摘要：黨的十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，全面推進(jìn)法院隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高法官的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平，提高司法公信力。法官員額制改革是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》對(duì)法官員額制改革有明確指導(dǎo)，在最高法院的領(lǐng)導(dǎo)下全國(guó)部分法院也進(jìn)行了大膽的探索與實(shí)踐，并且取得了良好的效果。

關(guān)鍵詞：法官員額制；分類(lèi)改革；審判；配套措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）20-0010-03

作者簡(jiǎn)介：李彬彬（1990-），男，山東濰坊人，中國(guó)政法大學(xué)法律碩士（非法學(xué)）研究生。

法官在司法活動(dòng)中扮演重要的角色，隨著我國(guó)司法體制改革的推進(jìn)和中央《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》的公布實(shí)施，法官員額制度作為未來(lái)司法改革的核心措施之一也逐漸提上日程，部分法院開(kāi)展了積極的探索和試點(diǎn)。法官員額制度是我國(guó)法院推行法官職業(yè)化建設(shè)的必然要求。根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)文件和各地實(shí)踐，我們可以把法官員額制理解為在法院現(xiàn)有的工作人員編制內(nèi)，考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際因素，諸如法院所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、審判工作量、法院工作任務(wù)量等，確定當(dāng)?shù)胤ü俚臄?shù)額編制，把真正符合法官條件的工作人員確定為法官，以此形成由法官、法官助理、行政管理人員組成的新的審判運(yùn)行機(jī)制，這樣可以使法院集中行使審判權(quán)，使法官做到公正審判，從而維護(hù)司法審判的權(quán)威。

一、實(shí)行法官員額制的背景

黨的十八大提出了發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，并且作出了進(jìn)一步深化司法體制改革的戰(zhàn)略部署。為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化人民法院各項(xiàng)改革，最高人民法院制定頒布了《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》，人民法院司法改革正面臨前所未有的重大歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。該“意見(jiàn)”第49條確定建立法官員額制，對(duì)法官在編制限額內(nèi)實(shí)行員額管理，確保優(yōu)秀法官主要集中在審判一線(xiàn)。其目的是提高法官隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，要求法官隊(duì)伍中每一分子的法律觀(guān)念和見(jiàn)解趨向一致，形成相互認(rèn)同的法律心理、思維方式和司法技能。借此提高審判效率，保證同案同判，維護(hù)司法權(quán)威，為法治社會(huì)建設(shè)形成有力的司法保障。

二、法官員額制的改革實(shí)踐

2014年月7月，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，上海市法院在全國(guó)率先開(kāi)展司法體制改革試點(diǎn)工作，選擇上海市二中院等8個(gè)單位，開(kāi)展先行員額制改革試點(diǎn)，初步形成了一套完整、成熟、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。為確保改革決策正確有效、周全到位，上海法院通過(guò)多種渠道，運(yùn)用多種手段，深入到各級(jí)法院進(jìn)行調(diào)研，做到實(shí)時(shí)掌握法院隊(duì)伍動(dòng)態(tài)，了解法院隊(duì)伍工作狀況，以此作為制定員額制改革過(guò)程中各類(lèi)人員定崗方案的依據(jù)。按照上海市公布的司法改革試點(diǎn)方案，上海市所有法院擬設(shè)置3至5年的過(guò)渡期，逐步將法官、審判輔助人員、行政管理人員的員額比例控制到33%、52%和15%，通過(guò)這種改革真正做到人盡其用，調(diào)動(dòng)各類(lèi)工作人員的積極性。并且在法官員額制改革過(guò)程中，上海市法院首創(chuàng)“退出機(jī)制”，破除法官入額終身制。建立了對(duì)員額制內(nèi)法官的考核退出機(jī)制，考核不合格將退出法官員額，使優(yōu)秀的法官助理能夠及時(shí)補(bǔ)充到審判隊(duì)伍中。這一措施必將增加法官隊(duì)伍的法律素質(zhì)，使得最優(yōu)秀的法官能夠集中在審判一線(xiàn)。

