李保中　周蕓蕓

摘要：云南地處祖國(guó)西南邊陲，是中國(guó)少數(shù)民族最多的省份，目前云南仍然是經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，發(fā)展不平衡，特別是少數(shù)民族山區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾凸顯、利益沖突頻發(fā)，再加上邊疆因素，云南安定團(tuán)結(jié)的局面受到了種種突發(fā)事件的沖擊。本文主要探討了影響云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的主要因素及其表現(xiàn)和原因，并在此基礎(chǔ)上，就建立健全預(yù)防突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制提出了若干對(duì)策意見。

關(guān)鍵詞：云南；民族邊疆地區(qū)；維穩(wěn)；預(yù)防機(jī)制

中圖分類號(hào)：D633；D635文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）20-0032-03

作者簡(jiǎn)介：李保中（1976-），男，云南德宏師范高等專科學(xué)校，副教授，德宏師專社科系法律教研室主任、德宏州法學(xué)會(huì)常務(wù)理事；周蕓蕓，女，云南德宏師范高等?？茖W(xué)校，副教授。

一、云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定因素分析

（一）因經(jīng)濟(jì)糾紛導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定

云南社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，同時(shí)也是各種利益沖突的集中爆發(fā)期，各種利益糾葛頻頻出現(xiàn)，“寸土必爭(zhēng)、毫不妥協(xié)”的情況時(shí)常發(fā)生，許多矛盾、沖突就是因?yàn)橐恍┬〉慕?jīng)濟(jì)利益糾葛而發(fā)生的，這些情況嚴(yán)重影響到了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。例如：2014年1月10日，麗江華匯工業(yè)品市場(chǎng)商鋪承租戶100多人因商鋪?zhàn)赓U糾紛到古城區(qū)政府上訪時(shí)，強(qiáng)行沖擊政府機(jī)關(guān)辦公室、打砸辦公物品，造成3名民警及3名上訪人員不同程度受傷。①

（二）因欠薪導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定

云南很多企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集性企業(yè)（如建筑業(yè)）的欠薪情況時(shí)有發(fā)生，云南省人力資源和社會(huì)保障廳就開展了多次清理整頓拖欠工資專項(xiàng)活動(dòng)，為勞動(dòng)者追回工資等待遇就達(dá)人民幣14.18億元。②很多被欠薪的都是農(nóng)民工，他們欠缺法律知識(shí)、缺乏維權(quán)能力，他們要不就忍氣吞聲，要不就集中上訪，有的還采取跳樓的極端手段維權(quán)。例如，“2011年9月昆明在兩周內(nèi)就發(fā)生了3起‘跳樓討薪事件，所涉及人數(shù)達(dá)11人。昆明建筑領(lǐng)域農(nóng)民工被欠薪的現(xiàn)象頻有出現(xiàn)，以‘跳樓或其他過激方式討薪已形成一種常態(tài)。”③

（三）因征地糾紛導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定

近些年云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對(duì)土地資源的需求比較大，在各種因素的影響下，征地比較普遍。國(guó)家對(duì)國(guó)有土地及國(guó)有土地上的房屋征收有比較嚴(yán)格的規(guī)定，但對(duì)于征收集體土地制度還尚需進(jìn)一步完善，再加上某些地方政府在工作中沒有充分考慮民情民意、甚至有貪腐現(xiàn)象發(fā)生，因此頻發(fā)因征地引起的群體性事件，難以妥善處理。例如，2013年10月，昆明市晉寧縣晉城鎮(zhèn)廣濟(jì)村因征地糾紛發(fā)生群體性事件，該縣公安機(jī)關(guān)在晉城鎮(zhèn)依法傳喚2名嫌疑人后，引發(fā)廣濟(jì)村村民聚集，現(xiàn)場(chǎng)工作人員和途經(jīng)該地的公務(wù)人員遭村民堵截，參與現(xiàn)場(chǎng)處置的警務(wù)人員被村民圍攻，30余輛公務(wù)車被打砸，致26名公安民警和1名協(xié)警不同程度受傷。④

（四）因民間糾紛導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定

云南經(jīng)濟(jì)、教育落后，很多人尤其是邊境、民族山區(qū)的群眾受教育程度不高，很多人的法律意識(shí)淡薄，面對(duì)各種利益糾葛不能正確對(duì)待。鄰里之間、村民之間、村與村之間，常常因?yàn)闋?zhēng)奪土地、林木等各種資源發(fā)生糾紛，而且一旦處理不及時(shí)或不公正，就會(huì)引發(fā)群體性事件。筆者本人在下鄉(xiāng)期間，就親歷兩戶村民因爭(zhēng)奪林地歸屬而準(zhǔn)備動(dòng)刀砍人的事件；云南還發(fā)生過因墳地位置而導(dǎo)致的兩村村民集體械斗，致人傷亡的重大治安刑事案件。

