；2011年4月起，在除去通貨膨脹這個(gè)主要因素后，稅率普遍再上漲1便士；此后每年（2012至2014）都是如此數(shù)值，至此，自2010年10月起的燃油稅稅率與增值稅稅率的提高將使2014年至2015年間二氧化碳排放量減少230萬(wàn)噸，為環(huán)境保護(hù)立下了汗馬功勞。[2]

（二）開征環(huán)境稅有利于民族地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從目前的民族地區(qū)開發(fā)來(lái)看，主要集中在自然資源的開發(fā)與利用上。在沒(méi)有規(guī)范約束的情況下，很多企業(yè)只顧及自身的經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有為民族地區(qū)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行設(shè)想。很多高污染企業(yè)隨意排污，偷排污染物，以此來(lái)降低成本，卻給民族地區(qū)帶來(lái)無(wú)窮的隱患。最近幾次報(bào)道的污染企業(yè)沙漠排污的現(xiàn)象就是最好的證明?，F(xiàn)在民族地區(qū)的環(huán)境稅法并不成形，只有制定好環(huán)境稅法，促使企業(yè)放棄高耗能、高污染，開發(fā)清潔能源。使得淘汰的污染企業(yè)不能進(jìn)入民族地區(qū)，現(xiàn)有污染企業(yè)強(qiáng)制轉(zhuǎn)型。這樣才是少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)的重中之重。

（三）開征環(huán)境稅有助于解決民族地區(qū)環(huán)保資金不足的問(wèn)題

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，在近幾年的發(fā)展中取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是在環(huán)境保護(hù)的資金投入上明顯不足。經(jīng)濟(jì)上捉襟見肘難以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境惡化問(wèn)題。如果民族地區(qū)開征環(huán)境稅，并通過(guò)法律將其規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅收?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行就能夠解決民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)資金短缺的問(wèn)題。

三、民族地區(qū)開征環(huán)境稅的建議

（一）民族地區(qū)應(yīng)開征環(huán)境稅新稅種

每個(gè)民族地區(qū)都有自己的特殊的環(huán)境與資源。對(duì)于民族地區(qū)應(yīng)該允許民族地方根據(jù)自己的特殊情況，設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境稅并法制化。從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看，只有民族地方更了解當(dāng)?shù)氐那闆r，開設(shè)新稅種，不能依靠國(guó)家制定統(tǒng)一立法，而是應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r有當(dāng)?shù)貋?lái)制定。對(duì)于在民族地區(qū)的企業(yè)來(lái)講，顧忌的更多的是經(jīng)濟(jì)利益，特別是在西部大開發(fā)中，有些企業(yè)只是想攫取短期的自然資源的高額利益而沒(méi)有長(zhǎng)久駐守的打算。但作為民族地區(qū)的少數(shù)民族，這一地區(qū)是他們安身立命的根本，有著強(qiáng)烈的歸屬感。只有將環(huán)境稅立法權(quán)下放給地方，由民族地方制定規(guī)則，才能實(shí)現(xiàn)針對(duì)性強(qiáng)的，有地方特色與需求的環(huán)境稅法，因此國(guó)家在民族地方稅收這一方面要進(jìn)行放權(quán)。在國(guó)家統(tǒng)籌不便的情況下，允許民族地方立法設(shè)置相應(yīng)的新稅種征收環(huán)境稅。如水資源與水污染稅，森林資源稅，大氣污染稅等等。只有涵蓋盡可能多的領(lǐng)域，并不斷拓展，才能夠張開有力的保護(hù)傘，對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行一一解決，對(duì)生態(tài)平衡進(jìn)行維護(hù)與建設(shè)。[3]

（二）民族地區(qū)稅收管轄權(quán)限的合理劃分

除了上文所說(shuō)的設(shè)置民族地區(qū)的新的稅種外，還應(yīng)該在稅收歸屬的劃分上進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。也就是說(shuō)環(huán)境稅收繳后，如何在民族地方政府與中央政府之間找到一個(gè)劃分利益的平衡點(diǎn)，保證環(huán)境稅收真正達(dá)到促進(jìn)監(jiān)管、資金專項(xiàng)用于環(huán)保的目的。沒(méi)有科學(xué)的稅收管轄權(quán)限的劃分，環(huán)境稅立法的目的就難以實(shí)現(xiàn)。例如，將環(huán)境稅收全部交由中央財(cái)政，地方政府在執(zhí)行時(shí)會(huì)由于微弱的稅收利益關(guān)系而缺乏執(zhí)行的動(dòng)力。但是如果全部由地方財(cái)政中去，不排除污染后果擴(kuò)散地的地方很難從稅收?qǐng)?zhí)行地的政府那里獲得必要的補(bǔ)償；另外也會(huì)存在地方政府之間為了競(jìng)爭(zhēng)稅源或者保護(hù)地方利益，可能會(huì)放松對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。因此我們認(rèn)為最好的方法是在立法時(shí)規(guī)定將環(huán)境稅的稅收作為地方政府與中央共享的專項(xiàng)基金，地方政府支出的份額，用于本地環(huán)境污染、改善本地生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)保公共設(shè)施；而中央的份額則可以宏觀考慮跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境的治理。當(dāng)然針對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源多依賴于自然資源這一現(xiàn)實(shí)，在針對(duì)民族地區(qū)的稅收分配比例上要較其他地方給予更多關(guān)照。

還需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于環(huán)境稅款的專用制度，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。這種款項(xiàng)大都由政府行使，要將款項(xiàng)的應(yīng)用及時(shí)公開，由公眾監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)格查處，款項(xiàng)應(yīng)用到位才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅法的立法目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]吳宗金，張曉輝.中國(guó)民族法學(xué)（第二版）[M].北京：法律出版社，2004，1（9）.

[2]李振京，沈宏.劉煒杰.英國(guó)環(huán)境稅稅收制度及啟示[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2012（03）：80.

[3]龐彩麗.關(guān)于構(gòu)建我國(guó)環(huán)境稅收體系的研究[D].暨南大學(xué)，2012：14-16.