除了上海市的法官員額制改革試點(diǎn)外，吉林省也是中央確定的全國(guó)第一批司法體制改革試點(diǎn)省份之一，在吉林省法院改革過(guò)程中，法官員額制改革是重點(diǎn)，司法責(zé)任制改革是核心。圍繞法官員額制改革這一重點(diǎn)，吉林省把法官員額確定在法院人員現(xiàn)有編制的39%以?xún)?nèi)，其中省、市、縣三級(jí)法院法官員額比例分別控制在34%、37%和52%以?xún)?nèi)。吉林省法院要求采取一步到位的方式推進(jìn)落實(shí)員額制改革。法官選任采取“考試+考核”的綜合評(píng)定方式選拔，把政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)品德作為選任法官的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，確保政治素質(zhì)高、辦案能力強(qiáng)、審判經(jīng)驗(yàn)豐富、職業(yè)品德優(yōu)秀的法官進(jìn)入到法官隊(duì)伍中員額制內(nèi)的法官，必須獨(dú)立主持庭審或承辦案件，審理案件的數(shù)量、質(zhì)量等必須達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，并且對(duì)所判案件負(fù)責(zé)。在完善司法責(zé)任制方面，健全主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，做到讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)；突出權(quán)力制約，建立權(quán)力清單制度和監(jiān)督全程留痕制度，規(guī)定各法官在規(guī)定的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責(zé)；突出問(wèn)責(zé)追究，建立辦案責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制和案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

吉林省高院最新公布的數(shù)據(jù)，2015年6月5日，吉林高院公布126名員額內(nèi)法官。據(jù)了解，此次員額內(nèi)法官選拔工作，在法官選任制度上求突破，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，脫穎而出的126名法官中，年齡上，50歲以上的26人，40至49歲的50人，30至39歲的50人，年齡最小的30歲，年齡最大的58歲。在學(xué)歷層次上，博士研究生12人、碩士研究生36人、大學(xué)學(xué)歷78人。在職務(wù)層次上，審判員以上職務(wù)64人，占51%；助理審判員62人，占49%。具有法律職業(yè)資格證書(shū)或律師資格證書(shū)的73人。形成了一支年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，經(jīng)驗(yàn)豐富的法官職業(yè)隊(duì)伍。①在員額制改革的同時(shí)，各級(jí)法院要做到明權(quán)力、明責(zé)任、明利益，讓各類(lèi)人員對(duì)職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生明確的預(yù)期，能夠做出合理的選擇。借此調(diào)動(dòng)大家的積極性。

人員分類(lèi)改革是一次法院工作人員人力資源的科學(xué)化調(diào)整和組合。要通過(guò)法官員額制改革實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，就應(yīng)當(dāng)按照“確定崗位，配置員額，配備人員”的路徑，實(shí)現(xiàn)人員、崗位、額度“三位一體”，應(yīng)當(dāng)將崗位職責(zé)的清晰梳理，人員額度的合理規(guī)劃，作為人員分類(lèi)改革的前提。只有在中央的改革指導(dǎo)下，遵循各地實(shí)際情況，才能實(shí)現(xiàn)法官員額制改革的初衷。真正做到，人盡其才，物盡其用，提高審判效率，維護(hù)司法權(quán)威。

三、實(shí)行法官員額制的意義

最高人民法院發(fā)布的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》改革綱要明確指出，我國(guó)法院應(yīng)實(shí)行法官員額制，員額制有利于法院隊(duì)伍的整體建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化和精英化，將會(huì)對(duì)國(guó)家的法治建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我認(rèn)為實(shí)行法官員額制有以下幾方面的意義：

（一）法官員額制度有助于提高審判效率、審判質(zhì)量，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。當(dāng)前積極推進(jìn)法官員額制度改革，各級(jí)法院通過(guò)合理配置審判資源、對(duì)各類(lèi)人員的工作任務(wù)精細(xì)分工，明確法官助理和書(shū)記員等司法輔助人員的工作職責(zé)，使審判人員從專(zhuān)注于案件的審判，有更多的精力來(lái)處理案件，這有利于法官集中精力作出更為準(zhǔn)確、公正的司法判決，促進(jìn)司法公正的實(shí)現(xiàn)，這也是我國(guó)法官員額制改革的首要目標(biāo)。