（五）因暴恐事件導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定

因分裂分子極端勢(shì)力的影響，各種暴力恐怖事件時(shí)有發(fā)生，云南雖地處邊疆但也深受其害。最典型的莫過于2014年3月1日晚發(fā)生在昆明火車站，由新疆分裂勢(shì)力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件，共造成29人死亡、130余人受傷。另外，還因?yàn)閭€(gè)別人的仇視社會(huì)心理或厭世情緒而發(fā)生的暴力事件，如2008年7月21日，昆明兩輛公交車發(fā)生爆炸，造成多人傷亡；2014年7月24日，昆明某男子因病厭世，在金殿公園西門駕駛車輛突然沖向路邊行人，造成多人受傷。

（六）緬北戰(zhàn)火導(dǎo)致云南邊境地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定

緬甸政府與緬北的地方勢(shì)力多年來一直戰(zhàn)火不斷，屢次發(fā)生規(guī)模不等的各種武裝沖突，這些沖突都比較靠近云南的德宏與臨滄地區(qū)，我國(guó)邊民的生活受到了不同程度的沖擊。例如，2008年8月緬甸果敢地區(qū)發(fā)生武裝對(duì)峙，導(dǎo)致3.7萬名邊民涌入我境內(nèi)。緬方3發(fā)炮彈射入我境內(nèi)，造成我邊民1死2傷，同時(shí)有14名中國(guó)邊民在境外躲避戰(zhàn)火中1死13傷，⑤2014年上半年緬北再次發(fā)生戰(zhàn)火，有時(shí)候緬甸戰(zhàn)火發(fā)生地僅距中國(guó)邊境5公里遠(yuǎn)，云南邊民的生活受到了較大影響。

二、云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定因素的主要特點(diǎn)

（一）利益糾葛性大多數(shù)突發(fā)事件、群體事件的發(fā)生都因利益爭(zhēng)執(zhí)而起，如征地糾紛、土地糾紛、林地糾紛等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下利益的單一性在當(dāng)下已經(jīng)被利益的多元化替代，各種利益主體過分注重自身利益得失，所以矛盾頻發(fā)，而且利益分配不公也是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的主要原因；

（二）長(zhǎng)期性與突發(fā)性的結(jié)合各種不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生是一個(gè)長(zhǎng)期醞釀的結(jié)果，不是簡(jiǎn)單的突發(fā)。經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里糾紛、村與村糾紛等都是長(zhǎng)期利益沖突的結(jié)果，表面上看一切平靜，等不滿情緒積蓄到一定程度，一個(gè)小事件就會(huì)使得沖突激化，從而導(dǎo)致整個(gè)事件突然爆發(fā)，引起不可預(yù)知的后果發(fā)生。例如，2008年7月19日，云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生嚴(yán)重的警民沖突，造成2名村民死亡，17名村民、41名公安民警受傷，就是一起典型的矛盾長(zhǎng)期得不到公正解決，從而突發(fā)為一起影響極為惡劣的群體性事件。

（三）復(fù)雜性云南是一個(gè)多民族的地區(qū)，我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧、民族平等團(tuán)結(jié)，但社會(huì)仍存在著文化、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)財(cái)富分配等各種差異和矛盾，各民族群眾間甚至本民族內(nèi)部都常常存在沖突，有些地方還存在官民沖突，各種因素交織在一起，互相影響，使得云南社會(huì)不穩(wěn)定因素具有復(fù)雜性，一旦爆發(fā)難以處理。

（四）國(guó)際性云南與越南、老撾、緬甸接壤，國(guó)邊境山水相連，無天然屏障，邊境管理非常困難，很多邊民自由出入，如入無人之境，這帶來了極大的安全隱患。而且，“據(jù)德宏州公安局介紹，近年來，云南省德宏州被新疆‘三股勢(shì)力等恐怖分裂勢(shì)力和境外敵對(duì)勢(shì)力緊緊盯上，妄圖把德宏州變成潛入潛出、接頭聯(lián)絡(luò)和組織串聯(lián)的交通線，販毒、販槍、滲透破壞和實(shí)施暴恐活動(dòng)的中轉(zhuǎn)站。”⑥另外，緬北政局不穩(wěn)，經(jīng)常發(fā)生武裝沖突，也導(dǎo)致邊境地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定。