（二）法官員額制度有助于完善法官的職業(yè)保障，提高法官職位的吸引力，使更優(yōu)秀的法律專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入到法官隊(duì)伍中。隨著我國(guó)法官員額制度的逐漸確立，各地針對(duì)法官職業(yè)保障也會(huì)實(shí)施相關(guān)的政策法規(guī)，必然會(huì)提高法官的社會(huì)地位和待遇，因此法官職位的吸引力必定也會(huì)得到增強(qiáng)，廣大高素質(zhì)的法律人才才會(huì)更愿意選擇進(jìn)入法院，并且努力進(jìn)入法官隊(duì)伍。優(yōu)秀的法律人才是實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍職業(yè)化、精英化的基礎(chǔ)。只有更多的更優(yōu)秀的法律人才從事法官這一職業(yè)，才能保證法官員額制改革取得成功。

（三）法官員額制度有利于法院內(nèi)部管理的去行政化，減少行政干擾，保證司法獨(dú)立。實(shí)行法官員額制度之后，法官將成為法院工作的中心，主導(dǎo)法院的日常案件審判工作。法官的行政管理職能必定會(huì)被逐漸弱化。被選為審判人員的工作重心將會(huì)重點(diǎn)放在案件的審理上，非審判人員的工作重心則向?yàn)閷徟腥藛T提供審判服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。因此，法院內(nèi)部工作人員權(quán)責(zé)會(huì)更明確，通過(guò)制定法院內(nèi)部規(guī)章制度，分清人員類(lèi)別，明確崗位“權(quán)、責(zé)、利”。讓各類(lèi)人員各歸其類(lèi)，各司其職，各盡其才。

（四）法官員額制有利于形成法院內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)法官各項(xiàng)素質(zhì)的提高。由于員額制的限制和法官職業(yè)的保障制度，普通的法院工作人員如果想獲得職位晉升和更好的的薪資待遇，就必須提高業(yè)務(wù)技能，法律素質(zhì)等，以此通過(guò)嚴(yán)格的法官選拔考試，而通過(guò)嚴(yán)格選拔出來(lái)的法官一旦不能適應(yīng)法官工作，將會(huì)被淘汰?！巴顺鰴C(jī)制”的壓力將會(huì)迫使法官不斷去鉆研業(yè)務(wù)，認(rèn)真審理每一起案件，同時(shí)由于淘汰機(jī)制的存在，使法官能夠認(rèn)真的審案、公正的斷案。另外，法官助理也可以通過(guò)努力被選拔為法官，這就使得法官助理也能夠產(chǎn)生工作動(dòng)力，積極去進(jìn)取，競(jìng)爭(zhēng)法官職位。法官職位的進(jìn)入和退出機(jī)制會(huì)使法院內(nèi)部形成的良性循環(huán)，推動(dòng)法官整體素質(zhì)的提高，提高司法審判水平。

四、建立法官員額制應(yīng)該注意的問(wèn)題

由于法官員額制在我國(guó)是新的司法改革措施，并且各地區(qū)情況不同。因此在試點(diǎn)改革的過(guò)程中也存在著大量的爭(zhēng)議。法官員額制的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)法院人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，又必須依托科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確充分的數(shù)據(jù)分析，既要“做加法”，也要“做減法”。②

（一）建立完善的優(yōu)秀法官選拔機(jī)制。十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出：“要加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍的建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門(mén)干部和人才相互以及其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道，推進(jìn)法治隊(duì)伍專(zhuān)門(mén)化、正規(guī)化、職業(yè)化，完善職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法中工作者、法官、檢察官的制度?！边@要求我們?cè)谶x擇法官時(shí)要根據(jù)法官的業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)品德來(lái)選拔，不能搞一刀切。③同時(shí)要求我們必須根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況建立完善的員額制內(nèi)的法官選任制度，使法官能進(jìn)能出，保證審判經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法官能夠進(jìn)入員額制，以此更好的實(shí)現(xiàn)公正審判、高效審判。