三、云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)防機(jī)制

（一）云南邊疆民族地區(qū)維穩(wěn)重在預(yù)防

維護(hù)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，工作重心應(yīng)該是預(yù)防。云南是邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后、教育不發(fā)達(dá)，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，極少數(shù)人的道德、法律素質(zhì)不高，容易引發(fā)各種沖突和矛盾，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。許多突發(fā)事件尤其是群體事件一旦出現(xiàn)便難以處理，而且突發(fā)事件的后果具有不可控性，常常發(fā)生傷亡的后果。各種事件常常使得各級(jí)政府疲于奔命，效果不理想。所以，工作的重心應(yīng)該是加強(qiáng)對(duì)各種不穩(wěn)定因素的防范，將矛盾和沖突盡可能的抑制在萌芽狀態(tài)，保持社會(huì)穩(wěn)定。

（二）云南邊疆民族地區(qū)維穩(wěn)的預(yù)防機(jī)制

1.加強(qiáng)法治、懲治腐敗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正

社會(huì)維穩(wěn)不能為了維穩(wěn)而維穩(wěn)，各種社會(huì)不穩(wěn)定因素都有其存在、發(fā)生的深層次原因，縱觀各種不穩(wěn)定因素，很多都是由于無法實(shí)現(xiàn)公正而導(dǎo)致的，這一點(diǎn)在許多征地糾紛、孟連事件中表現(xiàn)得非常突出。

首先，要加強(qiáng)法治。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正離不開法治，我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，反對(duì)人治、反對(duì)特權(quán)，國(guó)家機(jī)關(guān)尤其是各級(jí)政府應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律，依法行政，用法律維護(hù)公民的合法權(quán)益，保證公民的各種訴求得到法律的公正處理、各種違法行為得到法律的制裁。法院依法行使司法審判權(quán)，通過司法程序來處理各種訴訟案件，保證案件得到公平處理，保證公民的切身利益不受侵犯。

其次，嚴(yán)厲懲治腐敗。目前我國(guó)官員腐敗屢見不鮮，貪腐現(xiàn)象令人咂舌。腐敗是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的重要原因，官商勾結(jié)、權(quán)力尋租使得人民群眾怨聲載道，很多老百姓被迫走上了暴力維權(quán)的道路，再加上部分政府工作人員工作方法簡(jiǎn)單粗暴，使得矛盾更加激化。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央近期掀起了反貪風(fēng)暴，我省也有很多貪腐分子被依法懲處，這些都是深得民心的舉措，不僅維護(hù)了法律的尊嚴(yán)、保護(hù)了群眾的合法利益，更有利于社會(huì)公正的真正實(shí)現(xiàn)，這才是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本方法之一。

2.發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建立健全社會(huì)保障體系，關(guān)心弱勢(shì)群體

云南很多地區(qū)，尤其是山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、農(nóng)民收入較低，貧富差距加大。這些地方交通落后，自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡劣，生活狀況差。貧窮在社會(huì)穩(wěn)定方面的影響主要有：一是，人們對(duì)利益的獲得特別敏感，錙銖必較，不能很好的處理各種經(jīng)濟(jì)糾紛和鄰里糾紛，容易引發(fā)事端；二是，貧窮家庭成員受教育程度低，大多數(shù)不懂法，合法權(quán)益被侵害后容易走極端，引發(fā)各種治安刑事案件；三是，有些人因?yàn)樨毟F走上違法犯罪的道路，危害社會(huì)、影響穩(wěn)定。

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少貧富差距，增加普通百姓收入、提高百姓生活水平，重點(diǎn)扶持我省邊境、少數(shù)民族、山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓他們的生活富裕起來，人民才能安居樂業(yè)，社會(huì)才會(huì)真正穩(wěn)定。同時(shí)，要健全社會(huì)保障體系，下崗失業(yè)人員、低收入人群、殘疾人員、因病返貧家庭等應(yīng)得到社會(huì)保障體系的全面覆蓋，關(guān)心重視弱勢(shì)群體的生存狀況，改善其生活也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮維穩(wěn)排頭兵的作用

云南是典型的高原地區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村遠(yuǎn)在山區(qū)，交通不發(fā)達(dá)，很多時(shí)候政權(quán)機(jī)關(guān)的影響力難以達(dá)到山區(qū)群眾，發(fā)生了突發(fā)事件后難以及時(shí)到達(dá)出事地點(diǎn)，政府處理事務(wù)存在較明顯的滯后性。在此種情況下，必須充分發(fā)揮基層組織的作用，尤其是村民委員會(huì)及各村民小組的作用。相比較而言，村委會(huì)的優(yōu)勢(shì)主要有：一是，村委會(huì)是我國(guó)最基層的組織，是最接近群眾的人，對(duì)每家每戶的情況都十分了解，有利于開展各種工作；二是，根據(jù)法律規(guī)定村委會(huì)的主任及村民小組長(zhǎng)都是經(jīng)過本村村民民主選舉產(chǎn)生的，群眾對(duì)其信任度較高，工作能正真發(fā)生實(shí)際效用。社會(huì)維穩(wěn)必須依靠基層組織，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的工作指導(dǎo)與支持，加強(qiáng)村委會(huì)的工作能力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（四）重視民間調(diào)解，運(yùn)用民族自身力量維穩(wěn)

大多數(shù)糾紛發(fā)生在基層，很多都是鄰里之間的瑣碎之事，很多都難以通過法院解決。應(yīng)當(dāng)充分重視民間調(diào)解的力量，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制的作用。民間調(diào)解（或人民調(diào)解）與訴訟相比較具有的優(yōu)勢(shì)是：其一，民間調(diào)解的前提是自愿、平等，許多當(dāng)事人基于時(shí)間、精力和財(cái)力成本的考慮都愿意接受人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，調(diào)解成功的可能性很高；其二，很多人民調(diào)解員其實(shí)都是居、村委會(huì)的成員，是經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的，在群眾中有較高的威信。應(yīng)該充分重視民族地區(qū)民間調(diào)解的作用，對(duì)其工作給予大力支持和配合。

（五）充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，彌補(bǔ)法律不足

云南少數(shù)民族農(nóng)村有一個(gè)彌補(bǔ)法律局限性的重要能量——村規(guī)民約，對(duì)于村民來講，法律是“國(guó)家的法”，而村規(guī)民約則是“村民自己的法”，村民們更愿意自覺遵守。村規(guī)民約的內(nèi)容涉及村民生活的方方面面，一般涉及到社會(huì)治安、消防安全、村民風(fēng)俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、環(huán)境衛(wèi)生、山林土地、教育等諸多內(nèi)容，涉及內(nèi)容雖然很多，但是具有較強(qiáng)的針對(duì)性，能解決本村存在的實(shí)際問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定有著重要的作用。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各少數(shù)民族村寨村規(guī)民約的指導(dǎo)工作，有針對(duì)性的加強(qiáng)村規(guī)民約在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定方面的作用，用村民自治的方式實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（六）制定完善各種應(yīng)急預(yù)案，有效防范暴恐事件

暴力恐怖事件是導(dǎo)致云南邊疆民族地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)的一個(gè)重要原因。2014年3月1日昆明火車站暴恐事件，沉重的給云南各界敲響了警鐘，緬北武裝沖突也給時(shí)常給云南德宏邊境社會(huì)穩(wěn)定帶來威脅。這些問題都具有涉外因素，單靠云南自身的力量難以解決，必須從國(guó)家層面加強(qiáng)國(guó)際合作，對(duì)民族極端分裂勢(shì)力進(jìn)行打擊，也必須從國(guó)家層面對(duì)緬方施加影響，才能更有效的解決或緩解這些問題。對(duì)于云南來講，目前要及時(shí)制定和完善各種突發(fā)事件的緊急應(yīng)對(duì)預(yù)案、措施，全面調(diào)動(dòng)公安、武警、司法、衛(wèi)生、交通、民政等各種政府力量，并積極運(yùn)用民間力量協(xié)助政府處理各種突發(fā)事件，整個(gè)社會(huì)動(dòng)員起來，分工明確、職責(zé)到位、措施合理，才能有效防范各種極端勢(shì)力對(duì)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的威脅。

[注釋]

①人民網(wǎng)2014年01月11日?qǐng)?bào)道，[EB/OL].http：//yn.people.com.cn/news/yunnan/n/2014/0111/c228496-20361609.html，2015-3-27.

②云南網(wǎng)2014年1月30日?qǐng)?bào)道，[EB/OL].http：//yn.yunnan.cn/html/2014-01/30/content_3061326.htm，2015-3-27.

③云南網(wǎng)2011年9月11日?qǐng)?bào)道，[EB/OL].http：//society.yunnan.cn/html/2011-09/11/content_1818453.htm，2015-3-27.

④云南網(wǎng)2013年10月24日?qǐng)?bào)道，[EB/OL].http：//society.yunnan.cn/html/2013-10/24/content_2930174.htm，2015-3-27.

⑤新浪網(wǎng)2009年8月31日?qǐng)?bào)道，[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2009-08-31/083816213564s.shtml，2015-4-28.

⑥中國(guó)新聞網(wǎng)2014年7月17日?qǐng)?bào)道，[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2014/07-17/6399001.shtml，2015-2-28.

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