（二）應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地法院實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行法官員額設(shè)置，堅(jiān)決不能一刀切。我國(guó)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，各地群眾的法律意識(shí)和法治觀(guān)念也存在差異，所以各地需要處理的案件數(shù)量也存在較大差異。因此法官員額制改革，一定要考慮各地方實(shí)際情況，員額的設(shè)置既要考慮法院轄區(qū)面積和人口數(shù)量等，也要考慮法官的審判工作量。既要抓住全國(guó)法院改革的共性也要充分考慮各地的實(shí)際情況。要在中央司法改革政策文件的指導(dǎo)下，結(jié)合各地實(shí)際情況制定系統(tǒng)完善的改革政策，確保法官員額制改革能夠順利進(jìn)行。

（三）各地區(qū)法院法官、審判輔助人員、行政管理人員的員額比例要合理。法官、審判輔助人員、行政管理人員這三類(lèi)人員都是法院實(shí)際工作中必需的，三者的比例協(xié)調(diào)才能發(fā)揮法官員額制的優(yōu)點(diǎn)。才能保證審判工作的正常進(jìn)行，在法院的工作中諸如送達(dá)、整理案件材料、依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查、督促當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行或履行法官做出的裁判等非核心判決工作將由書(shū)記員等輔助人員完成。在確定法官員額時(shí)，應(yīng)將司法輔助人員的配比工作同步推進(jìn)，確保以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的法官員額制度的順利推行。④

（四）健全法官依法履職的薪酬制度和職業(yè)保障制度。考慮到法官職業(yè)隊(duì)伍的特殊性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法官人員的特殊性建立符合自身要求的薪酬制度，既要提高法官的職業(yè)待遇水平，與法官的工作任務(wù)和工作壓力相一致，又要平衡其他法官工作人員的待遇保障。尤其對(duì)于法官的人身安全，我國(guó)應(yīng)制定相應(yīng)的政策，使法官審案、斷案無(wú)后顧之憂(yōu)。并且應(yīng)當(dāng)制定一系列法規(guī)增強(qiáng)法官職業(yè)的榮譽(yù)感，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于司法工作人員的保護(hù)和尊重。

五、對(duì)法官員額制的評(píng)價(jià)

“萬(wàn)事開(kāi)頭難”，我國(guó)法院的現(xiàn)代法官制度改革還只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步”。在改革的過(guò)程中肯定會(huì)遇到各種的問(wèn)題和阻力，但是改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。法官員額制的改革試點(diǎn)已經(jīng)在爭(zhēng)議中逐步展開(kāi)。我們必須有信心，相信以法官員額制改革為基礎(chǔ)的法院工作人員分類(lèi)改革一定會(huì)取得成效。法官員額制，是我國(guó)司法改革尤其是法院改革的重要舉措，對(duì)于我國(guó)的法治建設(shè)具有重要意義，雖然現(xiàn)在面臨一些爭(zhēng)議，但相信黨中央和地方各級(jí)法院的努力，法官員額制能夠真正把最優(yōu)秀的審判專(zhuān)業(yè)人員集中到審判一線(xiàn)。法官員額制改革將會(huì)對(duì)人民法院隊(duì)伍建設(shè)，以至國(guó)家的法治建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

[注釋]

①彭洪升.吉林首批126名員額內(nèi)法官正式產(chǎn)生[EB/OL].吉林法院網(wǎng).http：//jlfy.chinacourt.org/article/detail/2015/06/id/1646133.shtml，2015-6-12.

②何帆.做好法官員額制的加減法[N].人民法院報(bào)，2014-7-17.

③邢世偉，趙歡.最高法司改辦主任：法官員額制不能簡(jiǎn)單論資排輩[EB/OL].中國(guó)法院網(wǎng).http：//www.chinacourt.org/article/detail/2014/07/id/1353264.shtml，2014-7-30.

④趙冰峰.淺析法官員額比例的確定[EB/OL].法律教育網(wǎng).http：//www.chinalawedu.com/news/20800/214/2005/11/li290217304415211500254760_179189.htm，2014-7-20.

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